国有资产监督【关于国有资产运营和监管工作情况的调研报告（三篇）】

关于国有资产运营和监管工作情况的调研报告（三篇） （篇一） 为全面深入了解我区国有资产管理工作情况，根据x办发电〔**〕89号《关于做好调研活动后期有关工作的通知》，对照“抓重点、补短板、强弱项、防风险”大调研活动要求，亲自选定课题，并带领财经委的同志通过实地察看与听取汇报的方式，对xx区国有资产管理工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、主要做法及成效 据统计，截至**年12月31日，全区行政事业单位的账面资金55.18亿元，账面负债7.71亿元，其中固定资产10.69亿元。

（一）建立监管体系，明确职责范围 一是完善监管机构。在区财政局内设了资产资源管理股和资产经营中心两个股室，目前，资产资源管理股配备股长1人科员1人，资产经营中心配备主任1人科员1人，共计4人，为日常办事机构，对全区行政事业单位国有资产和区属国有企业实施综合管理。二是健全管理制度。区政府于**年制定并出台了《xx区国有资产管理暂行办法》，明确和规范了国有资产管理的具体要求和可操作性标准、步骤、方法等，为行政事业单位国有资产管理提供了政策和制度保证。三是明确管理体制。行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制，以及“财政部门—主管部门—行政事业单位”的分工监督管理模式，区资产经营中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处置。四是建立信息平台。根据财政部《关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知》及其《补充通知》的要求， **年我区全面实行了全区行政事业单位资产管理信息系统建设，创新了监管手段，改进了管理模式，提高了工作透明高，提升了资产使用效率。

（二）加大管理力度，规范操作流程 一是规范资产管理流程。单位固定资产的增减变动必须通过行政事业单位资产管理信息平台，实行纸质和网上同步申报，对资产购置、使用、处置三个重要环节实行网上审批，实现了从“入口”到“出口”各个环节的动态管理。二是资产处置有序操作。单位报废和闲置的资产，由区资产经营中心公开处置。特定资产经主管部门报告，报区政府批准，经评估机构评估，再交区资产经营中心网站公告、公示，实行公开竞买和拍卖方式处置。**年我区公车改革，竞拍处置公务用车收入271.24万元，委托中介机构对区属部分闲置国有资产的所有权及租赁权进行公开拍卖，共成交年租金149.04万元，为评估值的 137%，确保国有资产保值增值。三是落实审计整改意见。对审计部门在每年同级审和单位经责审中就国有资产管理情况提出的审计意见，能积极推进落实整改工作，督促各行政事业单位建立内部管理制度，健全国有资产管理数据库，严格按规定程序报批单位资产配置处置，确保国有资产安全有效和保值增值。

（三）摸清债务资产家底，确保资产完整安全 行政事业单位国有资产每年由基层单位上报资产统计报表，实行逐级汇总年报制度。按照财政部的工作部署，结合省财政厅组织对全省行政事业单位举债后形成资产进行一次全面清查活动，我区截至**年12月31日共清理债务资金1082项，债务投资总额77.19亿元，其中一般债务52.21亿元，专项债务4.92亿元，其他资金20.06亿元，总共形成债务资产 69.63亿元，全面掌握了全区举债资产的情况。

二、存在的主要问题 我区在国有资产管理中取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：
（一）国有资产规范管理的意识不强。一是重视程度不足。部分单位存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足。二是产权意识不强。一些单位负责人对本单位资产有多少，是否有产权，是什么性质的产权不清楚，少数单位重要资产登记不全。三是责任不到位。部分单位国有资产管理缺乏连续性，没有专人负责，管理职责落实不到位。

（二）国有资产管理的基础不扎实。一是账实不符，家底不清。部分单位上报数据不够全面，对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对新形成的国有资产没有及时入账，造成账实不符、账卡不符。二是经营性资产管理不够到位。由于部分国有资产资源相关证件手续不全，对其不能按照 “可公开拍卖、可公开招租、可注入融资平台盘活”分类处置，只能任其闲置。

（三）部分疑难资产的处置难度较大。一是执法检查中没收的违法用地、建筑物。二是涉案涉诉的建设用地、房产。导致资产无法处置。

（四）国有资本经营未纳入预算管理。**年区资产经营中心完成收入11166.95万元，其中资本经营性收入734.94万元，翠江参股分红127.23万元，资产处置收入9872.61万元，采矿权价款收入432.17万元。由于我区国有企业少、规模小（仅有翠江水力发电有限公司一家，另一家xx区东方民爆器材专营有限公司还在股份处置工作中），对国有企业的经营管理以及国有资本经营预算的编制还处于探索阶段。

三、建议及措施 （一）强化国有资产规范管理意识。一是提高认识。切实增强各部门各单位规范管理意识，消除思想误区，认真履行国有资产管理职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。二是落实责任。进一步明确责任主体单位的权利和义务，做到责任有主体、行为有关范、问责有对象，并定期不定期开展督促检查。

（二）夯实国有资产管理基础。一是结合资产清理摸清家底。进一步理清资产的产权归属、管理与使用情况，掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底并建立健全国有资产台账和数据库。二是完善国有资产管理制度。建立健全我区国有资产配置、使用、处置、评估和统计等配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡，加快推进我区国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可管，进一步落实国有资产管理责任。三是加大信息化建设力度。建立统一的固定资产管理信息平台，强化对资产数量、质量和使用的监控，为加强和改进国有资产监督管理提供详实的数据和信息支撑。四是加强国有资产管理机构的建设，增强工作力量，并加强各单位国有资产管理经营人员的业务培训，提升工作能力。

（三）加大国有资产管理力度。一是健全国有资产监管体系。各行政事业单位要明确资产管理的专（兼）职机构和专职人员，加强对国有资产的动态管理和维护。二是要加大行政事业单位国有资产监督管理力度。突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，积极推行资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合，规范和完善资产处置收入管理，不断提升国有资产管理水平。

（四）提高国有资产经营管理绩效。一是提高国有企业及资产管理水平。加快推进我区国有企业改革改制，进一步理顺政府与企业的关系，做到产权清晰，权责明确，规范国有公司运作。二是加强国有企业及资产管理。按照《公司法》和现代企业制度的要求，依法对国有企业的财务进行监督，切实维护出资人的权益。三是加强国有资本经营预算管理。预算法要求，报送人民代表大会审查和批准的预算草案应当包括一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算，简称四本预算。四是积极推动建立政府向本级人大常委报告国有资产管理情况制度。根据 **年12月31日中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情制度的意见》的要求，地方各级都要建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。

（篇二） 按照市人大常委会**年工作安排，市人大常委会组成以副主任白志强为组长，市人大财经委主任委员任副组长，财经委委员、部分市人大代表为成员的调研组，于9月下旬，对我市国有资产运营和监管情况开展了集中调研，听取了市政府和市国资委、财政局、交通运输局、水务局、城建委、住房保障和房屋管理局、粮食局、教育局、国土资源局、人防办、包头日报社等有关部门和单位的工作汇报；
到热力总公司、交投集团、 正信集团、水务集团、住建集团、公交集团等企业调研，听取了相关工作汇报，并进行了座谈。调研组对我市国有资产运营和监管情况作了广泛深入的调查了解，现将有关情况报告如下：
一、基本情况 （一）我市企业国有资产管理情况 截至**年底，市本级共有国有独资及参股企业40户，资产总额3627.73亿元，负债总额3287.53亿元，净资产340.2亿元，国有净资产82.03亿元。其中，市国资委监管企业18户，占比45%；
市粮食局监管企业8户，占比20%；
市住房保障和房屋管理局监管企业4户，占比10%；
市机关事务服务管理局监管企业2户，占比5%；
市文广局监管企业2户，占比5%；
市经信委、市交通运输局、市教育局、市财政局、包头日报社、市人防办监管企业各 1户，分别占比2.5%。目前，国资委监管的18户企业中：国有独资企业9户（供热、公交、供水等公益类企业），9户独资企业资产总额70.05亿元，负债48.4亿元，净资产21.65亿元，**年实现营业收入12.33亿元，全年亏损总额1.89亿元，上缴税金0.56亿元；
国有参股企业9户，9户参股企业国有股比例分别为：申银水务25.9%，包铝集团20%，明天科技3.24%，包百大楼5.5%，雪鹿啤酒4.14%，北方奔驰0.35%，东宝明胶1.67%，交行包头分行5%，包商银行0.42%。9户参股企业资产总额3331.6亿元，负债3067.4亿元，国有净资产6亿元。**年实现营业收入141.1 亿元，利润32.9亿元，上缴税金21.9亿元。

（二）我市行政事业单位国有资产管理情况 全市行政事业单位资产总额374.47亿元，其中：流动资产总额207.06亿元，在建工程总额20.64亿元，无形资产0.58亿元，其他资产2亿元，固定资产总额142.98亿元（建筑物75.82亿元，通用设备34.65亿元，专用设备25.61亿元，文物、图书、档案1.14亿元，家具、用具及动植物5.76亿元）。行政事业单位国有资产分布情况为市本级202.86亿元，昆区32.87亿元，青山区38.12亿元，东河区21.68亿元，九原区27.42亿元，石拐区8.07亿元，白云矿区3.3亿元，土右旗17.58亿元，达茂旗10.44 亿元，固阳县8.18亿元，稀土高新区3.95亿元。

二、主要成效 （一）企业国有资产监管和运营成效 一是核实企业家底，国企改革有序推进。市政府组建国资委后，通过开展清产核资，针对国有独资控股企业多、负债多、职工多、历史欠账多，国有净资产少、人均收入少、经济效益差的特点，分类指导、一企一策，深化国企改革。**年起的5年间，通过国有产权转让、破产重组、关闭清算等形式，对70多户困难多的企业基本完成改制退出。同时基本解决了企业医保、职工安置等国企改革遗留问题。

二是建立规章制度，加强国资监管。建立国有资本出资人制度和国有企业考评制度，先后向包铝集团、东宝明胶、北方奔驰等公司派出国有股权代表。先后出台《国有企业负责人经营业绩考核与奖惩暂行办法》、《企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》、《包头市国家出资企业国有资产监督管理实施细则》等，强化了对国有资本的监督管理和企业领导班子、经营业绩的考核。

三是指导服务运营，国企发展保持稳定。组建我市国有资产运营公司，引进新的资本，帮助鹿王集团减债增资。**年以来共发行两期债券资金，为我市供热、供水、排水、环卫、环保和青山宾馆等重大项目提供资金支持。制定出台了一系列优惠扶持政策，协调有关部门为企业减税降费；
帮助企业调整生产经营策略，抓好企业风险管理，减少经营损失；
通过分析企业财务数据，帮助企业强化内部管控，降低生产和管理成本。指导国有企业与优势企业开展项目合作，为公交集团“比亚迪新能源公交车项目”、“九原工业园区、东河银匠窑子公交综合场站”、“南海片区供热干线”、青山宾馆“1号楼保护性修缮和4、5号楼装修”及水务、交投、住建集团重点项目给予服务和支持。倡导环保、节能、减排、安全生产，促进国有企业平稳运行。

（二）行政事业单位国有资产管理成效 一是加强行政事业单位资产使用管理和资产收益预算管理。对行政事业单位国有资产的对外出租、出借和投资进行审批管理,要求收益全额上缴财政。各单位的固定资产处置和使用收入，由单位全额缴入财政部门非税收入专户，统一缴入国库。

二是依法选择资产评估机构。根据《行政单位国有资产管理办法》、《事业单位国有资产管理办法》规定，通过在全社会公开招标，从具有国家规定的评估、拍卖资质和标准的机构中选择了7家资产评估机构，承担我市行政事业单位国有资产评估和拍卖工作。

三是建立了资产管理信息系统。基于加强财政对行政事业单位国有资产管理的要求和目前管理工作实际，在市本级和旗县区安装运行财政厅国有资产管理信息系统，实现了对行政事业单位报送的资产有偿使用申请、资产处置申请等进行网上审核审批，以及产权登记业务和资产报表的网络传输管理。

四是开展了资产产权登记年检工作。**年组织开展行政事业单位国有资产产权登记换证工作，**年对市本级行政单位的产权登记证统一年检，**年开展了全市事业单位产权登记年检，基本了解了全市行政事业单位国有资产的占用、分布及变更状况。目前，全市事业单位资产总额178.75亿元，负债总额78.23亿元，国有资产总额100.44亿元，固定资产总额75.55亿元。已确权的土地面积2409万平方米，已确权的房屋建筑物面积40万平方米，事业单位车辆2986辆。

三、存在的主要问题 一是国有资产管理体制没有完全理顺。全市经营性国有资产没有实现集中统一监管。40户市本级经营性国有资产监管企业，分别由 11个部门监管，多部门多头管理现象普遍。政资不分、政企不分、事权责任难以划分。国资监管工作的针对性、有效性和及时性亟待提升。部分履行出资人职责的机构国有资产管理制度落实不到位，监管资产底数不清。

二是现代企业机制亟需完善。一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全。企业市场化选人用人机制不完善。企业劳动、人事、工资三项制度改革有待进一步深化。

三是公益类企业发展压力大。公交、热力、供水等公益类企业，经营成本不断增长，服务价格不变，亏损运营，加之政府政策性补贴不能及时到位，企业压力大。青山宾馆承担政务接待多，现金流短缺，亏损严重，经营困难。

四是部分新组建集团企业发展定位不够明确。**年以来，市政府先后组建了水务集团、交投集团、住建集团、正信集团等四大集团。集团企业的建立有企业发展的要求，更多的是为政府实现融资功能，这在当时的法律下是可行的。但随着新预算法的出台，国家规范了融资渠道和融资行为。从目前来看，部分集团企业存在企业发展定位不够清晰明确，法人治理结构还不完善，债务、财务管理还没有实现完全企业化管理，个别企业的主营业务尚未形成。

五是缺乏统一规范的管理制度。行政事业单位国有资产管理基本采用分散管理、分散使用形式，资产管理与财务管理脱离。一些单位资产购置后不及时办理财务手续，调拨或捐赠资产长期账外运行，资产随意报废、报损，台账不健全，无法进行正常财务核算，缺乏对资产的有效监督。收益与单位利益挂钩，不符合预算法的要求，也会造成行政事业单位由于占有闲置国有资产的多寡而苦乐不均。

三、几点建议 （一）理顺企业国有资产监管体制和运行机制。依据中央、国务院出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》，结合包头实际，研究确定我市国有资产统一监管体制。加快建立统一的市级国有资产监管机构，明确履行国有资产出资人职责。对充分竞争类企业，要按照市场规则运营国有资本。针对非充分竞争的公益性国有企业的特点，研究制定如何实施分类专业管理的办法。

（二）加快完善法人治理结构，进一步建立健全现代企业制度。对于新组建的集团公司，要适应新形势新要求，进一步转变观念，合理定位，规范运作，加快形成各自的主营业务，实现企业的可持续发展。市政府及主管部门要按照《公司法》及现代企业管理制度要求，健全公司法人治理结构，进一步明确出资人、决策层、经营管理层、监督层的关系，探索建立职业经理人制度，制定分类考核监管办法，加强对全资和控股子公司的激励约束，并形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的法人治理结构，做到产权明晰、权责明确、管理科学、自主经营、自负盈亏。

（三）健全和完善国有资产收益管理制度。建立和完善国有资本经营预算制度，完善企业国有资本收益管理办法，合理确定国有资本收益上缴比例，并及时、足额收缴入库，确保国有资本收益依法纳入预算管理。强化行政事业单位利用国有资产出租出借和对外投资管理，要将单位利用国有资产出租出借和对外投资等获得的收益按预算法的要求有计划分步骤统一纳入预算管理。

（篇三） 各位组成人员：
为加强对国有资产的管理和监督，促进国有资产管理的规范运作，保障国 有资产保值增值，推进和深化国有资产管理体制建设。根据旗人大常委会主任 会议安排，近日，旗人大常委会组成调研组，对旗人民政府国有资产运营和监 管工作开展情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、全旗国有资产总体情况 1、基本情况。截止**年底，全旗国有企业共33户，其中，国有独资企 业30户，国有控股企业3户。**年又成立了4户国有独资企业。现全旗共有国 有企业37户。其中，融资性企业18户，实体运营性企业19户。截止**年底， 33 户企业资产总额39.36亿元，负债总额17.96亿元，净资产21.4亿元。行政事 业单位国有资产截止**年底总额共有17.57亿元。全旗共有收储土地4194.8 亩。

2、运营和监管情况。全面加强国资监管，建立健全国资监管制度、企业法 人治理结构，通过严格审批制度、规范审批程序，运用资产管理系统，提升了 行政事业单位资产管理信息化水平。完善国资融资运营平台。**年以来，我 旗成立了金融中心，并相继成立了土右旗发展投资有限公司等15家融资性国有 公司。对全旗29个部门和8个乡镇1个管委会的194项国有资产、146处土地进行 了详细摸底调查，完成了国有资产、土地测绘确权工作，对全旗38个单位的房 屋建筑物和土地等情况进行清理登记和评估，进一步摸清了我旗行政事业单位 闲置国有资产状况，确保国有闲置资产的保值和增值。

二、存在的主要问题 一是当前我旗国资管理工作机构的设置与国资监管工作的实际需要仍然存 在差距。面对我旗国资监管工作新情况，现有的国资管理工作机构有的不健全、力量薄弱，设置明显单薄，不利于工作开展。二是部分国资监管体制还存 在纵向指导联系不紧密、横向管理职责手段不强势的突出问题，仍存在国有资 产无法监管到位的情况，监管的制度不够完善。部分行政事业单位资产“入 口”和“出口”关难以把握，资产处置不规范，存在着各行政事业单位自行处置和 缺乏公开、透明机制。三是国有资产管理工作开拓创新不够，意识、运作机 制、管理成效等存在明显欠缺。随着国有资产管理工作内外环境和条件的不断 变化，国有资产管理、运作的范围不断拓展，旧有的工作意识、运作机制明显 不适应新形势的要求，需要不断开拓创新，解放思想，更新观念。

三、几点建议 （一） 提高认识，做好国资管理工作。

国有资产是社会公共资源的重要 组成部分，是国家政权建设不可缺少的物质基础，是各级党政机关事业单位履 行各项职能、进行社会管理、创造物质财富、为社会公众提供公共服务的基本 物质保证。搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和运营体系， 牵涉面广，工作量大，在一定程度上也是利益格局的调整。因此，旗人民政府 要进一步提高认识、统一思想，从讲政治、讲大局的高度，正确处理改革与发 展的关系、局部与全局的关系，大力支持，积极配合，形成合力，整体推 进。

（二）加强监管，提高国资运行效益。一是要整合资源，确保国有资产保 值增值。要统一资产管理范围，整合现有国有公司，将所有国有资产纳入一个 口子管理，进一步盘活存量国有资产，加大资本运作力度，千方百计拓宽融资 渠道，积极探索新的融资方式，不断改善我旗国资公司的资本结构，确保国有 资产保值增值。进一步支持和促进全旗经济发展。二是要转变方式，切实履行 监管职能。国资监管部门要注重价值形态管理、动态的流动的管理，努力探索 从行政权和所有权合一的条块分割式管理向以产权为纽带的分层次的专司管理 转变，切实履行监管职能，进一步完善经常性监督检查机制，重视对国资营运 中新情况、新问题的调查分析，加强对国资公司和承资企业的指导和服务。三 是要统一管理，全面掌握运行情况。要进一步落实国有公司财务状况的月报和 年报制度，逐步统一各国有公司的财务制度，以利于及时、准确地掌握各国有 公司的财务经营状况。

（三）完善机制，防范国资经营风险。一是完善内部防范机制。各国有公 司要增强责任感，进一步增强对外担保和对外投资的风险防范意识。建立企业 内审制度，加强内部审计监督 ，努力降低公司负债率，防范经营风险。二是加 强外部监督。国资、审计、财政等职能部门要各司其责，强化对公司对外担保 的监管，加强审核，严格把关，对已经发生的对外担保要逐项进行梳理，该终 止的要及时办理相关手续；
对新发生的担保要严格按照程序，规范操作，规范 担保事由等必备的论证材料，要把对外担保、对外投资作为国有公司业绩考核的重要内容。对所有国有公司要实行财务总监委派制，充分发挥财务总监的事 前、事中和事后的监督作用，确保国有资产在安全运行的前提下实现保值增 值。三是要建立投资项目评估制度。要进一步加强对国资项目投资的可行性论 证和分析，按照量力而行、量入为出的原则进行国资项目的投资，适度控制投 资规模，确保投入、产出的总体平衡。

（四）明确职责，加强国资队伍建设。一是要积极探索适应现代企业制度 要求的选人用人机制，进一步加强国有公司领导班子建设。加快推进职业经理 队伍建设，充分调动其在日常生产经营中的积极性和创造性。二是要加强国资 监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，切实解决好国资监管 部门人员编制不足、经费紧张等问题。要加强监管队伍政治和业务培训，不断 提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。