[某某县草原生态保护报告]

**县草原生态保护现状、存在的问题及对策建议 草原作为“地球的衣被”，具有防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等重要生态功能。我县境内有天然草原81.2835万亩，草原大多位于渭河、洮河水系的源头和上中游地区，面积大，分布广，有着极其重要的水源涵养功能，对减少地表水土冲刷和江河泥沙淤积，降低水灾隐患具有不可替代的作用，草原生态保护建设工作显得尤为重要，加强草原生态保护和建设，对保护渭河源生态环境，转变生产方式，建设生态**具有重要意义。

长期以来，我县在草原利用过程中，由于重畜轻草、滥垦乱挖、以林压草、管理缺位等原因，导致草畜结构失衡、草地产量下降、草地一定程度退化等一系列问题。虽然采取了一系列保护措施，但草原生态建设和环境改善局部的，而破坏和恶化则是全域的。

（一）基本现状 1.天然草原基本现状 **县有天然草场面积86.32万亩，可利用天然草场81.28万亩；
其中禁牧面积46万亩，草畜平衡面积35.2835万亩。天然草原类型大致分为温性草原、温性草甸草原、山地草甸三大类。全县草原鲜草总产量达到 18.22万吨，折合干草6.20万吨；
核定载畜量8.94万羊单位，实际载畜量11.41万个羊单位。

2.草原鼠虫害情况 近年来全县鼠虫害危害面积维持在40万亩，严重危害30万亩，其中人工草地危害13万亩，严重危害10万亩；
天然草场危害27万亩，严重危害15万亩。草原鼠虫害主要发生在农牧交错区的草原。其中：蝗虫呈中等发生，主要危害区域在温性草原，危害时间自6月开始。草原鼠害、地下害虫（蛴螬类、蝼蛄类、金针虫类、地老虎）、蚜虫和粘虫呈中等发生，主要危害温性草甸草原和温性草原。全县境内草原鼠虫害发生面积较大，危害严重。草原鼠虫害的发生，严重破坏了草原生态环境，造成草场的退化，引起水土流失。人工草地的产草量下降，局部区域缺苗断垄，植株枯萎死亡，部分地表裸露，草原退化较为严重。

3.人工草地现状 全县人工种草面积达到33.45万亩，其中多年生留床面积30.55万亩，一年生2.9万亩。多年生人工种草主要以紫花苜蓿和红豆草为主（苜蓿25万亩，红豆草5.55万亩）；
一年生人工种草品种主要以高粱、燕麦、豆青、饲用玉米为主（草高粱高粱1万亩、燕麦0.8万亩、豆青0.5万亩、甜高粱0.6万亩）。

4.草原监理机构情况 2007年由县人社部门批准成立县种草饲料站，同时加挂草原监理站牌子，核定编制4人。县草原监理站现有兼职人员6名，20-30岁年龄段1人，40-50岁年龄段4人，50岁以上1人；
本科1人，大专5人，有执法证人员2人。

聘用218名村级草原管护员，协同草原监理站开展禁牧和草畜平衡平时巡查和执法检查。由于县级财政困难，没有专项工作经费和专业执法设备。

（二）主要做法 近年来我县按照保护为主、合理利用、加快建设、持续发展的思路，以控制不合理的资源开发利用为重点，制止开垦草原、乱征滥占草原、乱采滥挖草原野生植物等不合理开发利用草原资源的现象，保护草地资源生物多样性；
加强植被恢复建设，实施科学的草原利用制度，降低草原的放牧压力，减少病虫害危害；
严格管理草原区的土地利用和矿产开采，合理开发草原水资源、旅游资源；
实现资源有效保护和合理利用的良性循环，促进草原资源经济、社会、生态效益的协调统一。

1.加强草原生态保护制度建设。近年来，**县坚持保护优先与开发有序的原则，兼顾经济建设和生态环境改善，以有利于畜牧业发展、促进农业增效和农民增收为目标，切实提高县乡两级政府对草原生态建设重要性的认识，出台一系列草原生态保护建设政策，狠抓草原生态建设。一是制定了《**县草原生态破坏事故应急预案》、《**县草原有害生物灾害应急预案》、《**县草原火灾应急预案》、《**县草原虫灾应急预案》，提高了应对草原灾情的快速反应和应急处理能力，保证了灾害发生时能够全面、迅速、有序地对相应灾情进行应急处理，最大程度地减少灾害损失，保护了草原资源。

二是制定了《**县禁牧休牧管理办法》、《**县禁牧管理办法》、《**县草原禁牧巡查制度》、《**县草原监测制度》等一系列草原保护监测制度和管理办法，聘用218名村级草原管护员，协同草原监理站开展禁牧和草畜平衡平时巡查和执法检查。通过扩大宣传覆盖面、加大督查和查处力度等有力措施，有效地遏制了各类破坏草原的违法行为。

2.积极开展草原普法宣传。通过组织送法下乡、利用各种媒体开展宣传、积极开展执法巡查等活动形式，发放普法宣传材料、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅，举办法律现场咨询活动，进行全方位、多角度的宣传《中华人民共和国草原法》、《草原防火条例》、《**省草原条例》、《**省草原防火条例》、草原补助奖励机制等草原法律法规政策、典型案例以及成绩经验等内容，进一步提高公民保护草原的法律意识，形成学法、知法、守法，依法办事、依法维护自身合法权益的良好法律氛围，为全面推进依法管理草原和生态保护建设打下坚实的基础。

3.加强草原监督管理。一是积极开展草原生态监测，开展草原返青期、草原综合植被盖度和草原生态补奖政策实施效果监测，掌握了全县草原资源与生态现状，为草原生态保护建设和制定政策提供依据。二是加强草原鼠虫害防治力度，通过出动车辆、技术人员，防止草原鼠虫害发生；
积极 争取省级财政补助母鸡灭蝗示范经费，开展生物防治草原虫害防治示范。

4.加强草原防火工作。一是加强草原防火法律法规宣传。以全面宣传草原防火法律法规，预防草原火灾发生为主线，通过张贴宣传标语、利用广播宣传、印发资料、入户宣传等多种形式，使广大群众充分认识草原防火的重要意义，真正做到草原防火人人有责，提高了全社会的草原防火意识。二是严格执行草原防火制度。各乡镇草原防火机构在防火期内严格执行防火期24小时值班制度，确保做到领导在岗、值班人员在位。强化草原防火信息化建设，及时掌握和处置草原火情，建立健全草原火灾隐患排查记录。一旦发现火情，在规定时间上报县草原防火指挥部办公室值班室，严格执行草原火灾归口管理上报制度和火灾零报告制度。三是加强草原火灾的隐患排查。针对我县大部分乡镇春旱夏旱严重，秋季降水又偏少，草原火险等级偏高的形势，要求各乡镇及黄香沟牧场以村为单元，对草原火灾管控区域、草原旅游景点及林草接壤等重点区域的火灾隐患进行排查。

5.加快优质饲草生产基地建设。围绕全市“西部草都”的建设目标，以全国苜蓿重点县建设为契机，以助推精准脱贫为核心，结合自然环境等条件，加快推进我县饲草基地建设工作。2017年我县在秦祁乡铜钱村完成建设500亩燕麦草种基地，在秦祁乡糜川村完成建设500亩紫花苜蓿饲草基地，在新寨镇廖家寨完成建设100亩红豆草草种基地。依托渭宝草业开发有限责任公司、**市阜丰草业有限公司和**县盛农现代农牧业科技有限公司等饲料加工企业，购置饲草料加工机械，在秦祁、北寨、路园、莲峰、锹峪、清源、会川和田家河建成 8个饲草料加工配送中心；
组建1支饲草料加工技术流动服务队，通过走进田间地头，由技术服务队提供饲草加工机械，农户提供劳力的方式，将收购加工的农作物秸秆配送给饲草料缺乏的养羊合作社和农户，促进饲草匮乏区和富足区域间的双向流动，完善饲草料供应体系，转变草牧业发展方式，促进草原生态保护建设。

（三）存在的问题 1.对草地资源重要性的认识不够。长期以来，草原一直被人们视为普通的生产资料，而其生态保护功能尚未被充分的认识和重视。一是存在人为开垦草原的现象，被垦草地因坡度大或土地肥力不足形成大面积的撂荒地，造成水土流失。二是在畜牧业发展过程中存在重畜轻草，农牧民重利用轻保护、过度放牧，草原失去了休养生息的机会，不堪重负，造成草原退化。三是存在重林轻草问题，对草地的投入与其综合作用极不相称，未能实现因地制宜、宜林则林、宜草则草。

2.草原生态总体恶化的势头尚未得到根本遏制。**县地理位置特殊，境内低温寒冷与干旱少雨并存，自然环境十分恶劣，草原生态极易破坏，恢复难度大。虽然通过实施一系列草原保护建设工程，草原生态退化趋势得到遏制，但全县整体上保护建设速度明显赶不上退化速度，草原生态“局部改善，总体恶化”的趋势依然没有得到有效遏制。目前，全县有近30％的草原出现不同程度的退化。

3.干旱缺水日益加重影响草原植被恢复。近年来，由于全球气候变暖，我国内陆干旱少雨等自然因素的影响，**县草原旱化日益强烈。根据气象资料显示，我县年平均降水量相对于上世纪80年代下降了200～300mm。草原干旱缺水使牧草生长水分供应不足、发育不良甚至干枯死亡，加剧了草地的退化和草地载畜能力的下降；
草原干旱缺水还造成牲畜长期饮水不足，生长缓慢。

4.监测管理和综合服务滞后。随着我县草地资源保护与建设逐渐被重视，使长期制约草地资源监管和服务的主要问题更加突出，机构、人员设置与草地资源保护建设的客观要求不相适应，草原监理执法机构不健全，保障体系难以适应草业发展的需要。我县草原监理站成立于2007年，与种草饲料站合署办公，股级建制，现有干部职工4名，其中专业技术人员3名，均为兼职人员。由于草原监理基础设施建设相对落后，交通、通讯、器材十分短缺，科技力量薄弱，专业技术人员不足，严重影响了草原监测保护工作的正常开展。加之**县草原大部分地处边远，地形复杂，造成草原执法监理人员工作战线长，任务大，担子重，管理困难。

5.草地保护建设资金投入不足。我县经济发展落后，地方财政困难，与草原资源发展现状和草地资源所处地位相比，对草地资源保护建设的投入远远不够，致使草地投入与产出不成比例，资源消耗过重，基础设施建设与维修都跟不上生产需要。在项目实施完成后，缺乏后续资金和长效管理维护机制，使项目功能难以继续发挥作用。

（四）对策建议 1.加强领导，提高认识。全面提高对草原生态作用和地位的认识，使广大干部群众从思想上提高对草原生态作用和地位的认识，树立生态意识，增强保护、建设和合理利用草原的紧迫感和责任感。

2.强化草原执法力量。增加草原监理和技术推广人员编制，配备专职的草原监理人员和技术推广人员，建立草原执法和技术推广的专业化队伍，开展草原保护、监理和执法工作。

3.加快人工饲草料地建设步伐。采取有效措施，不断调整优化牧草种植结构，建立优质牧草连片种植基地，加快草产品加工企业建设，以满足规模日益扩大的舍饲养殖业发展的需要；
引导牧民尽快适应新的生产方式，着力发展现代畜牧业，切实帮助农民解决牲畜圈养后续面临的困难和问题，实现生态建设与畜牧业生产的协调发展。