习近平全面从严治党战略思想概探

摘 要：文章认为习近平全面从严治党战略思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，内涵丰富、意义深远。习近平全面从严治党战略思想的内容主要包括：以加强党的领导为核心、以组织和手段上的全面为基础、以严为关键、以治为要害。

关键词：习近平新时代中国特色社会主义思想；全面从严治党；中国梦；战略思想

中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.01.05

欢迎按以下方式引用：徐冀宁.习近平全面从严治党战略思想概探[J].克拉玛依学刊，2018（1）26-32.

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首次完整提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”这“四个全面”的战略布局。在“四个全面”中，“全面从严治党”是根本保证，也就是说，如果没有全面从严治党，其他“三个全面”就不可能实现。正如中国共产党第十九次全国代表大会修改通过的《中国共产党章程》所指出的：“中国共产党要领导全国各族人民实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧密围绕党的基本路线，坚持党要管党、全面从严治党。”[1]75关于全面从严治党，党的十八大以来习近平总书记提出了一系列重要思想理论，这一系列的思想理论构成了习近平全面从严治党战略思想。2016年1月12日，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[2]16这句讲话只有28个字，但简约而精准地阐明了其全面从严治党战略思想的主要内容。总体来讲，习近平全面从严治党战略思想用一句话概括就是：以加强党的领导为核心、以组织和手段上的全面为基础、以真正的严为关键、以真正的治为要害。具体而言，习近平全面从严治党战略思想既分散地体现在党的十八大以来习近平总书记关于全面从严治党的一系列重要讲话之中，也概括而集中体现在中国共产党第十九次全国代表大会报告之中。

一、全面从严治党须以加强党的领导为核心

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势。中国共产党的领导地位不是自封的，而是近现代以来中国历史和中国人民的庄严选择。正如王岐山在《开启新时代， 踏上新征程》一文中所讲：“坚持党的领导是当代中国的最高政治原则，是实现中华民族伟大复兴的关键所在，没有中国共产党坚强有力的领导，中华民族将是一盘散沙。”[3]14管党、治党的目的是全面加强党的建设、实现全面从严治党以改善党的领导，而改善党的领导的目的是提升党的领导能力和执政能力以加强党的领导，所以全面从严治党的核心应该是也必须是加强党的领导。如果说一系列管党、治党的实践和理论是“圆周”，那么加强党的领导就是“圆心”，任何管党、治党活动必须围绕这一核心进行，而不能脱离这个核心，这一点不能有任何模糊和怀疑，也不能有任何讳莫如深或遮遮掩掩。这是习近平全面从严治党战略思想的核心要义和第一要义。关于这一核心要义，习近平总书记曾多次强调：2012年11月15日，党的十八大闭幕后的第二天，习近平总书记就讲到要以更大的决心和勇气抓好党的自身建设，确保党“在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心”[4]3；2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记指出要将从严治党的一切努力集中到三个方面，其中一个方面就是“提高党的领导能力和执政能力”[5]29；2015年10月8日，习近平总书记在第十八届中央政治局常委会第119次会议上直截了当地指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导”[4]11；2016年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记指出：“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在”[4]12；将党的前途命运和国家、人民的前途命运紧紧结合在一起。

2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开，习近平总书记又站在一个前所未有的政治高度对加强党的领导这一全面从严治党的核心进行了多角度强调。在讲到新时代中国特色社会主义的14條基本方略时，习近平总书记指出：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[1]16。在中国特色社会主义的这14条基本方略之中，第一条是加强党的领导、第十四条（最后一条）是坚持全面从严治党，以加强党的领导开头、以改善党的领导收尾，首尾呼应，一前一后辩证统一，加强和改善党的领导的重要性和目的性彰显无遗。此外，在讲到“坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平”时，习近平总书记提出了新时代党的建设总要求，其中讲到：“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线……把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”[1]49-50。这里不仅强调了“全面领导”和“长期执政”，而且在总要求的190个字之中“执政”一词出现了两次，更加鲜明地体现了“加强党的领导”这一全面从严治党的核心要义。

二、全面从严治党须以全面为基础

2016年1月12日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出：“‘全面’就是管全党、治全党，面向八千七百多万党员、四百三十多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住‘关键少数’。”[2]16从中不难看出，全面从严治党的基础，“全面”包括三个方面的内容：“两个全覆盖”和“一个重点”。“两个全覆盖”，即“组织上的全覆盖”和“领域上的全覆盖”；“一个重点”，即“关键少数”。“组织上的全覆盖”主要指要实现全部党组织和全体党员的全覆盖，“领域上的全覆盖”主要指要实现党的建设各个领域和各个方面的全覆盖，“关键少数”主要指各级党员领导干部。“两个全覆盖”和“一个重点”相结合鲜明地体现了马克思主义唯物辩证法中“两点论”和“重点论”的统一。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合对“全面”作了多次、多角度的强调。

（一）全面从严治党必须覆盖全部党组织和全体党员

任何政党的存在都不是抽象的，而是具体由一个个党组织和一名名党员组成的。作为中国的执政党，截至2016年12月31日，中国共产党拥有8 944.7万名党员和451.8万个基层组织，从严治党必须全党上下一齐动手、系统推进。在管党治党的过程中，各级党委（党组）直至基层党支部履行主体责任、各级纪委履行监督责任；但是，管党治党绝不仅仅是各级党委和各级纪委的事情，而是全部党组织中全体党员的共同责任。在管党治党这一长期性的任务中，全体党员都兼具主体和对象两重身份，都要切实参与其中，做好自己应该做的，任何一名党员都不能置身事外当“逍遥派”，分布在各行各业的全体党员都必须行使好权利、履行好义务、担当起责任。正如习近平总书记在2014年12月所讲：“从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。”[4]9习近平总书记在全党开展“两学一做”学习教育的指示中也讲到：“要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。”[6]

（二）全面从严治党必须实现党的建设在各个领域和各个方面的全覆盖

全面从严治党除了要覆盖全部党组织和全体党员之外，还必须覆盖党的建设各个领域和各个方面，要综合运用各种手段、多管齐下。加强党的各个方面的建设以实现党的建设的全方位整体推进，要将思想建党、组织建党与制度治党紧密结合、将党性教育和监督执纪结合，在党的政治建设的统领之下全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，并将制度建设贯穿其中，既要攀住高线，又要守住底线和红线。

1.以党的政治建设为统领

旗帜鲜明讲政治是中国共产党作为马克思主义政党的根本要求。政治建设是党的根本性建设，在党的自身建设中居于统领地位，决定着党的建设方向和效果。从严治党首先要从党内政治生活严起，党的其他各项建设都必须紧紧围绕政治建设进行，时刻不能脱离政治建设。无论是思想建设、组织建设、作风建设还是纪律建设、制度建设都是如此，都不能脱离政治建设这个“魂”，否则就会迷失方向。正如习近平总书记2016年1月在十八届中纪委六次全会上所讲的：“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求。”[4]87党的十八大以来，习近平总书记围绕加强党的政治建设作了多方面的强调，还提出了很多新观点、新思想。比如，在思想建设和作风建设层面，习近平总书记强调了要加强以政治意识为首的“四个意识”，即“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责”[4]89。在纪律建设层面，习近平总书记指出要严格遵守政治纪律：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础”[4]95。除此之外，习近平总书记还在多个场合提出或者强调了“政治立场”“政治方向”“政治原则”“政治道路”“政治生态”“政治规矩”“政治文化”“政治生活”“政治高度”“政治隐患”等“政治关键词”。在党的十九大报告中，习近平总书记正式将政治建设纳入了党的建设总体布局，并将其提升到了一个前所未有的高度，强调“以党的政治建设为统领”[1]50“把党的政治建设摆在首位”[1]50，而且还指明了党的政治建设的首要任务是“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导”[1]50。在党的各项建设的基础之上总结、提升出政治建设并将其放在党的建设总体布局之首位，是习近平总书记全面从严治党战略思想的一大创新点和亮点。

2.在党的政治建设统领下全面推进党的各项建设

政治不是抽象的而是具体的，党的政治建设既不是空洞的，也不是党的建设的唯一方面，要有其他的各项建设作为“左膀右臂”。党的建设是一项系统工程，习近平总书记在党的十九大报告中讲得非常明确：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”[1]50。在党的政治建设统领下全面推进党的各项建设，这一点具体体现在习近平总书记关于管党、治党的一系列重要讲话之中，更是全面体现在以习近平同志为核心的党中央五年多以来的管党、治党实践之中。2014年11月，习近平总书记在讲到要将全面从严治党落到实处时说：“改进作风是从严治党的重要内容，但不是全部内容。如果认为改进了作风就等于完成了从严治党任务，那是不全面的。”[4]82014年12月，习近平总书记指出：“从严治党要贯穿于改革开放和现代化建设全过程，贯穿于党的建设和党内生活各方面。”[4]8党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央说到做到，从党的作风建设入手，对党的各项建设常抓不懈，在党的政治建设上强调维护党中央的集中统一领导并制订《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，在党的思想建设上强调“四个意识”并取得了马克思主义中国化的最新理论成果，即习近平新时代中国特色社会主义思想。在党的组织建设上改善选人、用人工作并下大力气抓基层组织，在党的作风建设上通过开展党的群众路线教育实践活动等手段弘扬优良作風并反对以“四风”和特权为重点的不正之风，在党的纪律建设上突出政治纪律并重新修订《中国共产党纪律处分条例》，在党的制度建设上推出一系列党内法规。此外，在反腐败斗争方面更是取得了“打虎”“拍蝇”“猎狐”的累累硕果，加强党的各方面建设和全面从严治党的成效十分显著。

（三）全面从严治党必须抓住各级党员领导干部这个关键少数

中国共产党的领导地位、执政地位不是抽象的、空洞的，而是通过各级、各岗位的党员领导干部体现出来的，党的干部是党和国家事业的中坚力量。俗话说“火车跑得快全靠车头带”“上梁正下梁才能正”“上面有正确之行，下面才能做正确之效”。在全党范围内，党员领导干部、特别是高级领导干部的所作所为乃至一言一行都会产生巨大的示范效应，这种情况下党员领导干部一旦出问题则会造成极坏影响，不仅会导致“上梁不正下梁歪”，而且还会极大地破坏党和政府的公信力与号召力。党风好不好关键看领导，没有一支忠诚、干净、担当的干部队伍就不可能实现全面从严治党，习近平总书记对这一点的认识是十分清楚的。关于抓“关键少数”，习近平总书记曾多次强调：2013年6月28日，在全国组织工作会议上，习近平总书记从正面强调了干部队伍的重要性：“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人……要建设一支宏大的高素质干部队伍”[7]411；2014年1月，在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上，习近平总书记讲到：“党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起，正所谓‘子帅以正，孰敢不正’？上面没有先做到，要求下面就没有说服力和号召力”[8]98；同年12月，习近平总书记指出：“从严治党的重点，在于从严管理干部”[4]134；2015年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时讲到：“从严治党，关键是要抓好领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部”[4]138。2016年10月，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定：“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”[9]32这一规定正是对习近平总书记“全面从严治党必须抓住各级党员领导干部这个关键少数”思想的制度化。

三、全面从严治党须关键在严，要害在治

除了明确全面从严治党的核心目的、主体和对象、主要领域和主要方面之外，习近平总书记全面从严治党战略思想还包括一个重要的方面就是操作执行层面，也就是将全面从严治党由应然性的书本理论切实转化为实然性的现实行动，主要包括“严”这一关键和“治”这一要害。

（一）关键在“严”

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出：“‘严’就是真管真严、敢管敢严、长管长严。”[2]16习近平总书记在此提出了“严”的内涵和外延，全面从严治党之“严”用一句话解释就是长期坚持严格立规建制和严格执纪执规绝不松懈、毫不动摇。

1.长期坚持严格立规建制绝不松懈、毫不动摇

邓小平曾说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[10]333邓小平在“文化大革命”结束近4年时说出的这句话深刻表明了制度建设的重要性。在全面从严治党的过程中，制度治党依然是具有根本性的一环，要想真正实现全面从严治党的目标，必须要建立和完善党和国家的各项制度，既要建立健全党内法规体系；也要完善国家法律体系，将党内生活中的一点一滴都纳入全面监督和制约之中。任何制度都不是凭空产生的，都是为了解决客观现实中出现的各种问题而产生，并随着客观环境的不断发展变化而不断完善，立规建制与强化作风一样也是永远在路上，也是只有进行时而没有完成时。所以，立规建制必须要坚持长期严格的原则，不能一部分严格、一部分宽松，也不能一段时间很严、一段时间宽松，否则既不可能建立完善的制度体系，更不可能实现全面从严治党。2013年1月，习近平总书记讲到：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”[7]3882015年3月，习近平总书记谈到：“要建立健全相关制度，用制度管权管事管人。要突出重点，重在管用有效，全方位扎紧制度的笼子，更多用制度治党、管权、治吏。”[8]59-602017年10月，在党的十九大报告中，习近平总书记不仅将制度建设摆在了一个十分重要的“贯穿其他各项建设”的位置上，而且还专门讲到要健全党和国家的监督体系。在习近平总书记这一思想理论的指引下，自党的十八大以来，《关于新形勢下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规先后制定出台或修订颁布，《中华人民共和国国家监察法》也是箭在弦上、整装待发，这些党纪国法覆盖面广且相互配套、相互补充、严规真管，可以说制度的“笼子”已经越扎越紧，制度治党的威力和效果也愈发明显。

2.长期坚持严格执纪执规绝不松懈、毫不动摇

制度的生命力在于执行，言语千万不如行动一次，在全面从严治党的过程中既要建立制度，更要执行制度；如果建立了制度而不执行，就等于没有制度。习近平总书记对这一点也做了多次强调：2013年6月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性”[8]71；2014年1月，在谈到严明党的纪律时，习近平总书记指出：“制定纪律就是要执行的……各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线”[8]77；2015年6月，习近平总书记在中央政治局集体学习时又一次指出：“好的法规制度如果不落实，只是写在纸上、贴在墙上、编在手册里，就会成为‘稻草人’‘纸老虎’，不仅不能产生应有的作用，反而会损害法规制度的公信力”[8]89；2017年10月，在党的十九大报告中习近平总书记再一次强调要“强化纪律执行”[1]53。习近平总书记是这样说的，也是带领全党这样做的：“十八大以来，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440人。其中，十八届中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人。全国纪检监察机关共接受信访举报1 218.6万件（次），处置问题线索267.4万件，立案154.5万件，处分153.7万人，其中厅局级干部8 900余人，县处级干部6.3万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5.8万人。”[1]137-138以习近平同志为核心的党中央已经为全党全国树立了榜样。同立规建制一样，执纪执规也要坚持长期严格的原则，长期保证制度的执行不变形、不走样，无论涉及什么人都要严格到底，否则就极易形成“破窗效应”从而导致制度规定沦为毫无作用的一纸空文。

（二）要害在“治”

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出：“‘治’就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。”[2]16由此不难看出，在习近平总书记的语境中，全面从严治党之“治”专门指各级党委（党组）和基层党支部要切实担负起主体责任、各级纪委要切实担负起监督责任。这和上文中的“长期坚持严格执纪执规”紧密联系在了一起。习近平总书记在这里特别强调了各级党委（党组）、基层党支部和各级纪委在“治”中的主要责任和重要作用，可以说是切实抓住了要害。这一点是习近平总书记多次强调的，也是全面从严治党中的重要一环。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上讲到了党委和党委书记的责任：“党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责。”[8]1112014年1月，习近平总书记讲到了纪委的责任：“各级纪委要履行好监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务。”[8]115同年10月，习近平总书记又一次讲到了责任的重要性：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任……不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”[8]1182016年6月，《中国共产党问责条例》的出台正是对习近平总书记“‘治’是全面从严治党的要害”这一思想的制度化。习近平总书记说：“2015年以来，全国纪检监察机关实践‘四种形态’，用严明的纪律管全党治全党，共处理204.8万人次。其中，运用第一种形态批评教育、谈话函询95.5万人次，占46.7%，使红脸出汗成为了常态；第二种形态纪律轻处分、组织调整81.8万人次，占39.9%；第三种形态纪律重处分、重大职务调整15.6万人次，占7.6%，有力维护了纪律的严肃性；第四种形态严重违纪涉嫌违法立案审查11.9万人次，占5.8%。”[1]134-135应该说，党的十八大以来，在习近平总书记这一思想指引下“治”的效果是很明显的。只有各级党委（党组）和基层党支部时刻履行主体责任，各级纪委时刻履行监督责任，才能真正做到防微杜渐、抓早抓小，也才能实现全面从严治党。

习近平总书记全面从严治党战略思想内容全面丰富、意义深远、简约而不简单，话语和其中道理并不难理解，但是要想真正落实到位却需要花大力气、下苦功夫。习近平总书记全面从严治党战略思想既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是党领导全国人民治国理政的宝贵理论财富，更是马克思主义党建学说的新发展和中国化马克思主义党建理论体系的重要组成部分，其科学性在很大程度上已经为历史所证明。理论财富只有真正“盘活”才能体现其价值。如今中国特色社会主义已经进入了新时代，党面临的形势和考验将更加复杂，党的领导能力和执政能力需要进一步全面增强，这意味着全面从严治党不仅不可以松口气、缓一缓，反而还意味着全面从严治党需要向纵深推进，新时代的伟大斗争、伟大事业、伟大梦想更需要伟大工程作为保证。在决胜全面建成小康社會和夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的历史征程中，在中国共产党未来的党建之路上，全党上下要更加坚决地深入研究并积极贯彻习近平总书记全面从严治党战略思想，不断提高党的建设质量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

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