【XX县易地扶贫搬迁工作经验及建议】 什么是扶贫

XX县易地扶贫搬迁工作经验及建议 易地扶贫搬迁工作，是“十三五”期间头等大事和第一民生工程，在全省上下全力以赴攻坚拔寨过程中，xx县按照省、州重大安排部署，紧紧围绕“搬迁谁”“搬哪里”“怎么建”等问题，精准施策，实现搬迁群众“稳得住”“能致富”，做到安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，切实从根本上改善搬迁农户生产生活条件，探索出一些可行有效的经验举措。

　　一、基本情况 　　xx县隶属于xx州，总面积xx平方公里，辖x个镇x个街道xx个村（社区），居住着汉、布依、苗等20余个民族，总人口xx万，少数民族占41%左右。xx年末，全县有贫困人口xx万人，占全省0.49%、全州4.09%；
贫困发生率12.58%，比全省低1.72个百分点、全州低4.08个百分点。共有贫困村xx个，分别占全省0.82%，全州8.85%。需搬迁xx人，搬迁人数占全省0.38%、全州2.81%，其中需整村整寨搬迁xx个、xx人。

　　二、主要做法及成效 　　（一）围绕解决好“搬迁谁”的问题，多回合排查核实。紧盯“一方水土养不起一方人”的贫困边远村寨，进村入户，精准识别，做到心中有数、胸中有策、手上有法。根据搬迁户劳动力、房屋破旧等情况实施分批搬迁，逐步实现整组整寨搬迁。一是多级调度，做到动态精准。成立了以县长为指挥长，常务副县长及分管副县长为副指挥长的县级易地扶贫搬迁指挥部，坚持半个月一调度，及时研究解决相关问题。成立由镇（街道）党（工）委主要负责人为指挥长、行政主要负责人为常务副指挥长的二级指挥部，形成了“一把手”总负责，分管领导具体抓的工作格局，建立了一个项目、一个领导、一个班子、一个方案、一抓到底的“5个一”模式，确保了相关工作“处处清”“时时准”。二是屡次研究，达到责任精准。经过反复研究，制定了“321”领导包保责任制，由县级领导包保3户、科级干部包保2户、一般干部包保1户，各镇（街道）落实班子及干部职工包保到户到人，层层签订军令状，实行挂图作战，并将其纳入年度目标管理考核。在充分征求群众意见的前提下，多次科学调整，将 xxx年搬迁计划从xxx人增加至xxx人，实现自我加压。三是反复核查，实现底数精准。成立6个工作组，由县四家班子主要领导及县委常委挂帅，按照“一看、二查、三核准”要求，进村入户摸排，积极开展精准识别“回头看”，多次核准核实，确保了“六个到户”（责任包保、政策宣传、影像采集、评议公示、对象确定、信息对比）精准无误。经排查，“十三五”期间，我县易地扶贫搬迁对象为xxxx户xxx人，其中，贫困人口xxx户xxx人；
整体搬迁xxx户xxx人，零星搬迁xxx户xxx人。

　　（二）围绕解决好“搬哪里”的问题，多方案考量比选。充分尊重群众意愿，综合考虑交通、产业、就学、就医等因素确定迁入规模和地点，切实为群众谋好福、选好家。一是充分调研，为群众规划建造美丽家园。强化规划引领，突出安置点规划、选址、建设与同步谋划落实增收途径相结合，积极鼓励搬迁群众向县城、小城镇、产业园区、美丽乡村及中心村集中安置，确保实现规划一片、建设一地、美丽一方。二是多方考量，为群众提供多种安置方式。大力整合“危房改造、土地增减挂钩、四在农家·美丽乡村、新农村建设”等政策资源，为群众提供集中安置和分散安置等多种选择。xxxx年，集中安置xxx户xxx人，分散安置xx户xx人。三是多措并举，为群众盘活现有资源。注重迁入点就业容量和资源利用，切实保障搬迁户“三块地”（承包地、山林地、宅基地）权益，利用搬迁户承包土地、县扶贫资金、“特惠贷”资金等参与入股各企业及大户能人，构建以“三变”（资源变资本、资金变股金、农民变股民）为主要内容的利益联结机制。制定《xx县电子商务助推精准扶贫“四个一”工作实施方案》等措施，提高搬迁户生产组织化程度和项目成功率。如：xxxx年度湾滩河镇上摆绒安置点结合观光农业旅游，将种植与养殖、观赏与经济相结合，打造四季有果、长短结合、有吃有玩的“世外桃源”。计划建设精品脆红李基地xx亩、刺梨基地xxx亩；
养殖土鸡xx只；
种植花生等经济作物xx亩。

　　（三）围绕解决好“怎么建”的问题，多渠道整合管控。强化整合，严格管控，逐一对比测算每户搬迁对象所得补助资金与所需住房投资，打造多种面积的户型供群众选择，确保每户补助资金有结余，有效降低建设成本、减少群众压力。一方面，严管严控，最大限度降低建设成本。一是以集约节约降低成本。邀请设计单位直接进驻县移民局开展项目设计，研究解决因结构设计加大工程投资等问题，防止保守设计、建设超标等造成投资浪费，确保方案科学、合理和实用。并安排专业骨干常驻现场监督管理，切实打造群众放心的“良心工程”。二是以优化建设降低成本。充分考虑项目点生产规模，商请有资质的建材企业现场安装设备生产并抽样送检，大大降低工程成本。如：摆绒安置点根据群众意愿选择较平坦的地方，有效避免大挖大填，并将砖厂建到现场，预计总节约成本约xx万元。三是以严控规模降低成本。通过工程施工预算编制及财政评审等方式严控成本，将中心村住房、城镇安置住房分别控制在1200元/平方米和1500元/平方米以内。另一方面，全面整合，最大可能减轻群众压力。一是整合各方资金减轻群众负担。通过整合项目资金，尽可能减轻群众资金负担。目前，已整合小型水库后期扶助项目20万元、水土保持面上治理项目160万元水、防汛项目60万元，申报不稳定斜坡治理项目约300万元。并出台《xx县易地扶贫搬迁资金拨付程序审核流程》等文件，确保资金安全、高效使用。二是发动社会力量减少群众投入。通过联系爱心企业等社会力量，捐赠价值20万元住房装饰瓷砖，减少群众搬后装修投入。

　　（四）通过多元化社会服务保障，实现搬后“稳得住”。紧紧围绕敏尔书记“四个三”指示精神，就盘活好“三地”、统筹好“三就”、衔接好“三保”及建设好“三个场所”，编制各镇（街道）“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持发展实施方案，切实解决好“搬后怎么办”的问题。一是以就业发展立住脚。积极与县内企业签订就业推荐协议，引导培训合格人员入企就业；
出台《xx县公益性岗位管理及安置方案》，计划xxxx-xxxx年，开发保洁、环卫、安保、等公益性岗位xxx个，优先向易地扶贫搬迁户和贫困户倾斜，确保搬得出、能就业。如：xxxx年度醒狮镇醒北路集中安置xx户，通过开展根雕、印苗刺绣等技能培训，与贵州艺合民族工艺发展有限公司等企业签订用工协议，确保“零就业”搬迁户至少一人就业。二是靠政策兜底保平稳。统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加强医疗保险和医疗救助，对完全或部分丧失劳动能力的，做到应保尽保。xxxx年上半年，累计发放城市低保金xxx万元、覆盖对象xxx户xxx人，农低保金xxxx万元、覆盖对象xxx户xxx人，医疗救助金xxx万元、救助xxxx人。

　　（五）通过多方式提升创业就业技能，实现搬后“能致富”。着眼长远发展，着力加大创业就业技能培训力度，切实提高搬迁群众增收致富能力，确保搬迁户致富快、发展远。一是用鼓励创业助增收。大力实施贫困劳动力创业培训与小额贷款联动机制，形成“创业培训+小额贷款+跟踪扶持”的互动模式，实现全方位配套服务。2015年至今，全县共发放小额担保贷款 xxx户xxx万元，带动就业xx人，吸纳扶贫对象xxx人；
发放“特惠贷”xxx户xxx万元。二是重技能培养快致富。充分利用就业创业培训、扶贫夜校等培训，引导帮扶群众摈弃“等靠要”思想，增强贫困户就业创业能力。大力实施教育精准扶贫资助政策，确保贫困生能上学；
充分发挥中职校技能培训，推行贫困学生“订单式”培养，努力实现“上学一人、就业一个、脱贫一家”。2015年至今，通过农村实用技能培训实现就业xxxx人，其中精准扶贫对象xxx人，投入培训补贴资金xx万人；
通过校企合作“订单式”培训输送技术人才xxx余名；
通过xx期创业培训开办小微企业xxx家，带动就业xx余人。三是凭产业发展促长远。通过产业发展吸纳贫困劳动力就业，结合扶贫资金和当地特色优势，组建竹鼠、山羊、豌豆尖、刺梨加工等各类种养殖和手工艺品专业合作社，形成了“企业+合作社+农户”“合作社+农户”“企业+农户”的发展模式。目前，全县共有专业合作社xx个，辐射带动农户xx户，能解决贫困人口就业xxx余人。

　　三、存在的问题 　　经调查研究，我县易地扶贫搬迁主要存在以下几个问题：
　　一是思想认识不够高。个别镇（街道）领导重视程度不够，部分领导干部存在消极等待观望态度；
组织机构和力量与易地扶贫搬迁工作要求不相称，简单地将易地扶贫搬迁工作安排给工作人员，电话遥控指挥，对搬迁对象情况不清，对政策宣传不力。如：调研过程中，存在帮扶人员与帮扶对象对联系不够多，以物资等方式帮扶多、为群众谋路子少等现象。

　　二是政策宣传不到位。相关政策宣传不精准、不到位，群众对易地扶贫搬迁政策知晓率不够高，导致工作推进过程中，有的群众思想工作难做，要求苛刻、无中生有，或将政策张冠李戴。如：调研发现，有些群众对相关政策不了解，有将扶贫政策和农村低保等混为一体，群众等靠要思想没有彻底根除，有的群众甚至开口向帮扶人员要物资等情况。

　　三是产业支持不足。脱贫工作产业支持不够，县域经济产业链不完善，产业发展规模小，发展后劲不足，在脱贫攻坚过程中产业脱贫成效有待加强。

　　四、几点经验启示与思考 　　易地扶贫搬迁，是脱贫攻坚中最难啃的骨头，能否快速决战决胜，一定程度上取决于易地扶贫搬迁工作成效的好坏。我县在全面发起脱贫攻坚战中，积极探索，攻坚克难，取得了一定的成效，也得到了一些经验启示：
　　（一）尊重群众意愿是抓好易地扶贫搬迁的基本前提。群众是搬迁的主体，搬迁工作的成败关乎群众安居乐业，必须以着力解决搬迁群众的“生活”“就业”等问题为重点，了解群众所盼所想，站在群众角度思考问题，为群众提供多样化“菜单式”安置方式，积极发挥群众搬迁主观能动性和自觉性，才能确保搬迁工作推进快、见效早。如：醒狮镇赵腊平一家，身体条件均有缺陷，生活条件极为艰苦，起初时坚决不同意，后来工作人员详细了解他们的想法和顾虑，通过反复引导、多次动员，态度逐渐由“坚决不”到“搬哪里好”再到“我们搬”转变，并积极签订搬迁安置及旧房拆除复垦协议。

　　（二）科学比选是抓好易地扶贫搬迁的关键环节。必须始终坚持因地制宜、因势利导，充分发挥好交通、区位、产业、生态等优势，科学合理地规划产业布局和安置分布，做到搬后群众有事做、稳收入，达到贫困群众愿搬迁、要搬迁、想致富、能致富的目的，彻底改变原来“山不养人、水不泽民”的现状，才能从根本上防止群众“住新房子，过穷日子”现象发生，确保搬迁群众搬得出、稳得住。

　　（三）就业带动是抓好易地扶贫搬迁的重要保障。要将扶贫搬迁与后续产业发展、劳动就业同步规划实施，正确处理好“住得下”与“富得快”之间的关系。大力实施贫困人口转移就业行动计划，政府公益性岗位优先吸纳贫困人口就业，支持各类企业、经营户吸纳贫困劳动力就近就业，多措并举消除贫困户“零就业”家庭，实现贫困户户均1人以上转移就业，确保“一人就业、全家脱贫”，才能确保搬迁群众住得下、有事做、能致富。

　　（四）配套改革是抓好易地扶贫搬迁的制度保证。搬出来不易，留得住困难，能够长远发展更是难上加难。要切实保护搬迁户原居住地承包土地、宅基地、山林等权益，充分整合搬迁户承包土地、县扶贫资金、“特惠贷”资金等生产要素，通过产业发展带动农户增收致富。统筹处理好搬迁户就学、就医、就业保障，科学处理好跨行政村搬迁、农村向中心集镇搬迁、农村向城市搬迁后各项政策的无缝衔接，让搬迁群众无后顾之忧、脱贫致富。

　　五、下步工作措施 　　（一）注重精准施策。按照科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念，在“六个精准”的基础上深入推进“六个一批”工程，力推脱贫攻坚工作取得实效，确保按期或提早完成脱贫任务，建成更高水平小康社会。

　　（二）注重产业扶持。切实保护搬迁户原居住地承包土地、山林的权益，整合搬迁户承包土地、县扶贫资金、“特惠贷”资金等生产要素，着力构建以“三变”（资源变资本、资金变股金、农民变股民）为主要内容的利益联结机制，推进贫困户与各类优强企业生产经营、入股分红，通过产业发展带动农户增收致富。

　　（三）注重就业优先。大力实施贫困人口转移就业行动计划，政府公益性岗位优先吸纳贫困人口就业，支持各类企业、经营户吸纳贫困劳动力就近就业，积极争取护林员指标帮助林区贫困群众就地就业，多措并举消除贫困户“零就业”家庭，实现贫困户1人以上转移就业，确保“一人就业、全家脱贫”。

　　（四）落实政策兜底。强化民政低保与贫困户有效衔接，确保应保尽保；
要调集“集团军”、打好“歼灭战”，绝不留下任何一个地区、不落下任何一人，确保年底完成搬迁xxx户xxx人。