XX区交通运输局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案_关于全面推行行政执法公示制度

XX区交通运输局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案   推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）是党的十八届四中全会部署的重要改革任务，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发【2018】118号）和《XX省人民政府办公厅关于印发XX省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（X府厅字【2019】X号）及《XX市人民政府办公厅关于印发XX市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（X府厅发【2019】X号）文件精神和要求，现结合我区交通运输系统实际，特制定以下实施方案。

一、工作目标 2019年，市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)建设，行政执法监督制约机制不断健全完善。2020年，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政处罚、行政强制、行政检查等行为得到有效规范，形成权责统一、权威高效的交通运输行政执法体系。

二、主要任务 局属各执法单位自本方案发布之日起全面执行“三项制度 ”。

(一)全面推行行政执法公示制度要坚持公开为常态，不公开为例外的原则。

1.健全制度机制。局属各执法单位要结合权力清单和责任清单等，编制本单位行政执法事项清单；
制定行政执法公示具体制度规范，明确公示的范围、内容、程序、时限要求、监督方式等。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，提高所公开信息的准确率；
建立健全行政执法事前、事中、事后公开公示机制，确保各阶段相关信息有序公开。

2.明确公开载体。局网站和XX省行政执法服务网为行政执法信息公示平台，鼓励通过微信等新媒体公开行政执法信息。

3.事前公开。重点公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、随机抽查事项清单、监督方式和救济渠道等信息并及时进行动态调整。

4.事中公示。执法时主动出示执法证件，按规定着装、佩戴标识等；
办事大厅、服务窗口等固定办事场所要设置岗位信息公示牌，公开工作人员单位、姓名、职务、岗位职责和服务事项等信息，明示申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

5.事后公开。局属各执法单位要按时向社会公布行政执法决定、行政检查结果行规信息，接受社会监督。建立执法统计年报制度，每年1月31日前公开本单位上年度执法总体情况有关数据并报局政策法规科。

执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布相关信息，许可、处罚的执法决定信息要在7个工作日内公开，另有规定除外。不符合要求的决定且重新作出决定之日起3个工作日内从公示平台撤下相关公示信息。

公布检查结果。“双随机”抽查结果正常的，自抽查结果之日起20个工作日内向社会公示；
对抽查结果有问题的，依法作出处理后，按规定及时向社会公示抽查结果及处理情况。其他行政执法检查结果依法向社会公开。

(二)全面推行执法全过程记录制度 局属各执法单位要通过文字、音像等方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录并归档，做到执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

6.完善文字记录。严格按照《交通运输行政执法程序规定》规定的行政执法文书格式实施执法行为并对执法各个环节进行文字记录。

7.规范音像记录。音像记录作为文字记录的补充，要与文字记录有效衔接，对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；
对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

各执法单位要编制本部门的音像记录事项清单、记录方式和执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录并按要求配备音像记录设备。

8.完善案卷管理。严格执行案卷管理制度和制作标准，加强对执法台账和执法文书的制作、使用、管理。严格执行音像记录设备配备、使用、储存、监管等要求，确保记录规范。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制，推动形成数字化信息档案。

9.发挥记录作用。记录要充分发挥全过程记录信息的积极作用，通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度 各执法单位作出重大执法决定前，要进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。

10.明确审核主体。局政策法规科为重大执法决定法制审核主体，并建立健全法律顾问制度，重大复杂疑难法律事务充分吸 纳法律顾问提出的意见建议。

11.明确审核范围、内容、流程。

(1)凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系和本机关重大执法决定法制审核目录清单事项，都要进行法制审核。

(2)严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；
行政执法程序是否合法；
案件事实是否清楚，证据是否合法充分；
适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；
是否超越法定权限；
行政执法文书是否完备、规范；
当事人的知情权和申辩权是否得到保障；
违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

(3)严格执行重大执法决定法制审核流程，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调机制、责任追究机制等。法制审核机构完成审核后，要根据不同的情形提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法部门要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次进行法制审核。

三、全面推进行政执法信息化建设 (一)加强信息化平台建设。逐步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。依托政务服务平台开展执法服务工作，全面推行网上受理、网上审批、网上办公。

(二)推进信息共享。依托政务服务平台，加快推进跨区域、跨部门执法信息系统互联互通，加强业务协同，打通信息壁垒，实现数据共享互通。梳理各类行政执法基础数据，逐步形成集数据储存、共享功能于一体的行政执法数据中心。

(三)强化智能应用。积极推进人工智能技术在交通运输行政执法实践中的运用，向执法人员精准推送办案规范等信息，提出处理意见建议，生成执法决定文书，有效约束规范行政裁量权。

四、加强组织领导 局成立全面推行“三项制度”实施领导小组，组成人员如下：
组 长:XX  党委书记、局长 副组长:XX 党委委员、副局长 成  员:XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX 领导组下设办公室，办公室设在局政策法规科，XX兼办公室主任，负责区交通运输系统推行“三项制度”工作的统筹协调。

五、组织保障 (一)加强组织领导。局属各执法单位主要负责人是本单位推行“三项制度”工作的第一责任人，把三项制度的推行列入重要议事日程，做好全面推行“三项制度”的组织实施工作，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。同时，要加强对本单位全面推行“三项制度”工作的指导督促，并及时研究解决工作中遇到的问题。

(二)加强队伍建设。大力推进交通运输综合行政执法队伍建设，打造政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的综合行政执法队伍。保障执法人员待遇，增强执法队伍稳定性。

(三)开展宣传培训。开展“三项制度”专题学习培训，加强业务交流。积极组织新闻媒体对全面推行“三项制度”工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道。

(四)强化督促检查。将全面推行“三项制度”工作纳入执法年度检查，对工作不力进行通报。