【市税务局落实减税降费政策等重点工作情况的汇报】

市税务局落实减税降费政策等重点工作情况的汇报 市税务局落实减税降费政策等重点工作情况的汇报 今年来，xx市税务局认真贯彻落实全国、全区税务工作会议精神，勇于担当、主动作为，全力以赴抓好减税降费、个税改革、脱贫攻坚等各项重点工作，取得了阶段性成效，现将有关情况汇报如下：
一、工作开展基本情况 （一）主要做法 1.落实各项减税降费政策。

我局按照“四硬四实”要求，将减税降费工作作为重大政治任务和“一把手工程”抓紧抓实，工作经验成效在《广西税务减税降费工作简报》（2019年第20期）刊发。经总局、区局核审，今年一季度全市新增减免税额共计2.79亿元，其中落实个人所得税减除费用政策减税2亿元，落实六项专项附加扣除政策减税1745万元，落实调降增值税税率政策减税5682万元，落实小微企业普惠性政策减税375万元。一是组织领导坚强有力。第一时间成立市县两级减税降费工作领导小组及“减税办”，目前市局“减税办”有9名专员，各县（区）“减税办”也均有3名以上专员。将减税降费工作细化为170多项任务，挂图作战、对表推进。开展“党建+减税降费”活动，组建党员先锋队、团员突击队、巾帼建功标兵参加和推动减税降费工作。积极向各级党委政府请示汇报，与财政、审计、人民银行等部门加强沟通协作。二是宣传服务真情实意。一方面，切实优化纳税服务。市局主要领导率队到xx三金药业公司、xx智神信息技术有限公司等企业开展落实政策“体检式”服务。坚持并不断完善我局办税服务厅领导值班、专业辅导团队、“微课堂”服务、“承诺即办”等制度，在xx区试点上线全区首个与微信支付平台绑定的“云票儿”电子发票系统、(应为逗号）在龙胜、资源等地办税服务厅开设少数民族语言服务专窗，全面落实优惠事项“六个办”“申报即享受”，取消两批次35项涉税证明。另一方面，深入开展专题宣传。今年来累计组织减税降费集中培训112场，培训纳税人1.6万户，发送微信、短信16.2万条，发放宣传资料3.2万份。三是科学管理精准有效。通过组织“晨学班”、“税干夜校”、组建业务讲师团巡回培训、业务骨干与新录用公务员结对子传帮带、每季度开展一轮纳服岗位全员培训等方式，确保干部职工减税降费业务应知尽会。建立多部门联合数据会审机制，算准减税降费“铁账”。在3月28日前全面完成全市10229户一般纳税人开票系统升级。强化事前事中事后管理，推送1132户小规模纳税人风险应对任务，核实退税数据2.2万条、应退税款498.5万元，对涉及的1.3万户纳税人100%通知到位，截至4月22日退税率达25.6%。四是检查督导从严从实。市局党委成员分别率队到各县（区）开展减税降费专项督导，建立减税办、纪检组、督查内审等各科室协同的减税降费“大督查”机制。去年12月以来开展减税降费专项督查5轮和问卷调查1轮，发现整改问题15类42个。每日开展纳税人回访、系统取数抽检、监控和电话查岗。配合纪委和审计部门开展检查、聘请第三方监督、组织不定期暗访。开展了借减税降费名义乱收费和违法涉税中介专项整治。

2.开展纪律处分决定执行情况专项检查。

一是全面自查自纠。及时组织人教科、纪检组全面梳理党的xx税务部门处分决定的执行情况，制定检查方案、逐一对账销号。经查，党的十八大以来，xx市税务部门办结案件作出纪律处分人数共计39人（原国税26人，原地税13人），在纪律处分执行过程中，不存在工资待遇不及时调整、搞变通或存在“虽被判刑仍在领薪”问题、在处分影响期内给予受处分人调整职务职级等问题。二是深入整改完善。坚持举一反三，对被处分人员的档案资料进行认真检查，发现部分单位存在诸如未将处分决定文件放入人事档案、违规评定年度考核等次、违规发放年度考核奖金等问题，对此市局及时责成有关单位严格执行相关制度，坚决整改到位。

3.落实国家税务总局专项巡视整改意见。

根据国家税务总局党委2018年专项巡视反馈意见和再反馈意见，我局按照“有则改之、无则加勉”的原则进行全面对照整改。一是强化组织保障。成立了市县两级税务部门整改工作领导小组，各级党委先后召开34次专题会议研究整改工作。同时市局制发《关于国家税务总局党委专项巡视反馈意见整改事项的提醒通知书》25份，针对巡视整改工作开展监督检查3次。二是全面梳理自查。分两阶段对照税务总局专项巡视反馈意见进行全面自查，共发现问题9类106个，如个别县（区）局党委抓工作落实全面性不够、推进改革任务在细节上还有疏漏、个别基层党组织“三会一课”活动开展不规范、个别办税服务厅取号叫号时间过长等。三是狠抓整改落实。做到立行立改，针对存在的问题，市局党委第一时间印发整改方案，制定任务清单。发挥“头雁效应”，要求全系统各单位各部门主要负责人作为“第一责任人”，率先垂范、切实担责。强化监督执纪，各级党委共召开警示教育会议11次，召开通报典型问题会议5次，追责问责（批评教育）6人、1个单位，并针对自查自纠中发现的问题开展专项治理18次。扎牢制度笼子，结合整改工作出台市局层面规范性文件21个、完善制度8个，县（区）局层面共出台规范性文件和完善制度53个。目前已整改问题104个，暂未完成整改的2个问题因都涉及到人事编制调整的事宜，待基层单位人事编制解冻后将立即调整优化。四是持续完善提升。要对已经完成的整改任务，组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；
对暂时未整改到位的做好计划、持续跟进；
对需要长期整改的任务，紧盯不放，打好持久战。

4.抓好办公用房使用情况监督检查。

一是严格自查。组织各单位对照2014年党政机关办公用房建设标准，认真开展自查自纠。目前各单位均完成对本单位办公用房使用面积的测量核定工作，并形成自查报告上报市局。二是全面督查。在今年4月中旬，市局抽调财务部门、纪检组人员组成专项检查组对所辖基层单位办公用房使用情况进行全面督查。从检查情况来看，各基层单位办公用房使用面积基本符合标准，但由于测量误差、房屋构造、人员配置等因素，个别单位在测量时存在较小幅度的超标。针对该类型问题，已经上报区局请求明确。

5.抓好扶贫领域腐败和作风建设专项治理。

一是认真研究部署。市局成立了专项治理领导小组，召开系统突破攻坚工作会议和专题汇报会，制定了《2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》和《关于深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的通知》，将重点整治任务分解落实到相关责任部门，过主动公开举报电话、设立信访举报信箱、开通网络举报等方式，畅通内外监督渠道。二是严格自查自纠。组织各单位、各部门对照扶贫领域存在的“四个意识”、责任落实、政策落实、资金使用管理、扶贫领域腐败等5个方面15类问题进行认真自查自纠。其中去年5月、10月和今年1月，分三次通过实地走访、查阅帮扶档案资料、询问相关人员等方式，对各单位扶贫情况进行综合检查；
市局党委主要领导和分管领导、协管调研员分别到联系点开展资金使用、责任落实、项目推进等专项检查；
此外将扶贫领域腐败和作风问题专项治理与党委巡察、季度督查相结合，深化检查治理效果，目前暂未发现违纪违规问题。三是认真对标整改。4月10日，市局党委召开了2019年中央脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会，对照《广西税务系统脱贫攻坚整改任务表》，查摆6个方面的问题，提出7项针对性地整改措施，并制发《中央脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会整改方案》；
同时组织有关部门人员和全体驻村第一书记开展扶贫资金使用管理培训，规范扶贫资金使用管理。四是推动工作落实。通过专项整治，推动全市税务系统脱贫攻坚工作扎实有效开展。如市局和各县（区）局严格落实68个扶贫联系点、1773户帮扶对象脱贫攻坚责任，组织和监督扶贫工作队员扎实开展入户帮扶、春节慰问、调查统计、政策宣传等工作。去年全市税务系统共帮助4个村378户共1583人脱贫。

6.开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利专项整治。

一是统一思想，提高政治站位。通过组织市局党委中心组、副科级以上领导干部专题学习等方式及时传达相关文件精神。二是制定方案，周密安排部署。成立市、县（区）专项整治工作领导小组，并结合实际制定全市税务系统开展党的领导干部利用名贵特产类资源谋取私利整治工作方案。三是突出重点，严格自查自纠。重点围绕违规公款购买、违规收受赠送、违规占为己有、违规参与经营的等问题，组织全系统副股级以上领导干部进行全面自查自纠。市局机关124名副科级以上领导干部作出领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利“零报告”。四是强化监督，严格执纪问责。通过设置举报箱及开展信访排查、监督检查、财务检查和巡视巡察等方式，广泛收集问题线索，主动接受系统内外监督。今年1月，市局组织人员对市局原国税、地税机关2018年以来“三公”经费、会议费、食堂费用以及政府采购等方面进行了检查。截至目前，未发现存在领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利相关问题，也未收到相关信访举报。

7.深入开展扫黑除恶专项治理。

一是加强组织领导，提高政治站位。成立了市县两级税务部门扫黑除恶专项斗争工作领导小组，印发扫黑除恶工作方案，根据具体任务成立扫黑除恶专项斗争工作专班。市局先后23次召开党委会、局长办公会和工作推进会，研究部署扫黑除恶工作。市局党委主要负责人、分管领导还分别到各地各单位开展专项督查，全市组织6个督导组分赴各县（区）局开展专项督导。二是加强学习宣传，营造浓厚氛围。全市税务系统共结合税收宣传开展扫黑除恶宣传27次，结合扶贫攻坚开展宣传16次，编发短信1139条，悬挂横幅112条，制作宣传板报34条，发放宣传资料7250份，设置信访举报箱17个，公布举报电话18个，网络举报邮箱2个。组织全市税务系统干部职工参加扫黑除恶专项斗争应知应会考试3044人次。三是加强线索排查，积极尽职履责。积极发挥职能作用，与公安等部门密切协作，深入排查涉黑涉恶线索。目前，全市税务系统走访摸排企业共197户，已向自治区税务局和市扫黑办移送10条涉案线索，公安立案2起。按照“有黑扫黑、有恶除恶，有乱治乱”的要求，在开展线索摸排的同时，集中开展建筑工程、交通运输、矿产资源、旅游等重点行业和领域进行专项整治。其中在全市49户旅游定点购物商店推广应用税控pos机，今年一季度这些商店入库税收同比增长近1.9倍；
组织67户社会加油站开展涉税情况自查整改，有43户自查补报税款共计151.2万元，并对7户加油站进行立案检查；
“打虚打骗打假”工作检查49户，涉案税额940万元，已查补税款45万元。此外，由市局纪检组牵头，对税务部门内部人员充当黑恶势力“保护伞”等情况进行了排查，暂未发现有税务干部职工涉黑涉恶线索。

8.落实个人所得税改革。

一是“点线面”结合抓好宣传培训。“点”即到重点企业单位和扣缴义务人开展个税新政宣传，如市县税务局党委成员率队到xx旅游股份有限公司、xx微笑堂实业有限公司、xx银行等重点企业开展上门辅导；
“线”即分行业分片区开展专项宣传辅导，去年来市局和各县（区）局举办了机关事业单位、各类院校、旅游业、制造业以及个体户等行业培训专场，例如市局主要领导和分管领导为象山区行政事业单位举办专项培训并现场互动，深受社会各界欢迎；
“面”即依托主流媒体、官网官微、纳税人学堂、办税服务厅等阵地广泛开展宣传，拍摄播放《个税新政策幸福千万家》等宣传视频、动漫、广播剧，“靶向式”开展微信、短信推送等，实现对有扣缴综合所得税款的扣缴义务人、重点扣缴单位面对面辅导率、一般扣缴义务人税法政策推送率、市内主流媒体覆盖率四个“100%”。二是“严实细”并举抓好管理服务。严格落实个人所得税改革组织领导、请示汇报、监督检查等责任。其中向市委市政府做了专题汇报，得到秦春成市长、张晓武常务副市长的肯定和批示支持。去年12月以来开展3轮专项督导，及时通报整改发现的问题。务实做好办税服务，积极向扣缴义务人和纳税人宣传推广、下载使用个人所得税app；
在市局和各县（区）局设置辅导专员、服务专窗和咨询专线。精细开展个税管理，加强全员全额扣缴明细申报工作，及时清理注销户及非正常户，指导取得综合所得的纳税人合理规范选择主管税务机关；
落实its系统操作使用人员的岗位职责、数据权限和保密要求，抓好日常系统运维，持续开展数据清理；
高质量开展减免税统计、会审和分析，根据自治区局减税办下发的个人所得税减税降费疑点数据逐条进行核实，确保了个人所得税改革分阶段落实到位。今年1月、2月所属期，全市个人所得税明细申报率分别为99.20%、100%；
至4月19日，3月所属期申报率已达97.62%，网络申报率达96.98%；
1-3月个人所得税申报准确率均达100%。截至今年4月21日，全市有39.34万人享受个人所得税减除费用调高和适用新税率表政策，减税金额2.43亿元；
有10.12万人享受个人所得税专项附加扣除，减税金额2374万元，累计预扣减税影响1.05亿元。

（二）工作亮点 亮点一：品牌化打造减税降费工作平台体系。一是自主研发了《xx市税务局减税降费信息平台系统》，具有政策文件、日常管理、疑难解答、申报统计、日常监控等模块，实现精细化跟踪管理，例如对各县（区）局申报率进行每日通报。二是抓好市局“减税办样板间”建设，按照“专业化、规范化、信息化”目标，打造集日常办公、数控研发、成果展示、学习提升等功能为一体的综合型办公场所。三是实施“三表三榜三清单”管理机制，即“培训回访表、意见征求表、实事记录表”“亮绩榜、竞技榜、进度榜”“资源清单、销号清单、项目清单”，推动和保障减税降费工作高质量高标准开展。

亮点二：“大征期”工作平稳有质开展。通过清分预约办税任务、组建大运维团队、节假日延时服务、依托办税服务指挥系统组织错峰申报等方式确保了4月大征期工作平稳开展，截至4月18日减税降费申报节点和4月22日当月征期节点，全市申报率分别达94.83%和98.06%，超过全区平均申报率的2.98和1.59个百分点，全市18个县（区）局全部达到区局计划申报率。

亮点三：创新领导干部联系服务企业机制。今年来我局创新了“领导牵头、团队作业、量身定制”的联系服务企业机制，围绕“政策宣传、便民办税、风险化解、帮扶抒困”四个维度，形成“定责、征询、分析、组队、入户、落实、回访”七步骤工作闭环，打通便民办税、落实政策“最后一厘米”。今年来全系统科级以上领导联系812户重点企业，上门服务1900余户次，帮助解决农产品购销开票、政府拨付科研资金享受加计扣除、多处取得收入个税附加扣除等问题近500个。

亮点四：有声有色开展减税降费宣传。开展了一系列具有xx特色的宣传活动，如在xx市“时代前沿知识”讲座上，市局主要领导为各县区、各单位领导干部举办减税降费知识培训；
作为全区税务系统试点单位，开展“线上线下相结合”的税收宣传进校园活动；
与xx生活网等本地主流媒体联合推出“减税降费有奖知识问答”；
将税收宣传与本地“三月三歌圩节”、“桃花节”等节庆活动紧密对接，在象山公园、两江四湖、龙脊梯田等核心景区开展减税降费“猜灯谜”、“歌王争霸赛”、开通“减税降费专号”游船；
组织拍摄《高站位管理品牌化打造》减税降费专题片和《减税降费助力xx企业圆梦》系列微电影，其中xx智神公司故事在税务总局官微减税降费视频专栏首期发布。减税降费宣传辅导工作在今年全区税务系统纳税服务工作会议上做了经验介绍。

亮点五：创新“税企村”联合党建发展扶贫产业机制。通过税企村党建引领，整合涉农企业资源，“一村一策一户一策”做强做优扶贫产业。目前xx共有8个贫困村通过“税企村”联合党建模式发展脱贫产业18个，预计平均为参与产业种养的农户增收5000元每年每户。如市局会同xx万禾农产品有限公司发展全州县五桂岭村百香果示范基地、灵川县下张村大棚蔬菜等扶贫产业；
平乐县、龙胜县、恭城县税务局所联系的贫困村发展的石崖茶、罗汉果、竹鼠种养殖项目获得地方政府的肯定；
荔浦市税务局利用“互联网+党建+扶贫”，联合本地电商企业拓宽产销渠道。

亮点六：发扬“四合”精神打赢个税改革攻坚战。在个税改革期间，xx市未通过身份验证人员数据量排名全区第三，涉及扣缴义务人数量排名全区第二，问题数据涉及基层18个县（区）税务局的78个分局，战线之长排名全区第一。在困难面前，全系统上下发扬“四合”精神，以“一盘棋”的理念、“一家人”的情感，投入到税收改革的事业中：如去年资源局的同志在大雪封路的情况下，步行5公里支援乡镇分局清洗工作；
得知七星局任务重压力大的情况后，最早完成任务的叠彩局派业务骨干前往支援，等等。全市原地税人员勠力同心、携手同行圆满完成了各阶段个税改革任务。

亮点七：推进财务管理精细化。今年我局切实贯彻“政府要过紧日子”的要求，在贯彻落实上级制度和做好本系统财务管理建章立制的基础上，编印了内容详实、易懂管用的xx市税务系统《财务报销操作手册》（许多兄弟地区税务局向我局索取借鉴），提升了全系统财务管理规范化制度化水平，为全面从严治党、整改落实巡视反馈意见、整治扶贫领域腐败和作风问题等工作提供了有力保障。

二、存在的问题 （一）减税降费方面 一是纳税人对退税配合度不够。许多纳税人以退税金额少、嫌麻烦为由迟迟不来办理退税手续；
一些纳税人接到税务部门退税通知电话后误以为是诈骗，拒不配合，甚至将税务部门电话加入“黑名单”。二是减税降费数据统计核算机制体制有待完善。目前收核部门与各税种管理部门减税降费统计口径不同，金三系统及各税种管理子系统取数统计机制存在差异，增加了减税降费数据会审的难度，降低了工作质效。三是小规模纳税人推送流程待明确。如一些基层税务机关反映：纳税人在进行一季度申报时，在电子税务局已缴税款处填写未享受减免的全部已缴金额，税务机关是否应该修改申报表再进行退税处理。

（二）办公用房使用情况检查方面 一是测量误差待明确，受限于测量装备、技术，个别单位在测量办公用房使用面积时，所得数据存在超过规定标准0.01至0.1平方米的误差。二是特殊构造房屋面积测量规则有待明确，如原有的一间办公室改造成两间带门小办公室（单独的门）和档案室（有门），档案室为两间小办公室人员共用，此档案室是否算面积，等等。三是人员配备与办公面积核算规则待明确，如目前有一些干部退休，但人员编制尚未解冻，无法及时补充人调整员，造成办公面积暂时超标；
协税员办公用室使用面积如何规定；
仅配（配）一名机要员的县（区）局机要室如何等核算使用面积等。

（三）个人所得税改革方面 一是专项附加扣除政策待完善。专项附加扣除政策中的大病医疗支出政策规定，未成年子女发生的医药费用支出可以选择由其父母一方扣除。但实际上许多年满十八周岁的公民属于在校大学生，不具备独生活的能力，仍然需要父母提供生活费用。而在现行政策下，在校大学生发生大病医疗支出难以实现扣除。二是系统支撑基础待夯实。自然人税收管理系统（its系统）税务机关内部业务数据的查询、统计和分析应用以及税务机关对外与相关部门的信息共享等功能尚未开发。三是内部管理制度待健全。个人所得税改革后新增的事后抽查、异议申诉、退税审核、自然人纳税信息一人式归集后的数据、外部门信息交换来的数据等工作的精分、处理、反馈和推送抽查等管理制度需尽快制订。四是部门协作配合待加强。个别相关部门在协助个人所得税征管方面配合不到位。例如纳税人查询是否享受首套房贷款利率等情况，一些地方的住房公积金管理中心和银行认为增加了工作，未能及时提供准确信息给纳税人等。

三、相关建议 （一）完善减税降费工作。一是建议总局、区局会同有关部门加大退税宣传力度，营造良好氛围；
进一步简化退税手续，做到小额退税网上办、免交件；
开设全国全区统一的税务部门减税降费（退税通知）电话号码，打消纳税人疑虑。二是建议总局、区局完善减税降费数据统计核算机制体系，统一各业务部门减税降费统计核算口径和各管理系统间取数统计规则。三是建议区局下发的《减税降费退税业务规范》、《减税降费操作指南》增加理顺申报与退税之间的逻辑关系，增加对应享未享纳税人申报与退税相结合的操作规范；
建议针对《减税降费退税业务规范》中的代开发票类退税办理业务规范，将自然人与小规模纳税人代开的退税流程分别规范。

（二）完善办公用房面积测量核算规则。建议总局、区局设定办公用房面积测量误差幅度，明确特殊构造房屋面积测量规则，以及人员配置特殊情况办公用房面积核算规则等。

（三）完善个人所得税税制和征管机制。一是建议将接受全日制本科教育学生的大病医疗支出纳入其父母的个人所得税专项附加扣除范畴。二是建议总局深入推进自然人税收管理系统建设，尽快充实完善相关功能。三是建议总局区局尽快出台个人所得税征管配套制度。四是建议总局区局协调有关部门切实履行好个人所得税协税护税职责。

下一步，我局将坚持问题导向和目标导向相结合，以此次监督检查为契机，及时整改问题、补齐短板，进一步落实好减税降费等重点工作，确保圆满完成各项任务目标，努力提升人民群众的获得感和满意度，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。