XX镇网格化蜂巢治理强基础精细服务创和谐:

**镇 “蜂巢治理强基础 服务群众创和谐” 网格化工作模式 一、镇情特点 人口大镇：全镇共有1847户、7192人，为红原县人口第二大镇，游客、商贾、僧尼、群众等流动人口每年达80余万人次。

维稳重镇：全镇幅员993.3平方公里，分定居点和远牧点，牧民居住分散、流动性强、藏汉混居，维稳任务重，管控难度大，2013年曾发生“1.18”自焚事件。

区位优镇：地处红原县西北方，距县城42公里、月亮湾45公里、九曲黄河第一湾38公里，位于省道209线和301线交汇处，是川西北地区重要交通枢纽，大九寨旅游环线重要节点。

旅游集镇：境内有国家级湿地日干乔大沼泽、红军长征路遗址及纪念碑、藏传佛教圣地**塔林、安多藏牧民风情村、牧家乐、藏家乐等特色旅游资源，**“黄河鱼”作为红原第一美食远近闻名。

二、工作思路 大网格治理，小单元管理，精细化服务。

三、主要做法 2013年“1.18”自焚事件发生以前，**镇镇村两级组织作用发挥较差，政策法规宣传缺失，群众法制意识淡薄，只讲权利不讲义务，社会管理十分混乱。镇党委政府认真反思基层治理和服务群众工作中的问题与不足，以“大网格治理，小单元管理，精细化服务”为思路，积极探索实践以“蜂巢治理，服务群众”为主题的网格化工作模式，取得初步成效。

（一）“蜂巢”治理结构模式——基层治理全覆盖 以全镇辖区为一个大“蜂巢”，分定居点和远牧点两个片区：定居点包括5村1社1寺，划分为31个网格（确定31名网格员），86个联户组（确定86名信息员）；
远牧点包括5个村，划分为24个网格（确定24名网格员），126个联户组（确定126名信息员），总共覆盖全镇1847户（7192人），每户编定门牌号，实现智力服务全覆盖。

（二）信息诉求收集方式——收集问题从群众中来，干部服务到群众中去 明确镇党委政府、村（社区）网格员和联户组信息员三级职能职责，通过信息平台、入户调查和直接受理三种方式，从群众中收集、办理和反馈信息诉求，分户建立信息台账和分类梳理诉求台账“两本台账”，每半年对1847户信息台账和发展、民生、稳定等分类诉求台账进行一次全面更新，形成一个解决群众信息诉求的闭环网络。

（三）“345”群众工作法——服务群众零距离 1.“三大产业”助民富。一是壮大现代畜牧业。全镇发展唐日牦牛养殖、达峨抗灾保畜、曲登塘大棚蔬菜等6个专合组织，做到“一村社一产业”。唐日、色永村牦牛养殖合作社带动牧户890余户、户均增收630元；
加强与牦牛乳业公司等企业协作，2015年，建立鲜奶收购点15个，鲜奶销售额预计超2000万元，占全县的1/3,集体经济创收25万元；
组织动员牧户牦牛参保7.7160万头，近两年赔付1850万元。二是发展生态旅游业。依托日干乔湿地、**塔林、罗日彭钦等生态旅游资源，引进香港意格国际有限公司开发湿地旅游产业，组织牧户以草场、房屋、牲畜出租或入股分红，预计今年参与牧户户均增收3万元。三是带动餐饮服务业。以“**鱼庄”“虎头山牧家乐”示范，引领帮带牧户发展牧家乐、家庭旅馆、餐饮接待80余家，解决当地牧民就业300余人。整合产业扶贫资金，新建曲登塘社区居民集餐饮、住宿、购物为一体的商住房28套。

2.“四项服务”解民难。一是便民中心分窗服务。把镇干部职工从办公室前移到便民服务中心集中办公，分5村1社区1综合7个窗口，由1名干部定点对口受理养老保险、新合医疗、临时救助、办证办件等群众事务，服务效能提升50%以上，使群众能找得到人和地方办事。二是马背分队流动服务。由镇村干部、党员、民兵等组成“马背小分队”，不定期跟进到远牧点、草山药山，开展“送政策法规、送医疗卫生、送畜牧技术、巡山护牧、边界纠纷调处、民生项目推进”等流动服务，受到牧民群众欢迎。三是志愿组织义务服务。动员镇机关党员、干部职工、返乡大学生等组建“志愿服务队”，在生产时节、寒暑假期，主动深入定居点牧民家中开展义务服务，帮助看护留守老人儿童，为学生补课，照顾孤寡老人生活等。四是兄妹基金爱心服务。镇机关干部职工自愿成立“兄妹基金会”，筹集帮扶资金和物资，看望慰问贫困户和特困户，为因灾因病致贫群众捐款捐物，帮助解决燃眉之急。现已帮扶孤寡老人桑基夺基、脑瘫少女旺姆、优秀学生甲央桑多等100余人。

3.“五个覆盖”保民安。一是网格治理覆盖到牧户。牧户联管，将全镇定居点和远牧点划分为55个网格、212个联户组、1847户统一编号，详细录入家庭信息台账，在地图上标注具体位置，实现精准化管理。治安联防，组建镇村民兵、派出所干警等7支100人的巡逻队，开展群防群治、巡山护牧、打击赌博偷盗等，今年协助处置边界纠纷、偷牛盗马等80余件，收缴赌博罚款7万元。信息联处，2014年以来收集舆情信息和民生诉求15300余条，调解矛盾纠纷128起。二是寺庙管理覆盖到僧尼。将“如意空行”尼姑寺划为A、B、C、D四个片区，扎康进行统一编号，建立个人信息档案132份，规范佛事活动管理，严格请销假制度；
开展亲情关爱活动，争取资金20余万元，帮助改善寺庙公共设施、僧尼厨卫条件和开设惠僧小卖部。三是环境整治覆盖到死角。常态开展环境治理，建立3000余只的流浪狗收容所，组织村组干部、“三老”人员带头拆除乱搭乱建围栏、房屋等构筑物，实行门前卫生“三包”、保洁员定期扫、低保户每月扫、镇村半月评等制度。四是法规宣讲覆盖到老幼。组建法制、高僧、姐妹宣讲团，深入群众讲解法律法规及惠民政策，完善《居民公约》和《村规民约》共同遵守，以藏汉民间谚语、名言警句、漫画手册等教育群众，开展“老人教育青年、学生教育家长、小手拉大手”等教育活动。五是文娱活动覆盖到群众。由社区大党委牵头，依托镇文化中心，组织全镇干部群众，分时段无偿提供健身、影视、茶娱等服务，定期举办赛马、锅庄、歌咏、篮球、象棋、拔河等比赛，今年共举办各类文体活动23场次。

四、初步取得“四大成效” （一）促进了牧民增收致富。“蜂巢”治理、精准服务，带动牧民解放思想、转变观念，理清发展思路，优化产业结构，延伸产业链条，建立6个村社专合组织，带领发展畜牧产品加工、文旅服务、餐饮住宿、牧家乐等经营实体，形成了村社有产业、牧旅互融的良好格局，促进了牧民创业就业、增收致富，2014年人均增收达1630元。

（二）促进了民生难题解决。“蜂巢”治理、精准服务，畅通牧民群众诉求渠道，第一时间了解到群众所思所想、所盼所怨，增强了全镇干部职工的责任和服务意识，解决了牧民群众生产生活实际困难，过去无人管、无人问、无回音的急难怨盼得到回应。2014年以来，镇党委政府争取项目资金1600万元，修建村道牧道51公里、巷道圈18个、暖棚144个，群众的心气越来越顺畅，干群关系越来越紧密。

（三）促进了生态环境保护。“蜂巢”治理、精准服务，进一步增强了牧民生态保护意识，有效解决80余户外租草场过渡放牧、草畜失衡和乱搭乱建、流浪狗乱窜等问题，清除了环境卫生死角，改变了群众生活陋习，培养了文明健康的生活习惯，脏、乱、差的局面得到较大改善。

（四）促进了社会和谐稳定。“蜂巢”治理、精准服务，增强了牧民法治观念，通过网格员、信息员、农村党员、民兵、群众参与重点人员管控教育、治安巡逻、矛盾纠纷排查、流动人口清查等工作，偷牛盗马、酗酒闹事等治安事件同期下降470余件，下降率达94%，赌博现象基本杜绝，近两年全镇无一例刑事案件，呈现出安定团结的良好局面。