全国人民代表大会常委会【县人民代表大会常务委员会关于开展全县脱贫攻坚工作情况的调研报告】

　　县人民代表大会常务委员会关于开展全县脱贫攻坚工作情况的调研报告 　　为进一步推动我县脱贫攻坚工作，确保到 2019 年底全县顺 利实现整县脱贫摘帽出列目标，根据自治县人大常委会 2019 年工 作要点及监督工作计划，自治县人大常委会组成调研组，于 2019 年 5 月下旬对全县各乡镇脱贫攻坚工作情况进行专项调研，现将 调研有关情况报告如下：
　　一、调研基本情况 　　为做好本次调研工作，调研组分成四个调研小组，各调研小 组组长分别由自治县人大常委会领导担任，成员由人大常委会组 成人员、人大各室委人员、部分县乡人大代表、各乡镇人大人员 等组成，分别深入全县 10 个乡镇进行调研，调研以召开座谈会、 实地调研以及入户了解等方式进行，每个乡镇抽查 2 个贫困村 (主要为预脱贫村)，每个村随机抽查 10 户贫困户(至少有 5 户以上为预脱贫户)，主要了解中央提出的“两不愁三保障”以 及自治区关于对贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于” 等指标的落实情况。通过深入到各乡镇进行调研以及到有关部门 进行了解，调研组较为全面了解到我县当前脱贫攻坚工作有关指 标完成情况以及遇到的困难和问题，并最终形成有关的意见建议， 为全县下步打好、打赢脱贫攻坚战提供了决策参考和依据。

　　二、脱贫指标完成情况 　　本次调研活动，每个乡镇随机抽查 2 个贫困村，具体为：巴 马镇的巴定、介莫村，燕洞镇的子帽、岩廷村，所略乡的平六、 尚勤村，甲篆镇的仁乡、好合村，那社乡的东烈、大洛村，西山 乡的勤兰、坡林村，东山乡的文钱、长洞村，凤凰乡的长和、德 纳村，那桃乡的那桃、立德村，百林乡的那莫、阳春村。四个调 研组共随机抽查了 204 户贫困户，其中预脱贫户为 115 户，已 脱贫户为 84 户，未脱贫户为 5 户。经汇总各组情况，贫困户“八 有一超”、贫困村“十一有一低于”指标完成情况及群众对扶贫工作满意情况如下：
　　(一)贫困户“八有一超”指标完成情况 　　--有稳定收入来源且吃穿不愁情况：经入户了解，调研组所 进到的贫困户大多数“两不愁”问题基本上得到保障，贫困户有 能力通过自产或自购必要的营养食物以及有能力自主购买的衣 物、被褥等，基本实现“不愁吃不愁穿”，在稳定收入方面多数 贫困户通过发展产业或实现就业的方式实现稳定收入，部分没有 劳动能力的贫困户通过保障性扶贫获得稳定收入。但调研中发现 和了解到还有极少数贫困户，既没有发展产业，又没有外出务工， 目前稳定收入方面还难以达标，同时还发现在低保的评定方面存在漏评错评的现象，一些户目前生活还比较困难却未享受到低保 保障，还有一些困难户享受到的低保等类达不到该户家庭实际困 难档次。

　　--有住房保障情况：经过这几年脱贫攻坚战，全县建档立卡 贫困户的住房条件得到很大的改善，入户调研的 204 户建档立卡贫 困户房屋主体达到稳固安全，除发现凤凰长和村弄则屯韦文康一户 人均建筑面积未达到 13 平米的标准外，其余住房面积都达到标准 要求。调研主要发现部分村屯贫困户存在住房二楼(含)以下尚未 安装门窗户和未建有稳固“炮楼”等情况。

　　--有基本医疗保障情况：调研了解到各乡镇所抽查到的农村 居民参加当年基本医疗保险的参保率已达到 98%以上，建档立卡 贫困户人口都参加当年基本医疗保险，建档立卡贫困患病人口能 享受到住院报销政策。但调研也了解到一些贫困户因为没有及时 办理慢性病卡，门诊报销比例没有能达到 80%，一些贫困人口因 为患有残疾但没有及时办理残疾证，目前没有能享受残疾人相关 补助，调研中还发现，抽查到的贫困村不同程度地存在少数非贫 困户尚未缴纳 2019 年度基本医疗保险的情况。

　　--有义务教育保障情况：全县乡镇能享受到义务教育阶段相 应的教育扶贫政策，如义务教育阶段“两免一补”、“雨露计划” 等政策，贫困户义务教育情况基本得到保障。调研主要发现各乡 镇义务教育学校依然不同程度存在一定的适龄儿童少年失学辍 学情况，调研还发现各学校还存在一定数量的学困生，而从学校 提供学困生的具体情况看，调研组认为学校在学困生的界定方面 还不够准确。

　　--有安全饮水情况：调研走访到的贫困户基本上能通过打井、 建水柜、引用山泉水或自来水等方式解决饮水问题，贫困户饮水问 题基本得到保障。但在调研走访中发现一些贫困户的水池、水柜因 为建设时没有设计盖板，加上有的水池、水柜周边住户又比较密集 或落叶比较多，水质安全存在一定的隐患，未达到安全用水标准， 同时还了解到一些农户(包括非贫困户)的水柜不同程度地出现一 些质量问题。

　　--有路通情况：调研走访到的贫困户基本上有路通到自然屯 并能达到脱贫标准，有路通情况基本得到保障。

有电用情况：调研走访到的贫困户家中都接通生活用电，有 电用情况基本得到保障。

　　--有电视看情况：调研走访所到贫困户家里基本上有电视机 或智能手机，能收看中央和广西电视频道或上网，能及时了解中 央和自治区方针政策、新闻信息，有电视看情况基本得到保障。

--年人均纯收入情况：调研走访到的贫困户，多数家庭年人 均纯收入能够达到或超过 3800 元的标准，但也发现一些家庭因 没有稳定的收入来源，没有能够达到“一超”的脱贫标准，要达 到这一标准还有一定的难度，调研走访的 204 户贫困户中发现有 10 户贫困户年人均纯收入目前还未达到“一超”脱贫标准。

　　(二)贫困村“十一有一低于”指标完成情况 　　- --有特色产业情况：为切实解决贫困群众收入可持续问题， 全县各贫困村统筹解决资金、技术等问题，重点抓好贫困村“3+1” 特色产业的发展，并根据本村实际成立农民专业合作社，调研到 的贫困村基本上都发展有自己的特色产业，这些产业发展为贫困村 实现产业增收，推动脱贫起到了关键的作用。但调研中也发现还 存在产业覆盖率不够高、贫困村创业致富带头人的培育力度不够、带动能力不强等情况。

　　--有住房保障情况：调研走访的 20 个贫困村住房基本实现 安全保障，住房达到住建部门规定的评定标准，抽查的 204 户贫 困户住房除发现 1 户人均建筑面积没有达到 13 平方米外，其余 都达到标准要求。主要发现部分贫困户房屋二楼(含)以下未安 装门窗户和未建有稳固“炮楼”，以及一些危房改造户目前还未 竣工入住等情况。

　　--有基本医疗保障情况：座谈调研及入户走访了解到各乡镇 农村居民应参保人口参加当年基本医疗保险能达 98%以上，建档 立卡贫困户都参加当年基本医疗保险，建档立卡贫困人口享受参 保费用(个人缴费部分)财政补贴政策，建档立卡贫困患病人口 基本能享受医疗保障政策。调研主要发现一些贫困户没有及时办 理慢性病卡以及一些贫困人口患有残疾但没及时办理残疾证，目 前没有能享受相关政策补助。截止调研时发现，所抽查村的非贫 困户不同程度存在未缴纳当年基本医疗保险现象，如西山乡的勤 兰村尚未缴纳基本医疗保险的还有221人，那桃乡立德村212人、 那桃村 100 人，凤凰长和村 166 人、德纳村 40 人，甲篆镇好合村 78 人，这在一定程度上也影响了我县的脱贫摘帽工作。

　　--有义务教育保障情况：调研了解到各乡镇基本能够享受到 义务教育阶段相应的教育扶贫政策，如义务教育阶段“两免一 补”、“雨露计划”等政策，全县建立健全的控辍保学保障体系， 落实控辍保学主体责任，实行“双线四包”控辍保学机制，积极做 好辍学学生劝返复学工作。调研主要发现贫困村义务教育学校的办 学条件还相对比较薄弱，各乡镇义务教育学校学适龄儿童少年失 学辍学的现象依然存在，学校对于学困生的界定还不够准确。

　　--有安全饮水情况：调研走访到的贫困村都能通过打井、建 水柜、引用山泉水或自来水等方式解决饮水问题，但也发现有相 当多的水池、水柜没有做好盖板，从而影响用水质量，达不到安 全用水标准，同时还也发现一些农户的水柜不同程度地出现一些 质量问题。

　　--有路通村屯情况：调研走访到的 20 个贫困村基本上都有 路通到行政村，通行政村的道路基本上达到硬化要求，路基、路 面宽度能达到标准要求，20 户以上的自然村(屯)都通砂石路 以上，贫困村的路通村屯情况基本能够达到脱贫标准要求。

　　--有电用方面情况：调研走访到的贫困村基本上有电通到自 然屯并达到脱贫标准，贫困村的有电用方面情况能够达到脱贫标 准要求。

　　--有基本公共服务情况：调研所到的行政村村委会均有办公 场所、宣传栏，行政村村委会或行政村中心学校所在地均通有线或无线网络宽带。主要发现新建的部分村级公共服务中心项目建 设滞后，建设进度缓慢，这些项目要实现年终竣工并投入使用还 有一定的难度。

--有电视看情况：调研所到的 20 个行政村农户基本上有电 视机或电脑或智能手机，能收看中央和广西电视频道或上网，了 解中央和自治区方针政策、新闻信息，有电视看情况基本得到保障。

　　--有村集体经济收入情况：调研到的 20 个行政村都成立有 村民合作社，有村集体经济收入。但从调研情况看，大部分村集 体经济收入主要是通过入股企业的形式来获得，本身没有自办实 体经济。从 2018 年各村村集体经济收入的情况看，调研所到的 大部分村的集体经济收入能达到 4 万元以上的脱贫标准，有的村 甚至远高于这个标准，如甲篆镇仁乡村达 16 万元，好合村达 10 万元;少部分村尚未达到收入标准，如巴马镇的巴定村、东山乡 的文钱村、所略的尚勤村只达 2 万元，百林乡那莫村 3.7 万元， 这些村今年要实现 4 万元以上的标准还需要不断加大力度。

　　--有好的“两委”班子情况：
调研所到的行政村“两委”班子配备齐全，班子能较好地履 行职责，能较好地开展当前脱贫攻坚工作。

　　--贫困发生率情况：从座谈了解及入户调研情况看，深入到 的 20 个贫困村贫困发生率大部分能控制在 3%以内的指标数，但 也发现个别村目前贫困发生率还远高于这个指标值，如调研了解 到东山乡的文钱村目前贫困发生率为 23.6%，巴马镇的巴发村为18.38%。

　　(三)群众对扶贫工作满意情况。本次调研，调研组还就贫 困群众对脱贫攻坚工作以及帮扶干部的帮扶工作满意情况进行 了解，经综合各组情况，调研所到的贫困户对实施脱贫攻坚工作 以及帮扶干部的帮扶工作大多数是表示满意。

　　三、存在的主要困难和问题 　　(一)家庭收入来源不稳定。本次入户调研，调研组发现多 数有稳定收入的贫困户主要依靠发展产业和劳务输出来实现，部 分贫困户因无劳动力或无就业等原因，又没有享受到低保待遇， 导致家庭收入不稳定。一些贫困户原来家庭有务工收入，但因家 里老人小孩无人照看或因患疾病等情况，今年放弃了外出务工回 到家中，因在家又没有发展任何产业，导致家庭稳定收入难以得 到保障，今年要实现“八有一超”中的“一超”还有一定的难度。

　　(二)村级集体经济带动面不广。从本次调研的情况来看， 调研所到的行政村都发展有村级集体经济，但由于受到经营理念、 技术、人才等等方面的限制，多数贫困村把县里给每个村 50 万 元至 100 万元不等的村级集体经济发展补助资金部分或全部投 资入股到公司或企业，每年按 8%的红利分成作为村级集体经济 收入，自主经营和管理的村级集体经济相对少。贫困户因缺乏自 主发展能力，参与村集体经济的积极性不高，造成村集体经济覆 盖面不广，起不到带动和示范引领作用。

　　(三)村级公共服务中心项目建设进度缓慢。经调研了解，发现所到贫困村多数村级公共服务中心项目建设目前只处于打 基础、平整地基、完成招投标或主体刚完成等阶段，如：燕洞镇 的子帽村正在回填地基，岩廷村正在砌挡土墙，地脚未开挖;东 山乡长洞村正在动工，目前只开挖得两条沟;所略乡的平六村也 仅处在平整地基当中;那桃乡的那桃村、巴马镇的巴定村仅处于 选好址，尚未动工;甲篆镇的好合、仁乡村，那桃乡的立德村和 百林乡的那莫村项目建设主体刚完工，目前尚未装修。截止调研 时间，这些项目的进度显得很缓慢，如不采取超强措施加以推进， 今年年底将无法通过验收。

　　(四)住房保障工作有待完善。调研所了解的贫困户住房绝 大多数得到保障，但有少数贫困户住房不同程度存在二楼(含) 以 下未安装门窗或未建有稳固“炮楼”现象，如所略乡的尚勤村尚未 安装门窗 40 户左右，那社乡的东烈村 37 户，甲篆镇的仁乡村 18 户，同时调研中还发现一些危房改造户目前还在建设当中，建设 进度还相对缓慢，这些问题给当前要如期脱贫摘帽工作带来很大 的影响，有待尽快整改和完善。

　　(五)学生辍学现象依然存在。在调研中发现，由于多方面 原因，一些乡镇特别是偏远乡镇义务教育阶段学生的辍学情况依 然存在，调研走访各乡镇义务教育学校都存在一定的学困生和适 龄儿童少年辍学现象，如调研了解到：所略乡的平六村目前辍学 有 4 人，尚勤村 3 人;百林村的那莫村有 5 人;凤凰乡的长和村 有 4 人;东山乡的文钱村 3 人;燕洞镇的岩廷村 3 人。据了解， 辍学的学生中有的已外出务工，有的已婚嫁，全县控辍保学工作任务依然十分严峻。

　　(六)贫困群众脱贫内生动力不足。调研了解到部分贫困群 众自力更生意识薄弱，目前还存在“等靠要”思想，从内心上还 未真正树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向，对发展产业实现脱 贫的积极性低，一些贫困户满足于靠低保过日子，内生动力明显 不足。

　　(七)个别村工作队员对脱贫攻坚重要性认识不足、重视不够、 积极性不高。本次调研，发现有的村工作队员和村干对本村脱贫 攻坚工作还存在底子不够清、情况不明等现象，如在凤凰乡长和 村入户调研时，个别村干部和驻村干部对贫困户的脱贫年份、家 庭成员情况、家庭收入情况等掌握不够熟悉，对调研组提出的问 题也是一知半解，这些问题充分说明在驻村工作队员中还有个别 队员对脱贫攻坚重要性认识不足、重视不够、积极性不高，对政 策理解还不透，业务不熟，工作效率不高。

　　四、几点意见建议 　　(一)进一步加大产业扶贫力度。自治县人民政府要进一步 理清思路，准确分析我县脱贫工作的实际情况，切实做到因村制宜、 因户制宜、因人制宜，培育符合我县实际情况、有成长前景的特色 产业，要强化产业支撑，力争产业覆盖 90%以上的贫困户，推动扶 贫产业提质增效。同时继续扩大劳务输出，鼓励和引导未外出务 工人员的在家发展产业，着力解决贫困户家庭收入来源不稳定的 突出问题，确保全县贫困群众持续稳定增收脱贫。

　　(二)进一步加大村集体经济发展力度。自治县人民政府要 通过创新发展思路，采取有效措施，加大对全县村级集体经济扶持力度，推进全县村级集体经济持续稳定发展，确保各行政村到 今年年底村集体经济年收入都能达到 4 万元以上。各贫困村要注 重发展村级实体经济项目，充分发挥其带动和引领的作用，使更 多的贫困户受益。

　　(三)进一步加快村级公共服务中心项目建设进度。贫困村 村级公共服务中心项目是各村实现脱贫摘帽的一项重要指标，也 是全县今年是否能够顺利实现脱贫摘帽的一项重要指标。各乡镇 和有关部门要高度重视，及时了解项目建设中存在的困难和问题， 统筹协调，集中攻坚，加大对项目建设的推进力度，确保项目建 设达到验收标准并如期交付使用。

　　(四)进一步强化住房保障工作力度。调研发现贫困户存在 的二楼(含) 以下未安装门窗户和未建有稳固“炮楼”以及危房 改造户建设进度缓慢等情况，各乡镇及有关部门要及时拿出行之有 效的方案，采取切实可行的措施，强化工作力度，努力解决贫住房 保障工作中遇到的这些难题，加快推进建设进度。

　　(五)进一步强化“控辍保学”工作。自治县人民政府在扎 实推进教育扶贫的工作中，不仅要完善义务教育基础设施、改善 贫困村办学条件、落实有关扶助政策等工作，更要致力于“控辍 保学”各项工作的落实。各有关乡镇、部门、学校要进一步增强 “控辍保学“的责任感和使命感，充分认识抓好义务教育阶段“控 辍保学”工作的重要意义，依法保障适龄儿童少年接受九年义务 教育的权利，要把“控辍保学”工作作为扶贫重要工作来抓，认 真分析研办我县“控辍保学”工作存在的困难和问题，动员全县 各方力量积极参与到“控辍保学”各项工作中，齐心合力共同把“控辍保学”工作做好。

　　(六)进一步激发贫困群众脱贫内生动力。激发贫困群众脱 贫内生动力，增强贫困群众自我发展能力，是打赢脱贫攻坚战的重 要举措。自治县人民政府要切实按照中央和自治区关于脱贫攻坚的 决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，进一步加强扶贫扶志 工作，采取有效措施，激发贫困群众脱贫内生动力，切实提高贫困 户脱贫的主动性、积极性及自主脱贫能力、自我发展能力，增强贫 困群众增收致富的能力。

　　(七)进一步强化帮扶干部队伍的责任意识。从本次调研总 体情况看，调研组认为我县 2019 年度要顺利实现整县脱贫摘帽目 标，还需要付出很大的努力，特别是帮扶干部队伍仍需进一步强化 责任担当，提高思想意识和服务能力，增强脱贫攻坚工作的责任感 和紧迫感，努力开创脱贫工作新局面，驻村第一书记和工作队员 一定要按规定驻村开展工作，切实做到熟悉本村情况，有针对性 地做好脱贫工作，各帮扶干部要切实履行好帮扶责任，熟悉政策， 强化业务，扎实做好帮扶工作，自治县人民政府要强化监督，统 筹协调，高标准严要求完成脱贫各项工作任务，确保全县 2019 年 顺利实现整县脱贫摘帽目标。