市场监督管理局关于推进“五有”党支部建设的实施方案_

XX工商局 关于推进“五有”党支部建设 的实施方案 为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入推进全面从严治党向基层纵深发展，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强党支部建设，促进基层党建工作全面进步、全面过硬，根据中央、市区两级政府关于党建工作的相关部署，结合分局实际，制定本方案。

一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神，落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，结合开展主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕“有队伍、有活动、有阵地、有制度、有保障”的党的建设总目标，坚持问题导向，实践创新，突出抓基层、打基础、强功能、补短板、重创新、求实效，推动各党支部健全基本组织，建强基本队伍，完善基本制度，抓好基本活动，强化基本保障，打造坚强的基层党组织，培养优秀的党支部书记，为抓好“三件大事”、打赢“三大攻坚战”和**工商改革发展提供强大动力和坚强保证。

二、基本原则 （一）坚持总体要求与分类指导相结合。认真落实中央及市区两级政府党建工作部署要求，制定统一标准，又要结合实际，分类分层次提出具体标准，使每个党支部定有标尺、干有方向、评有依据。

（二）坚持典型引路与问题导向相结合。既要总结运用先进党支部建设的成功经验，及时推介宣传，又要强化问题意识，找准开展各党支部标准化建设的薄弱领域、薄弱环节，有针对性地加强指导。

（三）坚持创先争优与推进工作相结合。坚持围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，把各党支部标准化建设与日常工作有机结合起来，以日常工作的成效来检验标准化建设的实效，努力做到“两手抓、两促进”。

三、具体内容 推进“五有”党支部建设，要紧扣新时代党的建设总要求，紧贴基层实际，按照定性与定量相结合的方式，建立党支部可遵照执行，上级党组织可考核监督的标准体系，着力强化基层党组织政治功能，落实服务功能，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标（详见附件）。

一是有队伍，班子坚强有力，党员充满活力。按照组织设置合理、职能定位明晰、工作全面覆盖、班子素质优良的目标要求，突出发挥组织队伍优势，着力解决党支部凝聚力、战斗力、创造力不强，战斗堡垒作用不明显的问题。

二是有活动，形式丰富多样，内容特色鲜明。按照活动主题鲜明，氛围严肃认真、形式丰富多样、内容创新新颖的目标要求，多样化开展党内各项活动，着力解决组织生活不规范和表面化、形式化、娱乐化的问题，避免党建与业务工作“两张皮”。

三是有阵地，建设因地制宜，功能充分发挥。按照场所布局合理、基本设施配套、管理措施完善、整体功能优化的目标要求，坚持党建引领、突出服务导向，探索创新“智慧党建”实现路径，推进线上和线下阵地深度融合，着力解决分局党支部阵地建设不完善，使用效率不高的问题。

四是有制度，体系健全完善，执行严格规范。按照基本制度完备，内容务实管用，执行严格到位，工作规范运行的目标要求，突出制度建党和制度治党，不断完善各党支部自身建设、工作运行、投入保障等制度机制，着力解决支部落实不力等问题。

五是有保障，经费充足稳定，支撑有力有效。按照保障有效有力，整体功能提升的目标要求，突出加强党员经费管理以及载体使用的目标要求，着力解决信息化水平不高的问题。

四、方法步骤 “五有”党支部建设要按照“夯实基础、巩固提升、全面达标、分步实施”要求，精准发力，有序推进。

1.开展摸底自查。各党支部要对照相应标准，逐一开展自查，切实摸清底数。机关党委要坚持问题导向，具体问题具体分析，有针对性地提出各支部加强和改进的措施。9月30日前，分局所有党支部全面完成摸底自查工作，制定整改落实的问题清单、整改清单。

2.进行工作指导。通过查看工作痕迹，加大对《党支部工作手册》和中层党员领导干部《党建暨党风廉政建设全程纪实工作手册》的检查力度，结合党支部日常信息报送情况，分派干部对各党支部开展实地调研，掌握党支部建设情况。

3.全面开展建设。依据标准，全面开展各支部党建工作的标准化建设，并对各支部实行动态管理和指导。10月底前，对各支部“五有”建设工作进行复查，对检查中发现未达到建设标准的，要重新对其进行指导，督促其完成建设目标。

五、措施保障 1.加强领导，齐抓共管。各党支部书记要高度重视，认真落实责任，加强统筹谋划，细化工作措施，精心组织实施。加强与机关党委的沟通协调、联系配合，要把“五有”党支部建设纳入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，进一步压实工作责任。

2.分类指导，跟踪问效。机关党委要多进行调查研究，区分情况、分类施策，精准指导帮助各支部落实好各项工作要求，及时了解情况、发现问题、督促改进，抓好贯彻落实。要注重运用信息化手段，加强调度指导。要严肃工作纪律，对工作推进不力、弄虚作假、搞形式走过场的，监察科将及时介入约谈、通报。

3.打造亮点，以点带面。各党支部要立足抓点促面，坚持“抓两头、带中间”，分领域分类型培育、选树、宣传“五有”党支部建设先进典型，充分发挥先进典型的辐射带动作用，促进整体提升。要尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，及时总结提炼创新经验做法，形成党建工作创新成果。

4.严格督导，务求实效。各党支部要紧密联系实际，以求真务实的作风，扎扎实实地开展“五有”党支部建设。机关党委将集中开展对各党支部建设情况的实地督导考核，查改突出问题，层层传导压力，强化工作责任。

附件：《**市工商局朝阳分局“五有”党支部建设创建标准》 **市工商局朝阳分局办公室 2018年09月17日印发 附件：
**市工商局朝阳分局“五有”党支部建设创建标准 类别 建设项目 创建要求 备注 有队伍，班子坚强有力，党员充满活力 全面强化各党支部班子建设 各党支部任期为3年，严格执行各党支部增补委员、调整分工、按期换届请示报告制度，党支部书记要严格履行“党建第一责任人”主要职责，每半年讲一次党课，发挥党建统领作用，促进本部门本单位各项任务的完成；
支委成员严格履行党内职责，通过不断加强班子建设，确保党员队伍思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。

发挥各支部纪检委员作用 根据分局《关于进一步加强基层党组织纪律检查委员队伍建设的意见》，加强纪检委员队伍管理，明确纪检委员为支部领导班子必须成员，且原则上为部门副职，开展纪检委员信息备案，下发纪检委员工作手册，做好全程纪实；
组织开展纪检委员“五个一”建设，落实好纪检委员的监督责任，将全面从严治党落到实处。

做好党员发展工作 严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，强化各党支部基层干部队伍、后备干部队伍、党员队伍、入党积极分子队伍以及党务工作者队伍“五支队伍”建设，认真落实《入党志愿书》编号管理，坚持标准、规范程序、保证质量，严格执行提交入党申请书到成为发展对象需满2年、入党积极分子到成为发展对象需满1年制度，注重在35岁以下青年干部中发展党员。

积极开展党员教育管理情况 通过“党员e先锋”认真开展支部党员信息管理排查工作，及时对组织关系转接、党员状态情况进行梳理，加强对困难党员的慰问和帮助；
积极落实各党支部《学习活动年度安排表》、《党员干部学习计划》，全面贯彻分局党组关于集中学习、集中轮训安排部署，结合实际制定支部计划，开展主题教育活动，结合“两学一做”常态化教育学习制度，将党员教育抓在经常，功夫下在平时。

有活动，形式丰富多样，内容特色鲜明 严格执行党的各项基本活动 以增强党组织生机活力为着力点，深入开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等各项活动，广泛开展分局每月第一个周五“主题党日活动”，展现支部特色和亮点。开展定期汇报和谈心谈话活动，党支部书记每半年至少与班子成员谈心谈话1次，每年至少与支部党员谈心谈话1次，班子成员之间每年至少谈心谈话1次，班子成员与党员谈心谈话1次，提倡党员和党员之间进行谈话，同时结合每季度优秀党员事迹材料评选等党建特色活动，在支部内部打造创先争优、比学赶超的良好氛围。

多样化开展学习活动 除规定学习动作外，开展在科所队工作会前利用10分钟时间进行党政理论、法律知识学习活动。重点开展《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》的学习工作，分阶段分步骤制定学习计划并留存相关纪实材料。提倡支部利用“享学”APP、微信群等电子信息化手段开展学习教育工作，并组建“精品讲师团队”，由支部办案骨干结合工作实际对具体案件进行精品讲解，交流经验，碰撞思想，提升干部业务素质水平。

踊跃参加精神文明建设等思想政治活动 严格执行分局《思想政治工作制度》，9月底前各党支部要针对本支部党员干部思想状况进行分析研判。加强分局精神文明建设，踊跃参加“**榜样”、“我与改革开放的故事”、“身边榜样”“劳动光荣”书画比赛、文体比赛等活动，大力培育和践行社会主义核心价值观；
贯彻落实分局意识形态工作责任制，以支部为单位开展意识形态领域情况分析研判，对支部党员干部在微信群、朋友圈中的言论进行严格管理，不得发表、散布、传播不当言论。

认真开展志愿服务系列活动 通过“志愿**”网站开展志愿团体注册、志愿者注册招募，志愿者服务计时、志愿项目组织、档案整理、志愿者星级评定推荐等工作，积极申报分局“首都学雷锋志愿服务站(岗)、示范站(岗)”，形成工商特色的志愿服务体系。参与分局“党员突击队”、“党员示范岗”、“志愿为民服务先锋队”，发扬青年党（团）干部的先锋模范作用；
扎实推进在职党员社区“双报到”工作，通过开展承诺践诺、建言献策、调研走访，发扬优势，每季度至少参加一次社区党组织活动，年度保证至少参加4次活动，并在“党员E先锋”手机端做好记录。认真开展“街巷吹哨、部门报到”工作，深入推进志愿服务体系建设。

稳步推进岗位建功活动 围绕落实“十三五”市场监管规划和重大“放管服”改革工作任务，扎实推动党建引领下的分局十九大精神与工商业务工作结合“三本账”，注重从挂账工作落实过程中挖掘具备创新思维、敢于担当、踏实敬业的优秀干部和先进典型，提炼出在挂销账过程中的创新经验和做法，提升在登记服务迅捷便利化、优化营商环境、疏解整治促提升、服务群众等中心工作的调研成果转化率，让每一项挂账成果检验党建工作成效。

充分发挥党建统领作用 聚焦“三件大事”， 打赢“三大攻坚战”。积极发挥工商职能作用，落实重点工作任务，继续积极融入中心工作。一是加快推进无证无照经营和“开墙打洞”专项整治，发挥好区联席办作用，坚持破立并举，严格责任落实，深入开展“回头看”，严防反弹回潮；
二是继续开展投资理财类广告和其他商业宣传专项治理，配合金融主管部门对高风险企业开展核查，防范化解金融风险；
三是继续加强流通领域商品质量以及涉及大气污染防治重点商品的质量管控，坚决打好“蓝天保卫战”；
四是加强安全生产监管，完善考核机制，强化责任落实，实行“一票否决”，筑牢安全底线；
五是持续加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品力度；
六是深入推进并按计划完成违规销售电动车行为专项治理，持续保持对违规销售行为的高压态势，高度关注并积极消除舆情风险。

开展“创建国家卫生区”和文明城区复检宣传活动 组织干部开展控烟宣传、健步走、参与社区环境整治、健康促进、健康宣传、大扫除等创卫活动；
组织干部深入社区、市场开展文明城区复查迎检宣传，协调有关部门在社区、商场、超市的明显位置张贴文明城区建设宣传海报，为文明城区复查迎检工作助力。

持续推进分局作风建设专项活动 全面贯彻落实分局《作风建设检查实施细则》，继续巩固和完善作风建设制度成果，深入开展自查和检查工作，严格执行分局领导“四不两直”作风建设督导制度，将作风建设常抓不懈，一以贯之。构建服务群众评价机制，坚持以群众满意度为标准，委托第三方调查机构开展作风建设成果验收。对得分偏低、群众满意度偏低、问题反映突出以及不重视、不敢碰硬、推动不力、做表面文章、弄虚作假的部门和个人，要进一步强化工作落实和责任追究，开展会商、整改、约谈、通报制度，切实祛除作风顽疾。

广泛开展党员廉政教育活动 有效落实廉政教育“五必修”，通过学党规党纪、看廉政教育片、参观警示教育基地、利用干部身边的案例开展警示教育，严格落实分局《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施细则（试行）》运用“四种形态”中的第一种形态，适时对党员干部开展提醒或警示谈话的情况。对分局作风建设专项活动和“为官不为”“为官乱为”专项整治中发现的突出问题开展责任追究，实施约谈问责。

有阵地，建设因地制宜，功能充分发挥 搭建党建文化墙、图书角阵地工作 巧用办公走廊，因地制宜搭建党建文化墙，塑造本支部党建文化品牌，内容须有组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度，可设置“优秀党员风采”、“应知应会”、“岗位标兵”等主题版块，目的在于宣传党的政策理论、展示支部党建成果，打造党建品牌窗口；
组织本支部党员捐赠自身闲置书籍进行收集整理，整合图书资源并搭建支部图书角，便利党员干部进行日常阅览学习。

加强党员活动中心建设 在有条件的支部建设党员活动室，咨询服务站，党建工作指导站，分类组建党员志愿服务队，探索建立“一站式”党员服务中心，在党员活动室内，要设置党组织牌子、党旗、办公设施、学习园地、文件橱柜、学习资料、活动记录和规章制度。要整合资源，充分利用“朝阳党群之家”中的党群活动中心，组织党员干部积极开展各项党内活动。

建立党员学习园地 加快“网络党建”、“掌上党建”建设步伐，在分局党建工作群下设置支部微信学习群，推进党员学习阵地建设，及时将最新的党的政策理论、文件精神在微信群中传达学习，并分享学习心得体会；
充分利用“首都工商党建”微信公众号学习阵地，认真学习市局党组工作会议部署。

有制度，体系健全完善，执行严格规范 建立健全党建工作制度 按照《党章》以及中央颁布的四个保持共产党员先进性长效性机制文件的要求，继续坚持和完善党建工作责任制，领导干部述勤述廉制度、民主评议党员制度、发展党员公示、票决、预审和责任追究等一系列基本制度，依托分局“人才干部综合评价管理系统”，探索建立面向后备干部的建队培训、结对培养制度；
面向党务工作着的集中配置和目标承诺制度，面向基层党员的教育培训制度。

有保障，经费充足稳定，支撑有力有效 严格党员经费管理 各支部按季度足额缴纳党费，分局每季度对党支部党费收缴管理情况，党员活动经费和党员学习资料购买经费使用情况进行公示；
各支部根据《基层党支部规定动作任务清单》、《党建工作专刊》的支部建设专栏，严格完成各项规定动作。

用好党建工作载体 规范“党员E先锋”支撑载体使用。加大对党支部“党员E先锋”平台中党支部概况、党员信息更新情况，党支部组织生活、支部活动上传情况，党费收缴录入情况，组织关系转接情况的更新维护，提高使用频率。用好规范化载体，以一规一册一表一网为基础，全面增强基层党建工作本领，不断提高分局基层党建工作的规范化水平。