2782+,2020年行政机关规范性文件清理工作实施方案:实施方案是规范性文件

2782+ 2020年行政机关规范性文件清理工作实施方案 按照省、市政x关于开展规范性文件清理工作的有关要求，为切实做好我x规范性文件清理工作，特制定本方案。

一、清理范围 截至xxxx年xx月xx日前，x政x及其工作部门、在本行政区域与本级政x工作部门平级的市直部门、依法授予行政管理权的组织、机构（含议事协调机构及其办公室，下同）发布的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的行政公文。

二、清理原则及标准 xxxx年xx月xx日前，x政x和x政x工作部门以及依法授予行政管理权的组织、机构发布的规范性文件，原则上一律废止。确需保留的，经x政x法制办审核同意后重新公布。

xxxx年x月x日起至xxxx年xx月xx日止，x政x和x政x工作部门以及依法授予行政管理权的组织、机构发布的规范性文件，按照以下标准清理：
（一）下列规范性文件应当修改，重新发布 x.主要内容合法且需要继续执行，但个别内容与法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件规定不一致的；

x.部分内容的程序性、可操作性不强，需要予以细化和完善的；

x.经实施机关评估需要修改的。

（二）下列规范性文件应当废止 x.不具备主体资格的组织、机构制定的规范性文件，具体包括：
⑴未依法授予行政管理权的议事协调机构及其办公室和政x工作部门管理的事业单位制定的规范性文件；

⑵未依法授予行政管理权的部门派出机构、内设机构制定的规范性文件。

x.设定内容超越法定权限的规范性文件，具体包括：
⑴设定行政许可及面向社会实施的非行政许可审批的；

⑵设定行政处罚、行政强制、行政征用、行政事业性收费项目的（x政x以x财政和物价部门按照法定权限设定的收费事项除外）；

⑶无法律、法规、规章依据，限制公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的；

⑷设定依法应当由法律、法规、规章或者上级机关和其他机关设定的内容的。

x.不符合x场经济要求和经济社会发展实际的规范性文件，具体包括：
⑴违法规定市场准入条件的；

⑵违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方保护、行业保护内容的；

⑶违反政企分开、政事分开、政x与市场关系原则的；

⑷违反行政权力与行政责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩原则的；

⑸违反科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度要求的；

⑹工作任务完成、调整对象已消失、管理方式改变或者有效期已满致使规范性文件自然失效或者实际上已经失效的；

⑺经实施机关评估需要废止的。

x.主要内容与法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件不一致或者被其替代的规范性文件。

三、组织领导和工作分工 （一）组织领导 成立x行政机关规范性文件清理工作领导小组。

领导小组下设规范性文件清理办公室，设在x政x办公室，负责全x行政机关规范性文件清理工作的组织协调、业务指导、监督检查和汇总上报等工作，办公室主任由x政x办公室副主任、法制办主任x担任。

（二）工作分工 按照“谁制定谁清理，谁清理谁负责”的原则，作如下分工：
x.x政x及x政x办公室制定的规范性文件，由x政x办公室与起草或者组织实施的部门共同负责清理，其中因历史等原因无法确定起草部门的规范性文件，由实施机关负责清理。

x.x政x议事协调机构制定的规范性文件，由该议事协调机构和所依托部门负责清理。已撤销但由其起草、制定的规范性文件仍在执行的单位发布的规范性文件由承受其权利义务和有关职能的部门负责清理。

x.x政x工作部门制定的规范性文件，属单独发布的，由制定机关自行清理；
属几个部门联合发布的，由牵头部门会同相关部门清理；
撤销、分立、合并及职能转移的部门发布的规范性文件由承受其权利义务和有关职能的部门负责清理。

x.依法授予行政管理权的组织、机构制定的规范性文件，有主管部门的，由主管部门组织清理；
无主管部门的，由其自行清理；
已撤销但由其起草、制定的规范性文件仍在执行的单位发布的规范性文件由承受其权利义务和有关职能的部门负责清理。

x.乡镇政x制定的规范性文件，由乡（镇）政x负责组织清理。

四、实施步骤 此次规范性文件清理工作从xxxx年x月xx日开始至xxxx年xx月xx日结束，具体分为x个阶段：
（一）清理准备阶段（x月xx日?x月xx日） x.成立领导小组，制定工作方案，进行动员培训，下发清理工作通知。

x.由x政x各部门和各有关单位负责，于x月xx日前，对相关的x政x及x政x办公室规范性文件目录及起草、组织实施部门进行核对、确认，及时反馈意见。各部门要于x月xx日前将本地区、本单位负责清理工作的主管领导及联络员名单报清理办公室 （二）清理审查阶段（x月xx日?x月xx日） 各清理主体按照本方案要求，全面开展清理工作。

x.x政x及x政x办公室制定的规范性文件，由x政x办公室与起草或者组织实施的部门共同负责清理，于x月xx日前提出初审意见，x政x法制办进行合法性审核后提出最终审定意见，于x月xx日前一并报市政x法制办备案。

x.x政x工作部门、直属单位和依法授予行政管理权的组织、机构制定的规范性文件，由本部门、本单位审核提出保留、修改或废止的意见。其中，xxxx年xx月xx日前制定的确需保留的规范性文件，于x月xx日前报x政x法制办审核，经审核同意后方可保留。xxxx年x月x日以后制定的应当保留和修改的以及xxxx年xx月xx日以前制定的应当废止的规范性文件，于x月xx日前报x政x法制办备案。

x.各乡（镇）政x的清理和审核工作，参照x政x和x政x工作部门清理审核程序进行。对本级政x制定的决定予以保留、修改、废止的规范性文件目录，于x月xx日前一并报x政x法制办备案。

（三）公布阶段（x月x日?xx月xx日） x.x政x及x政x办公室制定的规范性文件，由清理办公室负责，于xx月xx日前将决定保留、修改的文件目录及修改后的规范性文件文本，在x政x门户网站上予以公布，并于xx月xx日前将已公布修改的规范性文件报送市政x法制办备案。

x.各乡（镇）政x应当将决定保留、修改的规范性文件目录，在乡（镇）政x所在地的政x信息公开栏上公布，并于xx月xx日前报送x政x法制办备案。届时仍未修改完毕的，视为废止。

x.x政x工作部门和依法授予行政管理权的组织、机构制定的规范性文件，由本部门、本单位负责于xx月xx日前将决定保留、修改的规范性文件目录及修改后的规范性文件文本在本部门、本单位信息公开栏上予以公布；
同时报送x政x法制办备案。

五、有关要求 （一）各部门要充分认识规范性文件清理工作的重要意义，切实摆上重要议事日程，认真制定清理工作方案，统筹安排，周密部署。各部门主要负责人为清理规范性文件工作的第一责任人，对清理工作负总责，确保清理工作按时完成。

（二）全x行政机关规范性文件清理工作在x政x统一领导下，由x政x办公室组织实施，政x各部门要认真做好具体实施工作，确保清理工作顺利进行。

（三）本次清理工作将与各部门行政执法责任制及依法行政考核挂钩，对清理工作进展缓慢、工作不力，逾期未完成清理任务或者经过清理予以保留的文件中仍存在问题的部门给予核减分值或降低评定档次，并建议有关部门依法追究相关负责人和直接责任人的责任。