[脱贫攻坚迎接年度考核评估方案]脱贫攻坚年度考核

X县迎接全省脱贫攻坚第三季度考评 迎 检 方 案 根据《全省脱贫攻坚第三季度考评工作方案》，为了促进我县2017年度脱贫攻坚目标任务圆满完成，确保全县第三季度全省脱贫攻坚考评取得好成绩，特制定本方案。

一、省考评方案 （一）省级考评对象 全省10个设区市及有脱贫任务的X个县（市、区），韩城市纳入渭南市考核。

（二）省级考评方式 采取部门测评、市际交叉检查、综合评价的方式进行。

1、部门测评。由省扶贫办组织省级“十办两组”和重点工作牵头单位组成检查组和若干小组，对各设区市县进行打分排序。

2、市际交叉检查。检查小组在每个县（市、区）随机抽查不少于10个行政村（其中当年计划脱贫村5个、其他贫困村3个、有脱贫任务的非贫困村2个），从中走访120户（其中：60%为当年计划退出贫困户、20%为其他贫困户、20%为非贫困户，样本的抽取要兼顾“八个一批”帮扶项目），采取查阅资料、入户调查、实地核查、与帮扶干部和基层干部交流访谈等方式，实地对标查看考评内容完成情况。

3、综合评价。在市际交叉检查县（市、区）得分基础上，结合月通报加减分，形成各县（市、区）第三季度最终考核得分及排名。

各县（市、区）考核得分=市际交叉检查各县（市、区）得分±月通报加减分值 （三）省级考评时间 2017年10月10日～24日。

二、我县迎验方案 （一）成立组织机构，切实加强领导。为迎接全省脱贫攻坚第三季度考评工作，力争我县在考评工作中取得较好的成绩，县上成立了由县委、县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，“十办两组”成员单位主要负责人为成员的脱贫攻坚第三季度考评迎检小组（名单附后）。各镇办、“十办两组”成员单位也要成立相应的组织，明确迎验时间节点，学习研究迎验方案，抽调业务干部，制定过硬措施，聚焦年度脱贫目标任务，围绕“八个一批”措施落实，加强协调指导，完善政策措施，保障资金投入，统筹四支队伍力量，夯实工作责任，全力推进年度目标任务完成，确保我县在全省三季度考评工作取得靠前位次。

（二）开展自查自纠，对标查漏补缺。要按照所有村居、所有农户全面核查、平茬齐过的方式，对照各自的目标任务，对标第三季度考评内容，认真开展自查自纠，对标查漏补缺，确保三季度脱贫攻坚各项工作任务超额完成。具体任务分工如下：
1、年度减贫计划完成情况 （1）贫困村退出 按照贫困村退出的七项指标要求，相关达标资料县、镇、村各一份，分工如下：
①脱贫计划制定落实。有目标责任书、脱贫计划文件，脱贫达标情况登记台账。

②贫困发生率低于3%。县公安局（或所在地派出所）提供全县到镇、到村的2014年末农村户籍人口总数，以正式函件下发各镇办。县、镇、村提供预脱贫户退出花名册，村有年末全村贫困情况统计表，县扶贫局印制统计样表。

③退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均纯收入比重高于上年水平。县统计局（农调队）对10个预脱贫村根据收入统计，测算脱贫户家庭人均纯收入占全县农村居民人均纯收入比重，并提供去年测算基数，送达县扶贫局、10个预脱贫村，做好考核备查。

④有集体经济或合作组织、互助资金组织。拟退出贫困村提供集体所有制经济组织相关证照、账本、集体收益票据等资料（市考核要求最少1万元）。

⑤行政村通沥青（水泥）路道路提升。县交通局提供10个预脱贫村通村路达标验收报告（村有），要有相关佐证资料，当年新建完工的项目按项目要求完善相关竣工验收资料。

⑥有安全饮水。县水务局提供10个预脱贫村安全饮水达标验收报告（村有），要有相关佐证资料，当年新建完工的项目按项目要求完善资料。

⑦电力入户率达到100%。县电力局提供10个预脱贫村全部农户接通并正常使用生活用电达标验收报告，要有相关佐证资料，当年新建完工的项目按项目要求完善资料。

⑧有标准化村卫生室。县卫计局提供10个预脱贫村卫生室达标验收报告（村有），要有相关佐证资料，当年新建完工的项目按项目要求完善资料。

（2）贫困户退出 按照贫困户退出的六项指标要求，分工如下：
①村有建档立卡贫困户花名册，按照在册贫困户、已脱贫户、预脱贫户、新增、返贫户分类登记。户资料有帮扶计划、纪实簿、综合施策表、明白卡、健康扶贫明白卡、“四书”，相关宣传及扶持政策的佐证资料。

②家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准(2010年不变价2500元，2017年脱贫标准为3070元)。《贫困户精准帮扶纪实资料簿》填写到9月30日，即从2016年10月1日到2017年9月30日算账人均纯收入超过3070元，并经贫困户签字认可。

③有安全住房。县住建局有贫困户危房改造台账，移民办有易地移民搬迁台账，当年脱贫户和未脱贫户分别建立台账，健全相关佐证资料，项目实施峻工贫困户家中有竣工验收单或验收交钥匙入住证明。

④无义务教育阶段辍学学生。县、镇、村有贫困学生花名册（按照县内、县外进行分类统计），因病休学和因残疾、智障而不能上学、辍学、休学的花名册（若有提供），贫困户有享受教育帮扶相关佐证资料。

⑤家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险。县、镇、村有在册建档立卡贫困人口参加新型合疗和大病保险的汇总花名册，贫困户家中有合疗本，贫困户享受健康扶贫的户要有相关佐证资料。

⑥有安全饮水。贫困户有能通水的自来水设施，或者有挑水往返时间不超过20分钟的水源水井，高山或半高山水源缺乏地区有水窖。

⑦享受扶贫帮扶。贫困户纪实簿重点要体现贫困户落实得到一个以上资金、项目帮扶，要与实际相符，与主要致贫原因对应，并提供相关佐证资料。

2.重点工作开展情况 ①深度贫困地区脱贫攻坚。县发改局商县扶贫局按照《X县脱贫攻坚实施意见》要求，制定全县规划，落实项目、资金安排倾斜要求、完善工作印证资料，年终工作总结。

②深度贫困村工作。县、镇、村、驻村工作队对25个深度贫困村要做专题调研，形成报告，制定深度贫困村脱贫规划、年度脱贫工作计划、产业发展规划等。

③“三变”改革。扶贫局制定我县 “三变”改革工作方案、年度工作计划、提炼典型经验和做法，有相关的会议记录、调研报告、工作安排等印证资料。

④就业扶贫。县人社局有就业扶贫规划、年度计划、会议记录、贫困劳动力花名册、技能培训花名册、安置就业花名册、就业扶贫创新举措的典型经验和做法的印证资料。

⑤“三大帮扶体系”建设落地。县科教体局提供高校帮扶我县扶贫工作的相关资料。扶贫局与提供国企扶贫助力团帮扶X相关资料，县经贸局提供国企扶贫就业招聘参会人员花名册、上岗人员花名册及其他资料。县卫计局提供医疗卫生系统帮扶体系相关工作及印证资料。

⑥东西部扶贫协作。县发改局提供宁洛结对帮扶规划、计划，以及工作落实相关资料。

⑦“产业扶贫推进月”工作开展（市考工作）。县农业局、各镇办有推进工作方案、产业发展计划、产业示范点、完成情况等资料。

3.重要政策落实情况（县、镇、村三级必有下列资料） ①生态扶贫落实情况。县林业局、各镇办有贫困户生态补偿金兑付资料，落实贫困户生态护林员资料。包括工作文件、花名册、安置合同或协议、工资发放表、兑现册等印证资料。

②危房改造落实情况。县住建局有贫困户危房改造台账，当年脱贫和未脱贫分别建账，健全相关佐证资料，项目实施贫困户家中有竣工验收单。

③健康扶贫4个100%目标落实及健康预防控增量启动情况。县卫计局负责落实农村建档立卡贫困人口参加新农合100%、大病保险覆盖面达到100%、健康扶贫政策知晓率100%、一站式结算覆盖率100%的相关资料，贫困户四重保障、大病集中救治、慢性病签约服务、报销标准上浮10%等资料，我县的创新做法。健康预防控增量的宣传、健康知识讲座、健康体检等印证资料。

④社会保障兜底政策兑现落实情况。县民政局有符合享受低保条件的贫困户花名册、低保金发放花名册。县残联有残疾人生活补助发放花名册、重度残疾人护理费发放花名册、重度精神病救助等资料。落实符合条件的贫困户应保尽保、符合条件的贫困残疾人应补尽补。

4、驻村工作队工作开展情况。县镇村有第一书记、驻村工作队派驻文件，有管理制度、考核办法、干部培训、“四支队伍”力量整合等文件，有驻村工作队签到册、考勤表、工作日志、民情日志，及年度帮扶任务完成情况等资料。

5、扶贫资金保障情况。县财政局落实省市级财政扶贫资金下达文件，县本级配套、项目资金、整合资金相关计划安排文件文件，资金备案、管理、公示、拨付使用文件，镇村有项目、资金报账资料，确保投入增幅不低于20%、上年度结余资金消化进度不低于80%、今年中央第一批和省级第一批资金支出进度不低于75%。县金融办有金融扶贫的计划、安排文件、小额信贷进度统计表，相关资料。

6、问题整改情况。包括中央巡视“回头看”反馈问题、中央巡查反馈问题、九三学社民主监督反馈问题、省内第二季度市际交叉检查发现问题以及近期省市交办问题及县上自查、检查、督查等发现问题整改等情况。县扶贫局、有关镇办要有整改方案、问题清单、整改台账、整改报告及相关佐证资料。

7、已脱贫户和返贫户政策落实情况。镇、村落实2014年以来标注（国家系统内2015年）已脱贫户继续落实帮扶政策，要求有帮扶花名册，除危改、易地搬迁外的其他扶持政策。返贫户重新纳入帮扶工作。

8、激发内生动力和民风建设情况。县委宣传部牵头，文广局、电视台配合，镇村要有落实激发内生动力和民风建设相关会议记录、安排文件、社会主义核心价值观、道德教育帮扶、村规民约制定、模范榜样树立、脱贫典型树立、激发贫困户脱贫内生动力等印证资料。县民政局有扶贫公益救助、资助资料。政法委有公益诉讼的安排、记录、公益诉讼案卷等资料。

9、群众满意度。全面加大脱贫政策的宣传力度，落实“十个全覆盖”工作及各项包扶措施，加强走访、交流沟通工作，增进群众对脱贫攻坚工作的认知度、满意度。

（三）完善档案资料，狠抓过程管理。要围绕精准识别、精准施策、精准管理、精准脱贫、精准考核，狠抓档案管理完善，注重脱贫工作过程管理。要按照县上制定的县镇村户档案管理目录和考评指标，进一步完善各类档案资料，着力核查村户档案资料是否齐全规范完善、逻辑关系是否准确、工作程序是否到位、致贫原因和帮扶措施是否一致、村户对标脱贫项目缺项及落实情况，整改反馈问题和整改方案报告是否限时完成、脱贫工作过程佐证资料是否齐备等。对于村户实施项目及帮扶工作记录必须填写到2017年10月12日考核前，计划当年脱贫人口人均纯收入按照新的脱贫标准当年三季度末必须达到3070元以上 。

（四）认真总结经验，注重挖掘典型。各战区、镇办、“十办两组”和各驻村帮扶单位要注重挖掘我县脱贫攻坚工作好经验、好做法、好典型、好模式，总结提炼升华，形成汇报材料，由战区指挥长或分管领导把关审定。各单位的典型经验材料和新闻影像佐证资料复印件于10月10日前报县脱贫攻坚领导小组备查，力争在考核中赢得加分项，考出好成绩。

（五）狠抓问题整改，严肃追责问责。各镇办、“十办两组”及各包扶单位部门要迅速组织人员，深入镇村组户，严格按照贫困户、贫困村退出标准，结合今年脱贫退出目标任务，逐级建立2017年度脱贫任务推进工作台账，逐村、逐户对照自查，逐一研判会诊，逐一补齐短板，逐一完善整改，积极开展10查活动（查机制完善、查政策落地、查任务分解、查项目实施、查对标缺项、查资金使用、查干部帮扶、查政策宣传、查档案资料、查群众满意度），确保年度各项脱贫任务的全面完成。对于在这次考评中造成重大失误，影响考评结果的单位和个人，建议县委、县政府按照《X县脱贫攻坚考核奖惩实施细则》和有关规定给予严肃追责问责。

附件：1、X县迎接省际交叉检查工作领导小组；

2、县（区）脱贫攻坚第三季度考评交叉检查评价表；

3、县（区）脱贫攻坚第三季度考评市级部门测评表；

4、脱贫攻坚第三季度考评检查问题确认单；

5、2017年度预摘帽贫困村达标情况登记表；

6、2017年度预脱贫贫困户达标情况登记表；

附件1 附件2 县（区）脱贫攻坚第三季度考评交叉检查评价表 测评 项目 测评内容 检查扣分项 标准分值 检查和 扣分单位 每单位 扣分标准 检查扣分结果 县 村 （7个） 户 （50户） 合计 计划任务 （45） 产业扶贫 当年计划产业脱贫户未落实扶持措施 2 户 0.2 贫困户劳动力未培训掌握一项技能技术 2 户 0.2 有需求的产业扶贫户未落实小额信贷 2 户 0.2 易地扶贫 搬迁 当年计划脱贫搬迁户未达入住条件 1.5 户 0.15 扶贫搬迁户建房面积或自筹超标 1.5 户 0.15 易地扶贫搬迁户后续帮扶措施未落实 1.5 户 0.15 按期未完成搬迁对象系统核实标注任务 1.5 县 1.5 转移就业 贫困劳动力转移就业计划未完成 2 户 0.2 贫困劳动力无实用技术就业技能、培训计划未完成 2 户 0.2 脱贫攻坚公益岗位未完成、贫困村公益岗位未落实 1 县 1 教育扶贫 符合教育资助条件的贫困户就学子女未落实政策 1 户 0.1 贫困户有因贫辍学的义务教育阶段学生 1 户 0.1 健康扶贫 贫困户未参加新农合或大病保险 2 户 0.2 贫困户未完全享受健康扶贫报销政策和一站式服务 1 户 0.1 贫困户不了解与自己相关的健康扶贫政策 1 户 0.1 没有预防和控制因病致贫增量的措施 2 县 2 生态扶贫 贫困户生态补偿资金未按时兑付 1 户 0.1 贫困户生态护林员政策未落实 1 户 0.1 社保兜底 符合条件的贫困户未享受低保政策 1 户 0.1 农村低保户低保金未及时足额发放 1 户 0.1 贫困残疾人政策落实不到位 1 户 0.1 电力扶贫 当年计划脱贫户未接通生活用电 1 户 0.1 当年计划退出贫困村未接通生活用电 1 户 0.1 危房改造 当年计划脱贫危房改造户工程未竣工 2 户 0.2 基础设施和公共服务 当年计划退出贫困村未通沥青（水泥）路 2 村 0.2 当年实施沥青（水泥）路项目行政村工程量未达到97% 2 村 0.2 水利扶贫 当年计划脱贫户未解决安全饮水 3 户 0.5 当年计划退出贫困村未解决安全饮水 2 村 0.2 卫生室 贫困村卫生室工程进度不到计划80% 1 村 0.1 贫困村卫生室不达标 1 村 0.1 重点工作 （15分） 任务分解 未逐级分解年度目标任务并签订责任书 1 县 1 工作推进 当年退出村村级集体经济（未达万元不得分） 1 村 1 贫困户收入及台账未建立 1 户 1 “三变”改革，未安排部署、无改革典型 2 县 2 产业扶贫推进月工作未启动 1 县 1 宁商扶贫协作工作落实不到位 2 县 2 小额信贷，当年获贷率低于5% 1 县 1 测评 项目 测评内容 检查扣分项 标准分值 检查和 扣分单位 每单位 扣分标准 检查扣分结果 县 村 （7个） 户 （50户） 合计 重点工作 （15分） 工作推进 金融支持，未支持基础设施建设和产业发展 1 县 1 村级班子薪酬挂钩机制未落实 1 县 1 深度贫困 未开展深度贫困调查研究和安排 2 县 2 三大帮 扶体系 国企、高教和卫生三大系统帮扶体系未衔接 2 县 2 驻村帮扶 工作开展 （5分） 帮扶工作 驻村工作时间未达到规定标准（220天/年） 1 村 0.1 未按规定落实扶贫政策 1 户 0.1 帮扶责任人未帮助贫困户协调落实帮扶项目 1 户 0.1 未按计划完成年度帮扶任务 1 村 0.1 力量整合 贫困村“四支队伍”未整合到位 1 村 0.1 扶贫资金 使用管理 （10分） 投入和使用 财政专项扶贫资金投入增幅低于20% 1 县 1 去年及以前年度结转结余资金消化进度低于80% 1 县 1 今年中央第一批资金支出进度低于80% 1 县 1 今年中省第二批资金和省级第一批资金支出进度低于40% 1 县 1 资金拨付镇（办）未按期到位 1 县 1 整合 贫困县整合资金占应整合资金的比例低于75% 1 县 1 年度整合资金支出进度低于50% 1 县 1 监管 违法违规使用财政专项资金，对相关单位和个人进行责任追究的 1 县 1 互助资金 当年计划脱贫村无集体经济或合作组织、互助资金协会，或者运行不规范、未发挥作用 1 县 1 互助资金年内累计放款比例占总资金50%以下 1 县 1 问题整改 （15分） 中央巡视 问题 中央巡视“回头看”反馈的问题、中央整改巡查反馈的问题、九三学社民主监督反馈的问题，每发现有一项未完成整改任务的扣5分；
第二季度交叉检查发现的问题、近期各级交办问题及自我排查问题，每发现有一项未完成一项的扣1分，扣完为止 15 县.项 5 整改巡查 问题 县.项 5 民主监督 反馈问题 县.项 5 交叉检查 问题 县.项 1 交办自查 问题 县.项 1 已脱贫户 和返贫户 政策落实 （2分） 已脱贫户 政策落实 2014年以来已脱贫户未继续落实帮扶政策 1 户 0.1 返贫户政 策落实 2014年以来返贫户未重新纳入帮扶 1 户 0.1 内生动力 和民风建设 （2分） 内生动力 未开展道德教育帮扶、扶贫公益救助和公益诉讼 1 县 0.1 民风建设 未制定村规民约、梳理模范榜样 1 村 0.1 效果及评价（6分） 年度收入 计划脱贫户人均纯收入未达到退出标准 2 户 0.1 群众满意度 贫困户对帮扶工作不满意 4 户 0.2 总 计 100 注：1、检查指标涉及哪级单位，仅检查和评价该级单位，按每单位扣分标准扣分；

2、每项单项分扣完为止；

3、日常督查、工作创新、舆情通报作为加减分，另行计入。

附件3 县（区）脱贫攻坚第三季度考评市级部门测评表 测评部门 测评内容 标准分值 测评得分 工作特点、问题和建议 商州区 X县 丹凤县 商南县 山阳县 镇安县 柞水县 市农业局 产业扶贫 10 市国土局 易地扶贫 搬迁 10 市人社局 转移就业 7 市教育局 教育扶贫 10 市卫计局 健康扶贫 10 市林业局 生态扶贫 7 市民政局 社保兜底 10 市住建局 危房改造 6 市金融办 金融扶贫 10 市发改委 基础设施 公共服务 10 市财政局 扶贫资金 使用管理 10 总计 100 注：
市级“八办两组”牵头单位按照《脱贫攻坚季度考核点评方案》规定，对各县（区）进行测评，对各县（区）之间排序打分的平均差距应在0.3分以 上，问题建议部分要具体明确，本页空间不足，可另起一页补充。

附件4 脱贫攻坚第三季度考评检查问题确认单 检查对象名称：
编号：
检查内容：
共 页 问题摘要：
附件：
检查对象签字：
检查人员签字：
检查时间：
说明：1、发现问题填写此表，并将佐证材料附后；

2、此表应征求检查对象意见，并经检查对象负责人签字确认。

附表5 2017年度预摘帽贫困村达标情况登记表 镇（办）：
村（社区）：
. 贫困 状况 脱贫 指标 全村当前贫困现状 预摘帽全村贫困状况 总户数 总人口 贫困人口 剩余贫困人口 其中：低保人口 其中：五保人口 贫困 发生率 预脱贫 户数 预脱贫人口 剩余贫困人口 （不含五保户） 贫困 发生率 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 % 户 人 户 人 % 贫困村摘帽指标 指标完成情况 欠账情况 补缺措施 退出村中脱贫户家庭年人均收入占全县农村居民年人均收入比重高于上年水平 有集体经济或合作组织、互助资金组织 行政村通沥青（水泥）路（Km） 有安全饮水 电力入户 有标准化村卫生室 村支部书记签字：
帮扶工作队长签字：
. 附表7 2017年度预脱贫贫困户达标情况登记表 镇（办）：
村（社区）：
组：
. 户主姓名 家庭人口 贫困类型 主要致贫原因 贫困户脱贫指标 指标完成情况 补 缺 措 施 家庭人均纯收入超过国家扶贫标准（3070元） 年人均纯收入 （2016年10月1日至2017年9月30日） 有安全住房 现有住房安全（是/否） 搬 迁 危 改 地点 面积 等级（C/D） 完成情况 无义务教育阶段辍学学生 家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险 有安全饮水 村支部书记签字：
帮扶工作队长签字：
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