[关于推进城市安全发展的实施方案]

关于推进城市安全发展的实施方案 为深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推进城市安全发展的意见》（中办发〔2018〕1号）精神，强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，加快推进城市安全协调发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。

二、工作目标 全面贯彻落实新时代安全发展理念，大力实施城市安全发展战略，事故总量持续稳定下降，较大事故得到有效控制，重特大事故得到根本消除。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。

(一)城市安全体系全面完善。全面构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，明确城市运行中各行业主管部门监管职责，将城市运行安全要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。有效落实企业安全生产主体责任，形成企业全员、全过程、全方位、全天候的安全生产管理体系。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。

(二)城市安全基础得到夯实。加强城市基础设施和安全设施建设，把安全生产贯穿城市规划、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升城市安全基础水平和全社会安全生产治理能力。全面提高生产生活过程的自动化、智能化、数字化水平，筑牢安全发展科技信息化基础。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。

(三)城市安全风险得到控制。突出排查城市安全风险隐患，加强重点环节、重点部位的监测预警，落实隐患整改措施，将风险控制挺在隐患前面，将隐患消灭在事故前面，城市中的火灾事故风险、道路交通事故风险、建筑施工事故风险、工商贸生产经营单位事故风险得到有效控制，重大隐患整改率达到100%。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。

(四)城市安全事故明显减少。贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，确保不发生重特大事故和造成恶劣影响的安全事故，全面降低全县生产安全事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。

三、工作任务 （一）加强城市安全源头治理 1.以安全为前提科学制定相关规划。完善城市总体规划及城市综合防灾减灾规划等专项规划。科学规划和调整居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区以及其他功能区空间布局。加强相关规划、城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，统筹安排危险化学品产业布局，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。严格执行相关安全标准，确保居民生活区、商业区、学校、医院等人员密集场所与易燃易爆、有毒有害物质生产、储存区域保持足够安全距离。加强城市规划、建设项目实施前的评估论证工作，把公众参与、专家论证、风险评估等作为城市重大决策的法定程序，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。(责任单位：县发改局、县建设局、县经济商务局、县环保局，列第一位的牵头部门，下同)厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。

2.加强基础设施安全管理。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。严把城市基础设施建设安全关，加强城市交通、供水、排水防涝、供电、污水、垃圾处理等基础设施和市政配套的安全设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。建立统一的城市地下管线分布地理信息系统，实现部门信息共享和动态监控。建立影响地下管线安全的建设项目信息互通和开工前会商机制，避免因第三方施工破坏引发事故。推进城市地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设。推动高层建筑物、体育场馆、会展场馆以及涵洞、桥梁等大型建筑（设施）科学设置安全防护和应急避险设施。加强城市交通基础设施建设，优化城市路网和交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型消防站、专职消防站和微型消防站，构建“一站多点、以点覆面”的消防队站体系，缩短灭火救援响应时间。(责任单位：县建设局、县发改局、县公安局、县交通运输局、县电力局、县消防大队)茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。

3.推进产业安全改造升级。制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动城市产业结构调整，治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位，经整改仍不具备安全生产条件的，依法实施关闭。严格落实禁止在化工集聚区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求，加快推进城镇人口密集区不符合安全生产和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业搬迁进入规范化工园区或依法关闭退出。到2020年，所有列入搬迁改造计划的城镇人口密集区危险化学品生产企业都要完成搬迁改造或转产关闭。引导企业集聚发展安全产业，改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平。结合企业管理创新，大力推进企业安全生产标准化建设，不断提升安全生产管理水平。加强城市棚户区、城中村和危旧房改造过程规划、设计、建设中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。(责任单位：县经济商务局、县安监局、县环保局、县建设局、县综合行政执法局)鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。

（二）健全城市安全防控机制 1.开展城市安全风险辨识评估和管控。建立城市安全风险定期排查制度，编制城市安全风险白皮书。对松阳县县城安全风险进行辨识评估，确定安全风险等级，绘制“红橙黄蓝”四色等级安全风险空间分布图；
建立城市重大危险源、高层建筑、地下管廊、大型综合体、重点人员密集场所等安全风险大数据平台。实行城市安全风险分级分类监管，建立城市安全运行责任清单制度，根据风险辨识等级和所属行业领域，按照“分级管控、属地优先”的原则，明确县、乡镇（街道）、社区和相关行业领域主管部门的风险管控责任，健全完善重大安全风险联防联控机制。对桥梁、地下管廊和输配水、输电等管线、管道实行风险预警控制和风险联防联控机制，明确相应管控措施及应急处置措施，提高预警和防控能力。对车站、地下空间、公园景区、商场超市、大型城市综合体等重点人员密集场所和安全风险较高的大型群众性活动开展风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。(责任单位：县安监局，各安全生产专委会)籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。

2.开展城市安全隐患排查治理。在城市安全风险辨识评估的基础上，开展城市安全生产隐患排查治理，实施隐患排查治理台账清单管理，健全隐患排查治理体系。督促企事业单位建立健全安全风险和隐患排查治理双重预防机制，实行隐患自查自改自报闭环管理。强化隐患排查治理监督检查，严格执行重大隐患挂牌督办和安全生产整改令制度，定期向社会公布重大隐患整改措施、期限、责任单位和督办部门。(责任单位：各安全生产专委会) 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。

3.完善城市安全监管责任体系。落实各级党委和政府城市安全发展的领导责任，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，明确和落实各相关部门城市安全监督管理责任。加强负有安全生产监管职责部门之间的工作衔接，制定工作信息共享、协调配合的相关制度。建立行业主管部门牵头、相关部门参与配合的联合监管执法工作机制，依法严肃查处突出问题。各生产经营单位和负责城市运行管理的单位要健全完善全员安全责任体系，严格落实企业安全主体责任。按照所有权、经营权和使用权，区分层次和对象，分别落实各类生产经营建设及使用维护单位安全管理的主体责任和利益相关方的连带责任，做到责任落实无空档，监督管理无盲区。(责任单位：各安全生产专委会)渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。

（三）开展城市安全保障行动 1.开展城市交通安全保障行动。深入开展“创文明交通、治秩序乱象”系列行动，组织多方位严管严治，实施最严的惩处措施，全面打击乱行车、乱停车、乱过路、酒驾、毒驾等各类违法行为，提升优化交通安全出行空间。突出危化品运输车、工程车、客车、校车等重点车辆的安全整治，通过整治，使重点车辆交通违法行为大幅度下降。继续深入排查整治道路交通“黑点”，对事故易发路段及危路、危桥，实行重点管理，需要完善的道路交通设施，组织相关责任部门及时完善。(责任单位：县公安局、县交通运输局、县建设局、县教育局、县综合行政执法局)铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝。

2.开展消防安全保障行动。严格落实“公众聚集场所消防安全八条常态严管措施”、“居住出租房消防安全八条严管措施”等措施，开展人员密集场所和高层建筑、大型综合体、群租房、老旧城区等为重点的消防安全专项整治，重点是排查掌握底数，建立基础信息和消防安全状况数据库，建立隐患风险清单，逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。在人员密集场所推广应用智慧用电技术，建立集中监控平台。设有自动消防设施的高层建筑消防远程监控系统联网率达到100%，消防设施功能完好率达到100%。

(责任单位：县消防大队，消安委有关成员单位)擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。

3.开展城市建设安全保障行动。厘清房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、城中村改造、危旧房改善、人防和城市道路修缮、临时挖掘等工程领域的部门安全监管职责，加强对房屋建筑使用安全的监管。强化城市建设施工安全管理，进一步促进建设施工各方主体，严格落实安全生产主体责任，加强施工现场安全管理，有效开展安全隐患排查治理活动，加强深基坑、高大支模架、脚手架、起重机械等危险性较大的工程安全监管；
强化源头管理，从严审查施工企业安全生产许可证申报材料；
大力推进建筑施工安全文明标准化工地建设；
加强施工现场从业人员安全教育培训。(责任单位：县建设局、县交通运输局、县水利局)贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。

4.开展城镇燃气安全保障行动。全面排查燃气安全隐患，落实燃气企业主体责任，确保燃气设施安全运行；
加快应急储备设施建设，不断提高城镇燃气应急保供能力；
建立瓶装燃气信息化监管体系，完善气瓶用户实名登记及气瓶跟踪追溯管理；
规范市区瓶装燃气供应站点，积极探索集中配送机制；
积极开展燃气安全宣传，提升用户安全使用意识；
加大执法力度，严厉打击违法违规行为。（责任单位：县建设局、县综合行政执法局）坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。

5.开展电梯安全保障行动。充分运用特种设备动态智能监管平台，自动预警电梯风险和辨识安全隐患，实时掌控电梯安全管理和进行应急处置。逐步推进电梯物联网NFC技术应用，推行透明维保、智慧管理。全面推行公众聚集场所电梯安全责任保险，加大《电梯使用管理指南》和电梯安全知识宣传，引导公众安全文明乘梯。加快推进电梯安全地方立法，进一步落实电梯安全各方职责，构建政府统一领导、部门依法履职、检验机构技术支撑、企业诚信自律、社会参与监督的多元共治格局。(责任单位：县市场监督管理局)蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜。

（四）加强城市安全应急处置 建立健全城市安全生产应急救援管理体系，建设联动互通的应急救援指挥平台，加强突发事件预警信息发布系统建设，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，强化各重点部门间的组织协调和应急联动，做到应急救援反应迅速、指挥得力、救援高效。强化应急救援队伍建设，以消防应急救援专业力量为主体，整合社会应急资源，形成布局合理、救援范围覆盖全县的城市安全应急救援队伍体系。推动城市应急预案体系建设，实现政府预案与部门预案、社区预案和企业预案有效衔接，定期开展应急演练。加强应急装备和救援物资储备保障工作，完善救援物资紧急调拨机制。(责任单位：县应急办、县公安局、县安监局、县消防大队)買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届。

（五）提升市民安全素质和技能 严格落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”普法责任制，加大普法力度，开展好城市安全相关法律法规宣传。定期发布、推送安全生产法律法规及标准等相关知识，畅通与公众沟通交流渠道，提升人民群众的安全法治意识。充分发挥新闻媒体的监督引导作用，曝光典型案例、重大事故隐患及问题突出的企业。实施全民安全素质工程，推进安全知识进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，利用微博、微信和新闻客户端、公交车、出租车车载视频、户外电子屏等平台，推广普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，增强社会公众安全意识、防灾减灾及避险能力。大力推进中小学公共安全教育，增强中小学生安全意识和安全防范能力。深入开展“安全生产月”等宣传活动。推动安全社区建设，推进安全文化主题社区、主题公园、安全体验馆、安全文化教育体验基地等主题场所建设。(责任单位：县安监局、县委宣传部、县司法局、县教育局、县建设局、县交通运输局)綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。

四、保障措施 (一)强化组织领导。城市安全发展工作由县政府统一组织推进，县政府牵头有关部门制定城市安全发展重点工作责任清单和任务分解表，推进国家安全发展示范城市创建。各责任单位要制定具体实施方案，明确目标任务、实施步骤和推进措施。将城市安全发展纳入党委、政府有关考核内容，适时组织开展督查，建立健全跟踪督办、定期通报的工作制度。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。

(二)强化协同配合。各乡镇（街道）各有关部门要将城市安全发展与辖区、部门的重点工作紧密结合起来，把推进城市安全发展工作与“平安创建”等活动有机融合，相互促进，借势借力推进工作任务落实。要加强协同联动，加强宣传教育，营造浓厚氛围。加强负有安全生产监督管理职责部门之间的工作衔接，推动城市综合执法，提高城市安全监管执法实效，严格查处各类违法违规行为。深化“基层治理四个平台”建设，扎实推进城市安全管理关口前移、重心下移，筑牢城市安全发展的防线。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。

(三)强化要素保障。加大城市安全运行设施资金投入，建立与经济社会发展相适应的安全生产专项资金保障机制。加强城市安全监管信息化建设，加快实现城市安全管理的系统化、智能化。推广落实安全专业技术服务制度、安全生产责任保险制度、城市社区安全网格化管理机制等，健全社会化服务体系，服务保障城市安全发展。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。

推进城市安全发展重点工作任务清单 序号 重点工作 主要任务 进度安排 牵头单位 责任单位 1 加强基础设施安全管理 建立统一的城市地下管线分布地理信息系统，实现部门信息共享和动态监控。建立影响地下管线安全的建设项目信息互通和开工前会商机制，避免因第三方施工破坏引发事故。加强城市交通基础设施建设，加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护。

2018年底前建立地下管线安全的建设项目信息互通和开工前会商机制，2020年建立统一的城市地下管线分布地理信息系统，实现部门信息共享和动态监控。

县建设局 县发改局、县公安局、县交通运输局、县电力局、县消防大队 2 推进产业安全改造升级 加快推进城镇人口密集区不符合安全生产和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业搬迁进入规范化工园区或依法关闭退出。

到2020年，所有列入搬迁改造计划的城镇人口密集区危险化学品生产企业都要完成搬迁改造或转产关闭。

县经济商务局 县安监局、县环保局、县建设局、县综合行政执法局 3 开展城市安全风险辨识评估和管控 开展松阳县城市安全风险辨识评估，确定安全风险等级，绘制“红橙黄蓝”四色等级安全风险空间分布图。实行城市安全风险分级分类监管，建立城市安全运行责任清单制度，明确县、乡镇（街道）、社区和相关行业领域主管部门的风险管控责任，健全完善重大安全风险联防联控机制。

2019年，各主管部门对主管行业领域进行安全风险辨识评估。

县安监局 各安全生产专委会 4 开展城市交通安全保障行动 深入开展“创文明交通、治秩序乱象”系列行动，全面打击乱行车、乱停车、乱过路、酒驾、毒驾等各类违法行为，提升优化交通安全出行空间。突出危化品运输车、工程车、客车、校车等重点车辆的安全整治。继续深入排查整治道路交通“黑点”，对事故易发路段及危路、危桥，实行重点管理，需要完善的道路交通设施，组织相关责任部门及时完善。

2019年1月制定细化行动方案后实施 县公安局 县交通运输局、县建设局、县教育局、县综合行政执法局 5 开展消防安全保障行动 深入实施消防安全三年翻身仗行动，开展人员密集场所和高层建筑、大型综合体、群租房、老旧城区等为重点的消防安全专项整治，重点是排查掌握底数，建立基础信息和消防安全状况数据库，建立隐患风险清单，逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。设有自动消防设施的高层建筑消防远程监控系统联网率达到100%，消防设施功能完好率达到100%。

按照《松阳县消防安全三年翻身仗行动实施方案》逐步开展。

县消防大队 县消安委有关成员单位 6 开展城市建设安全保障行动 强化城市建设施工安全管理，进一步促进建设施工各方主体严格落实安全生产主体责任，加强施工现场安全管理，有效开展安全隐患排查治理活动，加强深基坑、高大支模架、脚手架、起重机械等危险性较大的部分项工程安全监管；
大力推进建筑施工安全文明标准化工地建设；
加强施工现场从业人员安全教育培训。

2019年1月制定细化行动方案后实施 县建设局 县水利局、县交通运输局 7 开展城镇燃气安全保障行动 全面排查燃气安全隐患，落实燃气企业主体责任；
加快应急储备设施建设；
建立瓶装燃气信息化监管体系，完善气瓶用户实名登记及气瓶跟踪追溯管理；
规范市区瓶装燃气供应站点，积极探索集中配送机制；
积极开展燃气安全宣传，提升用户安全使用意识；
加大执法力度，严厉打击违法违规行为。

2019年1月制定细化行动方案后实施 县建设局 县综合行政执法局 8 开展电梯安全保障行动 充分运用特种设备动态智能监管平台，自动预警电梯风险和辨识安全隐患，实时掌控电梯安全管理和进行应急处置。逐步推进电梯物联网NFC技术应用，推行透明维保、智慧管理。全面推行公众聚集场所电梯安全责任保险，加快推进电梯安全地方立法。

2019年1月制定细化行动方案后实施 县市场监督管理局 9 加强城市安全应急处置 建立健全城市安全生产应急救援管理体系，建设联动互通的应急救援指挥平台。以消防应急救援专业力量为主体，整合社会应急资源，依托企业建立危险化学品、交通、工程、隧道等专业化应急救援队伍，形成布局合理、救援范围覆盖全县的城市安全应急救援队伍体系。推动城市应急预案体系建设，加强应急装备和救援物资储备保障工作。

到2020年，建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系。

县应急办 县发改局、县公安局、县安监局、县消防大队 10 城市安全全民宣传教育和群防群控工程 实施全民安全素质工程，推进安全知识进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，推广普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，增强社会公众安全意识、防灾减灾及避险能力。深入开展“安全生产月”等宣传活动。推动安全社区建设，推进安全文化主题社区、主题公园、安全体验馆、安全文化教育体验基地等主题场所建设。

到2025年底，建立一个公共安全宣传教育基地。

县安监局 县委宣传部、县司法局、县教育局、县建设局、县交通运输局