县委放管服全面深化改革领导小组全体会议上的主持讲话 县委巡察领导小组

县委放管服全面深化改革领导小组全体会议上的主持讲话 同志们：
　　今天，我们召开县委全面深化改革领导小组第X次全体会议，主要任务是审议相关改革方案，安排部署近期改革工作。

　　下面，进行第一项议程，审议有关改革方案。请各单位汇报起草情况的时候，重点对方案主要内容、需要提请会议审定的事项，和需要参会人员了解参与的事项进行汇报，就不再照读方案原文了。首先，审议《xx县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，请县住建局汇报起草情况。

　　请大家提出修改意见。

　　城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，要坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，稳妥有序推进。一要建立协调机制，相关部门要增强大局意识、责任意识，加强协调配合。要做好涉改人员思想政治工作，强化纪律规矩观念，确保改革期间队伍不散、工作不乱。二要健全考核机制，将城市管理执法体制改革纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核体系，推动各级党委、政府履职尽责。

三要严肃工作纪律，在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中，按照有关规定衔接好人财物等要素，做好工作交接并保持工作的连续性和稳定性。涉及机构编制调整事项的，按照程序审定或报批。四要及时及时研究解决改革过程中出现的问题，不断完善城市治理机制，创新城市管理方法，强化依法治理意识，切实提高城市管理和公共服务水平。五要营造舆论环境，重视宣传和舆论引导工作，将改革实施与宣传工作协同推进，正确引导社会预期，及时回应社会关注，维护社会和谐稳定。加强对城市管理执法先进典型的正面宣传，注重改革信息公开，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权，营造理性、积极的舆论氛围。原则同意这个方案，请县住建局根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

　　接下来，审议《xx县法治政府建设实施方案》，请政府办对方案起草情况进行汇报。

　　请大家提出修改意见。

　　法治政府就是政府在行使权力、履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。它集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，包括了从决策到执行，以及监督整个过程的法制化;建设法治政府是依法行政的深化和必然结果，它坚持职权法定，法定职责必须为，法无授权不可为;坚持权责一致，有权必有责，违法必追究。我们要充分认识法治政府建设的重要意义，首先，党的十八大就把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，即，物质文明小康之外的公平正义的小康目标;其二，法治政府建成，是全面深化改革的迫切需要，改革发展的可靠保障;第三，四个全面战略部署中，法治政府基本建成，既全面依法治国的重大任务，又与全面建成小康社会和全面深化改革有直接联系，意义非常重大。各级各部门要加强相关理论和业务学习，彻底转变观念，用实际行动落实法治政府建设，切实致力于保障社会公正、促进社会和谐，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。原则同意这个方案细则，请县法制办根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

　　下面，审议《xx县人民检察院关于全面开展行政公益诉讼的实施意见》，请县检察院作起草说明。

　　请大家提出修改意见。

　　建立检察机关提起公益诉讼制度，是加强国家利益和社会公众利益保护、促进法治政府建设的重大制度设计，是推动民事和行政诉讼制度改革的重要制度安排，是党的十八届四中全会部署的一项重大改革任务。要充分认识检察机关提起公益诉讼工作对促进依法行政和法治政府建设、维护国家利益和社会公共利益、维护社会和谐稳定的重要意义。县检察院要紧紧围绕全县工作大局，深入学习把握中央决策部署和立法精神，把握公益这个核心,把重点放在人民群众反映强烈的突出问题上,依法履行法律监督职能,严格办案程序，严把审批环节，严格审查标准，确保案件质量，实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。各级各部门要正确看待公益诉讼制度，充分认识检察机关提起公益诉讼对于法治政府建设的重要作用，从监督和纠正中看到支持和帮助，将其作为督促自身依法履职的重要抓手。原则同意《关于全面开展行政公益诉讼的实施意见》，请县检察院根据会议讨论情况，修改完善后，按程序审签印发。

　　现在审议《xx县深入开展律师参与信访工作的实施意见》，请县信访局对意见起草情况进行说明。

　　请大家提出修改意见。

　　律师参与信访工作是新形势下加强和改进信访工作、化解社会矛盾的重要举措。其三大优势值得我们利用和发挥，一是律师的专业性优势。律师在向信访者或纠纷主体宣传法律知识的同时，也为他们指明了法律的底线，告诉信访者哪些是允许的，哪些是禁止的，提前规避了许多问题。二是律师的中立性优势。相对于政府机关，律师的个人身份，更容易获得普通人民群众的信任，在解决纠纷过程中，更容易使当事人由“信访”转变为“信法”。

三是律师的服务性优势。律师行业灵活性较强，参与信访，更能提高服务效率，解决社会纠纷。此外，在律师参与信访工作的规范管理过程中，需要注意引导律师参与信访的积极性主动性，既要合理支持，又不能完全搞摊派;要注重律师的事前参与，将其化解矛盾的“灭火”消防员角色，逐渐转变为预防矛盾的“防火”安全员角色。同时要加强专门工作培训，积极沟通，相互配合，建章立制，规范运行。原则同意这个实施意见，请县信访局根据会议讨论情况，修改完善后按程序审签下发。

　　下面，审议《xx县人民医院法人治理结构改革试点实施方案》，请县编办对方案起草情况进行汇报。

　　请大家提出修改意见。

　　开展法人治理结构建设是全面深化事业单位改革的一项重要任务。目的是实现“管办分开、政事分开”，探索建立权责明确、管理高效、激励科学、监管有力的法人治理结构。县医院作为改革试点，既要有摸着石头过河的未知探索性，更要有提供借鉴的实际经验性，因此务必抓好抓实。理事会要发挥群体智慧，充分吸收每一位理事的意见建议，群策群力，共同谋划医院发展，形成规范、高效运行机制。

监事会要强化监督执法，规范医疗行为，提高服务质量，切实维护患者公众利益，构建和谐医患关系。县人民医院是全县的医疗教研中心，是“健康镇巴”建设的关键，也是健康扶贫“三个一批”的治疗中心和技术指导中心。

要通过推行法人治理结构建设这一契机，进一步提升县人民医院的服务质量、进一步凸显公益性质，推动健康扶贫，引领和带动全县卫计事业发展。同时也为事业单位法人治理改革提供好的经验借鉴。原则同意这个方案，请县编办根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

　　下面，审议《xx县加强县级行政服务能力建设深化行政审批制度改革实施方案》，请县编办对起草情况进行汇报。

　　请大家提出修改意见。

　　深化行政审批制度改革，加强政务服务体系建设，是县委、县政府推进职能转变、提高行政效能、优化发展环境的重要工作。各级各部门站在加强党的建设和政权建设的高度，充分认识这项工作在改进机关作风、推进服务型政府建设、构建廉政风险防范长效机制中的重要性和必要性，按照县委、县政府的统一部署和总体要求，认真组织实施，切实把各项工作抓紧抓实，真正做到机构到位、职能到位、人员到位、事项到位、授权到位、监督到位。要把制度建设融入深化行政审批制度改革、加强政务服务体系建设的全过程，进一步健全完善《镇巴县行政服务中心运行管理办法》等相关监督管理制度，逐步形成完善的行政权力运行监控机制，促进审批服务工作规范有序开展。要畅通群众诉求反馈渠道，建立公众评议制度，由群众对各部门(单位)窗口审批服务工作做出满意度评价，定期公开评价结果，促进行政权力公开透明运行。县监察局、县委督查室、县政府督查室要对各部门行政审批事项集中入厅受理、授权等进行专项督查，落实“一把手”责任，推动工作落实。对于行动迟缓、工作不力的，要提出批评，责令整改;对审批服务事项不进驻行政服务大厅，或虽已进驻大厅但实际不能有效办理的要严格督促，必要时候实行问责，追究相关领导的责任。原则同意这个方案，请县政府办、县编办根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

　　同志们，刚才，我们审议了六个改革方案，议程紧凑，效果很好，为2017年改革工作圆满收了尾，也为2018年改革工作奠定了良好的开局。下面，我就近期改革工作推进强调三点：
　　一是围绕十九大精神宣讲，持续加强改革理论学习。全面深化改革，是十九大精神的重要内容。十九大报告明确提出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。11月20日，习总书记主持召开了十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，明确要求各地区各部门学习贯彻党的十九大精神，要注意把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接续奋斗，坚定不移将改革推向前进。这次会议提出了“三个不能变”,即，无论改什么、改到哪一步，一是坚持党对改革的集中统一领导不能变;二是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变;三是坚持以人民为中心的改革价值取向不能变，这是全面深化改革必须坚持的原则我们要深刻领会，认真贯彻。我们学习宣传贯彻落实十九大精神，既要深刻理解十九大对全面深化改革提出的新任务新要求，还要继续推动党的十八大以来部署的改革任务落实。要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化落实责任，结合工作实际，把党中央提出的战略部署转化为具体的工作任务，用更高的标准抓好各项工作，以实际行动迎接改革开放40周年。

　　二是围绕既定任务，持续推动改革落实。全面深化改革是一项长期、艰巨的事业，不会一蹴而就，也不会停滞不前，我们要不断增强改革担当，主动超前谋划、持之以恒落实。一方面，对于2017年以及前几年的改革任务，已经落实了的要巩固改革成果，搞好制度建设，建立长效机制;对于正在推进中的改革事项，要及时发现问题、解决问题，确保各项改革举措落地生根、持续见效。另一方面，积极谋划2018年改革工作。各专项小组、各职能部门要加强同市级业务主管部门的联系沟通，及时了解改革新动向和新任务，抓紧梳理汇总，特别是已经明确的改革任务，不再等待2018年改革工作要点通知，可提前推进。同时，要统筹好改革工作与党的建设、脱贫攻坚、追赶超越等重点重要工作，形成齐抓共管，全面推进的良好局面。

　　三是围绕目标考核，持续强化督导宣传。当前的时间节点，又到了年度目标考核的关键时候，一年的工作成效，既要群众干部满意认可，也需要相关的考核分值量化，二者都是对工作绩效的一种检验，都需要认真对待。县委改革办已经将年度总结及有关资料向市委改革办报送，近期，在加强与市委改革办联系汇报的同时，要积极与县考核办沟通，按要求整理完善各类档案资料，做好迎接市对县考核准备，各专项小组和职能部门要全力做好配合。同时，县委改革办、督查室要进一步加强改革工作督查，准确翔实地向县考核办提供相关部门平时落实改革工作情况的扣分依据，纳入相关部门的年度综合考核。各级各部门要一如既往地重视改革工作宣传，要结合实际多调研总结xx改革成效，多宣传推广镇巴改革经验，营造良好的改革舆论氛围，在提升xx知名度的同时，为考核进位加分，为xx发展凝聚力量。

　　今天的会议到此结束，散会。