关于农村的调研报告 [XX市城市环境综合整治工作情况调研报告]

XX市城市环境综合整治工作情况调研报告 中央召开的城市工作会议要求，城市建设管理要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。我区于xx年3月9日召开全区城市建设管理暨城市环境综合整治和农村人居环境整治工作会，制发了详细的工作方案，并正式启动城市环境综合整治工作。通过近段时间的工作，目前，城市环境综合整治工作取得了阶段性成效。为促进城市环境综合整治工作的深入开展，区人大常委会进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、全区城市环境综合整治工作基本情况 （一）综合整治氛围浓厚。就目前而言，街面上的锣鼓宣传队、小喇叭广播、宣传横幅、标语、宣传单，社区宣传栏，电视、网络和报纸等媒体的跟踪宣传报道，可谓全方位、多角度的宣传，可以说，“开展城市环境综合整治工作”已基本上做到了家喻户晓，为该项工作的顺利开展营造了良好氛围。

（二）“两场”设施逐步完善。完善了城区临时停车位的规划，取消了龙角路、天星大道两侧的临时停车位线，缓解了部分路段的交通拥堵情况。已建成夏家沟、渝南市场两处城区临时停车场，可容停大小车X辆；
上升街枣园、营盘山上山公路等处临时停车场预计X月前建成投用，可容停大小车X辆。加强对消防支路、上升街、沙溪路等临时菜市场的管理，场内设施进一步完善。启动双龙、沱湾两处菜市场规划建设，建成后可容摊位X个左右，可解决两处以街为市的情况。

（三）“门前三包”基本落实。组织社区工作人员进门入店宣传，积极推进“门前三包”工作，共计签订“门前三包”责任书XXX余份，签订率达96%以上。努力推进管理工作机制，坚持老大妈文明劝导与市政执法人员协调开展工作，促进“门前三包”工作的落实，取得了一定的成效。

（四）联合执法工作成效明显。优化城区交通组织方案，交通拥堵情况得到一定的缓解。积极推进联合执法工作，整合市政、公安等X个部门的执法力量组成联合执法大队，开展大型执法整治X次，消除“坎上坎下”责任界限，纠违机动车乱停乱放X余台次，查处X台次，规范店招店牌X余家， 规范骑门摊经营户X余人次，违规占道、乱贴乱画、乱停乱放等行为得到有效遏制，联合执法工作取得了明显成效。

（五）城区环境品质有效提升。落实区级领导包区域、部门负责人包路段、保洁单位具体负责的环境卫生管理责任体系，基本完成城乡结合部、背街小巷及居民住宅区周边的存量垃圾清除工作，城区保洁实现常态化管理。加强城区区域噪声和道路交通噪声管理，强化入城脏车清洗，持续深入开展建筑工地、车辆运输的扬尘治理。整治和完善了綦河两岸生活污水治理设施，綦河水质保持Ⅲ类水质标准。全面清理城市空地乱挖、乱种行为并实施了绿化美化，完成綦河两岸、渝黔高速城区段两侧绿化美化，实施了九龙大道市级市容整洁示范大道升级改造工程，城区园林绿化和城市品质有了明显改善。

二、存在的主要问题 （一）城市管理体制机制需要进一步完善。区级部门、街道关于城市管理的职能职责存在交叉、分离和虚置等情况，管理范围不明确、不具体。比如，市民反映较多的展销会、烧烤摊、游摊占道经营、乱摆摊设点、食品安全、噪音扰民、乱搭乱建等问题，涉及市政、商贸、环保、食药监、公安、国土、规划等多个部门，管理界限不清。露天市场、早晚市场的准入和管理应由工商部门负责，而实际工作中，行政许 可和日常管理则是分离的。这种职能交叉、多头管理的情况产生了“有利就管，无利就推”和相互推诿扯皮的现象，不利于城市管理工作。

（二）城市功能设施不完善，管理难度大。由于历史等多方面原因，主城老城区农贸市场、公厕、垃圾站、公交场站、停车场、过街设施等功能配套设施不完善，厕、站、场数量较少，且布局不合理，选址新建公厕、垃圾站等常常会受到市民阻挠而放弃建设，从而增大了城市管理的难度。东部新城在城市功能设施规划建设方面，也没有做到与城市发展同步，同样为城市管理带来困扰。对于城区汽车修理店、废品回收站、洗车场等缺乏有效的规划设置，乱停、乱堆、乱放等情况得不到彻底根治。

（三）新建市政设施移交不及时，管理不到位。现行的《XX区市政基础设施移交管理办法》未明确移交时限、逾期移交责任等规定，导致部分市政设施迟迟未办理移交手续，不能纳入正常渠道管理，致使管理不到位。比如，沱湾气象局对面架空人行道、沱湾上升街车行道、千山阳光水岸船头及河边步行道、学府雅苑对面人行道、二级车站友通广场、巨龙广场等部分市政设施建成多年，至今未移交政府相关部门管理，有些设施破损后得不到及时维修，群众反响强烈。

（四）财政经费投入不足，管理水平有待提高。一是没有安排对使用年限较长的城区市政道路定期升级改造的资金，只能小修小补，影响市容及车辆的通行；
二是城区路灯及线路维护经费不足，维护改造滞后，存在较大的安全隐患；
三是园林绿化经费投入不足，仅能基本满足城区园林绿化日常除草补绿，如有园林绿化升级工程，则需单独申请专项资金，且无后续日常管护经费保障；
四是没有落实“门前三包”工作管理经费。

三、建议意见 （一）出台市政设施建设“三同时”规定。区政府出台城市建设项目市政设施“三同时”规定，在旧城区改造和新城区规划建设的同时，同步考虑公厕、垃圾中转站、公交车站、农贸市场、停车场、地下管网等城市功能性基础设施建设，并与主体工程“同时设计、同时施工、同时投用”，由规划、建设、市政等部门综合验收，对市政设施建设不达标的实行“一票否决”，以避免市政基础设施漏建、迟建或因未达到标准而“带病”投入使用。

（二）修订市政基础设施移交管理办法。及时修订现行的《XX区市政基础设施移交管理办法》，明确市政设施移交前的管理责任、移交时限、逾期移交责任等方面的内容，强 化市政设施移交工作，及时将所有已建成的市政设施纳入正常渠道管理。

（三）实行整治任务销号制和公示制。为了推动政府与社会、市民同心、同向、同行动，完成环境综合整治目标任务，实现城市共治共管、共建共享，建议实行整治任务销号制和公示制。建立整治任务台帐，对已完成的任务进行销号，同时，对任务完成情况向社会、公众予以公开，主动接受社会和群众的监督，提高社会公众的支持参与度。

（四）保障和增加环境整治专项经费。进一步创新城市改造和管理投入机制，设立城市环境综合整治专项引导资金，鼓励引导社会资本积极参与。一是增加城区路灯及线路维护、车行道路面升级改造等市政设施日常管护经费；
二是逐年提高城区园林绿化日常管护等级和管护经费标准，有计划、分阶段地实施城区园林绿化品质的提升；
三是落实“门前三包”日常管理经费；
四是可采用ppp模式引入社会资本，以特许经营方式建设城区智能停车系统，有效缓解城区停车难的问题。

（五）健全完善城市管理体制机制。要坚持和落实好区领导城市管理日常巡查机制和领导包片、部门包卫生责任制。进一步明确细化相关部门管理职责和具体的管理范围，避免出现职责交叉相互推诿和管理真空的现象。进一步发挥好数 字化城管的作用，提升管理效率，逐步向“智慧城管”转型升级。建立联席会议制度，定期研究工作，统筹、协调解决环境整治工作中存在的热难点问题和矛盾，使各部门在各司其职的基础上实现整体联动，增强监管合力，实现城市管理规范有序、高效有力。

（六）强化环境综合整治督查考核。文明无止境，创建不停步。要强化对城市环境整治工作的日常检查考核，据实通报工作情况，并将考核结果纳入区政府对部门、街镇年终目标考核的主要内容。要定期不定期对专项整治工作进行督查督办，促使各成员单位更加主动协调、密切配合，促进城市管理中的重点、难点工作和矛盾得到有效解决。要强化纪律保障，严格责任追究，对多次被通报或检查评比两次靠后的部门、街道或单位启动一把手问责制，以强有力的手段促进整治工作各项任务落实到位。

（七）建立城市环境整治长效机制。一是进一步强化宣传教育，持续开展市民素质提升工作，并从娃娃抓起，从小培养爱护城市环境的意识；
二是保障和增加环境整治工作经费，确保日常工作顺利开展；
三是建立“门前三包”日巡查机制，由街道、社区和市政部门共同派员强化监管；
四是针对违规占道、乱贴乱画、乱停乱放等容易反弹的问题，建立长期稳定的综合执法队伍，坚持集中整治和日常巡查相结合， 及时发现和处置出现的各种问题，对于不听劝阻的要敢于逗硬执法，把严格管理变为城市管理的新常态；
五是对城区现有的汽车修理店、废品回收站、洗车场等，要作好规划设置，逐步搬离中心城区，实现规范管理。