关于营商环境的调研报告篇四|优化营商环境条例

关于营商环境的调研报告篇四】 为积极贯彻落实省政府《关于创优“四最”营商环境的意见》精神，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，市委、市政府、市政协协商确定将创优“四最”营商环境作为今年资政会的主题，集中开展决策协商和资政研究。为此，市政协成立专题调研组，于今年4月到6月开展了深入调研。调研组深入县区及开发园区，先后召开市直有关部门、县（区）政府及开发园区管委会、企业负责人、部分专家学者专题座谈会，听取情况通报，进行实地察看，广泛征求意见建议，并赴有关城市学习考察。现将调研情况报告如下：
一、我市创优“四最”营商环境工作现状 近年来，我市把优化营商环境作为深化体制机制改革、提升城市综合竞争力的有力抓手，加大服务力度，提高审批效能，放权效果持续显现、管理制度不断健全、服务体系逐步完善。

（一）组织推动有力，创优机制初步建立 市委、市政府高度重视创优“四最”营商环境工作，2017年底成立了市创优“四最”营商环境工作领导小组，市政府主要负责同志亲自组织实施，统筹推进创优“四最”营商环境工作。市政府对创优“四最”营商环境工作实行月跟踪、季调度制度，推动市级涉企收费清单动态调整、“双随机一公开”监管全覆盖、“互联网+政务服务”应用、“四送一服”双千工程等决策部署稳步推进。

（二）持续简政放权，办事效率有所提高 从持续减少审批事项、推行“不见面”审批服务、全面提升行政效能、优化企业经营环境、建立保障机制等五个方面发力，深入推进简政放权，不断深化“放管服”改革，营造更加宽松、高效的行政服务环境。坚持以方便企业办事为目标，开通微信核准企业名称、授权银行网点代办企业登记工作，推行企业简易注销登记，不断压缩项目办结时限，取得初步成效。

（三）不断完善服务举措，营商环境逐步优化 先后出台了《马鞍山市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》、《马鞍山市网上政务服务平台建设方案》等文件，全面部署启动“互联网+政务服务”工作。制定印发了《马鞍山市“四送一服”双千工程工作方案》和考核办法，积极开展“四送一服”活动，建立顺畅的上下联动和协调调度机制，成立服务企业小分队，每月至少一次进企入园举办专场政策宣讲和对接服务。开通了12312投诉举报热线，认真处理涉企投诉举报，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品活动，法治化营商环境有所改善。

（四）积极提高服务质量，市场主体和人民群众获得感有所提升 逐步完善政务服务中心办事大厅审批智能一体化管理系统，并与中心门户网站实现同步对接。市政务服务大厅设置了智能查询机，办事人员可现场、可网上快速查询办事指南、办件进度等信息。完善便民服务设施，增设志愿服务站、办事群众午间休息点。国地税联合办税进驻中心，实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的便捷缴税模式。不动产交易的受理环境明显改善，办事效率逐步提高。

二、我市创优“四最”营商环境工作中存在的主要问题 （一）主动服务意识仍然不强，政务环境仍需改善 主要表现在部分工作人员服务态度不够热忱，主动服务意识不强，服务能力不足，缺乏对国家和省、市涉企相关政策的深入研究，没有做到及时告之、解读和指导，不能有效地帮助企业实现与政策对接。有些部门和人员对企业申办的事项存在互相推诿现象，对推进协同办理、容缺办理等创新性措施尚存抵触情绪，不求有功但求无过，存在一定的怠政、懒政现象。

（二）行政审批程序依然繁琐，服务效能有待提高 事项审批仍然环节过多、时限过长，特别是企业设立、投资建设、生产经营各环节评估多、收费高、耗时长。部分企业反映水、电、气报装时间长、收费高、服务差，并存在垄断行为。有些部门（单位）主动抓优化流程意识不强，过于强调审批特殊性，“上面推一推，下面才动一动”，联审联办不能顺利进行。大部分政务服务事项虽已进驻市政务服务大厅，但没有综合分类，一窗受理，集成式服务尚未实现，企业及群众办事仍需往来各个窗口。部分单位窗口工作人员业务不熟，工作责任心不强，对工作流程未深入研究，对一些事项的解疑不能一次性到位，造成办事人员多次往返。我市12345热线服务功能不足，亟待加快热线整合。

（三）数据整合共享依然存在壁垒，“互联网+政务服务”综合应用亟待加强 我市虽已初步建成网上政务服务平台，但与县（区）、市直部门在系统对接、网上办事、用户注册应用和数据交换共享等方面存在不足，“各自为政、条块分割”问题还比较严重。涉及多部门办理的审批事项需要在多个审批系统和部门应用系统重复填报、多次录入，市场主体对此反映强烈。网上办事普及不够，企业和市民对网上办事的认知度较低，习惯于到窗口排队办理，市政务服务大厅部分事项自助服务终端设备不足，自助式服务功能不强。

（四）社会信用体系不够健全，法治政府建设仍需推进 一是对企业细致周到地跟进服务、诚实守信地兑现承诺等方面亟待改进。出台的政策变化快、难预期，有的企业反映有些部门重招商轻服务、重许诺轻兑现，有时还存在“政出多门”、“新官不理旧账”的情况，有的项目十几年了，因各种原因仍有部分用地难以交付，造成企业对政府诚信产生质疑，严重影响政府公信力。二是法治化营商环境待进一步强化，守法诚信激励和违法失信惩戒的联动机制尚需完善，政府对企业信用资源挖掘利用不够。中小企业特别是小微企业信用融资渠道狭窄，很难发展壮大。

（五）综合配套服务依然滞后，城市吸引力有待提升 一是人力资源结构性短缺矛盾日益突出。企业招聘中高级管理人才、工程技术人员、熟练技术工人日益困难。培育人才、引进人才、留住人才已成为亟待解决的重大问题。二是城市人文关怀不够。适合外来客商和企业员工的文化、娱乐、生活设施配套不足，子女就学困难一直困扰来马工作的企业中高级管理人员。三是城市形象有待改善。市区部分道路拥堵、凹凸不平，部分区域环境污染依然存在，城市主出入口区域环境待改善。

另外调研时了解到，部分企业和市民对市政务服务中心周边停车难反映强烈，对轻疏导重罚款表示不满。

三、推进我市创优“四最”营商环境的几点建议 （一）以市场主体和人民群众满意为宗旨，营造创优“四最”营商环境的浓厚氛围 1.进一步解放思想，转变作风。市委、市政府要在全市范围内开展有针对性的解放思想大讨论，积极引导各级领导干部认清我市面临的严峻形势，坚决破除思维惯性和思想惰性，认真梳理制约营商环境优化的核心症结，树立“人人都是营商环境、事事关乎城市形象”思想意识，在全市上下形成解放思想，争创 “四最”营商环境的浓厚氛围。要树立“项目至上、企业至上”理念，提高精准服务能力，坚持把优化营商环境工作融入各类专题学习教育中，提高公务人员的政治素养、理论素养、业务素养、法治素养和正确行使公权力的能力，进一步转变工作作风。

2.进一步完善制度，加强考核。要结合我市实际，出台集营商环境建设、督查、考核于一体的《创优“四最”营商环境实施意见》，并建立健全规范、长效的相关制度体系，完善党委领导、政府主抓、人大政协监督、相关部门各负其责、企业和群众广泛参与的工作机制。要把营商环境建设纳入政府目标考核体系，坚持问题导向，针对影响营商环境提升的痛点、难点和堵点，在政务环境、市场环境、法治环境、人才环境等方面发力，开展专项治理，倒排时限、压实责任，强化落实。可委托第三方评估机构对我市营商环境各方面工作进行定期考核评估，客观公正地摸清工作现状，对标先进地市，查找差距不足，倒逼改革创新。

3.进一步提振精神，激发干劲。坚持正确的用人导向，激发干部干事创业热情。要贯彻好中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，充分调动和激发全市干部队伍的积极性、主动性、创造性，结合我市实际建立干部激励机制、尽职免责机制和容错纠错机制，让各级领导干部在促进经济发展、创优“四最”营商环境工作中奋发有为。

（二）以“最多跑一次”为标准，打造高效政务服务环境 1.尽快实施政务服务标准化。加快对接省级政务服务事项实施清单，编制梳理并公布我市“最多跑一次”事项清单，清理不必要的证明材料，构建统一规范的标准化办事事项和办事指南体系，提高行政服务效能。

2.全面推进集成式服务。借鉴深圳市经验，以方便企业及群众为目的，依据事项领域、流程关联度等因素，在市政务服务大厅科学设置企业经营许可类、社会事务管理类、投资建设管理类等“综合受理窗口”。实行“接办分离”，各部门的咨询、收件、受理、发证等统一授权综合窗口办理，对涉及多部门审批许可的事项提供“套餐式”联合审批服务，实现“一套材料、一表登记、一窗受理、统一出件”， 企业和群众办事只需要跑一个窗口。

3.完善市政务服务大厅便民服务功能。在服务大厅增设人民银行征信报告出具、水电气报装等业务办理窗口。落实业务办理无需复印件，确因业务需要由各服务窗口复印或扫描打印。开发涵盖业务查询、预约办理、自助打印、税费缴纳、民生服务等功能的自助终端一体机，并开辟24小时自助服务区，变多门办理为一门服务，形成企业和市民“要办事，去大厅”的政务服务新局面。另要尽快解决市政务服务中心停车难的问题。

4.强化政务服务队伍建设。加强对窗口人员业务培训，不断提升窗口人员的业务能力；
建立服务回访制度，定期对窗口工作人员进行服务评价和量化考核；
建立派驻人员激励机制，特别是窗口干部成长机制，留住熟练专业人才，打造一支审批业务精湛、服务水平一流且相对稳定的窗口干部队伍。

5.整合政务服务热线。借鉴金华做法，除应急电话外，将全市各部门的热线电话全部整合到12345热线上，整合后的座席人员编制同步转移到市电话办。建立后台数据库，开展数据分析、在线自助服务，提供业务互动咨询和投诉反馈。通过提高热线接线率、接通率、落实率，第一时间解决企业和群众诉求，做到“一拨就灵”。

（三）以提升“互联网+政务服务”应用为抓手，实现“一网通办” 1.加快推进政务信息系统和网络整合。推进统一门户、统一入口工作，加快各部门业务系统与市网上政务服务平台的对接融合，做到登录市网上政务服务平台即可办理所有网上事项，避免多次重复录入，实现“一网通办”。

2.尽快实现部门政务数据开放共享。借鉴合肥做法，组建“数据资源局”，统一政府各职能部门的数据编码、处理、共享和交换标准，在确保政务数据安全的前提下，实现跨部门、跨区域、跨层级的互联互通、协同共享，彻底打通“信息壁垒”。按照先易后难的原则，先开放共享与群众生产生活密切相关的各职能部门间的信息，促进自然人、法人、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的连通，以信息共享，支撑业务协同。

3.加大网上办事的推广运用。加大网上办事宣传推广力度，在政务服务大厅自助服务区配备导办员，让更多的群众和企业知晓、愿上、会用，提高网上政务服务平台实效。要推动市级网上政务服务平台向县（区）、乡镇（街道）、村（社区）延伸覆盖，将多功能自助终端设备布点到全市街道、社区便民服务中心，方便群众就近完成热点服务事项的办理，减少交通和时间成本，实现政务服务全城通办。

（四）以体制机制创新为突破，积极转变政府职能 1.探索建立相对集中的行政许可权改革试点。借鉴南通市经验，在我市部分县（区）启动相对集中许可权改革试点，成立行政审批局（办），从职能整合、机构整合和资源整合角度，变多部门分割审批为一个部门集中审批，实现审批与监管分离，构筑新型政府公共服务体系。

2.加快工程建设项目审批制度改革。借鉴浙江经验，实施“标准地+承诺制”改革，以企业投资项目承诺制为前提，以区域整体评价代替项目独立评价，采取“多评一表”、“多图一审”、“区域评估”、“联合验收”等模式，全面容缺、全程代办，强化事中事后监管，促进建设项目审批全流程提速。

3.积极推进诚信政府、法治政府建设。要讲求政府诚信，信守招商承诺、服务承诺，对历史遗留问题和市场主体的合理诉求，尽快给予协调解决。要增强政策的时效性和延续性，坚决避免朝令夕改。要规范监管执法行为，在涉企执法部门实现“双随机一公开”监管全覆盖，坚决杜绝滥用行政权力干涉企业正常经营的行为。要建设法治政府，在维护司法公正、保障公平竞争、提供完备法律服务、优化产权保护、维护企业及企业家合法权益、加强企业社会治安综合治理等方面切实加大工作力度，构建公平公正、透明高效、互利共赢的法治环境。

（五）以建设“宜居、宜业”城市为目标，增强综合配套服务能力 1.加大人才引进和人才集聚。我市人才引进政策较周边地市并无比较优势，在相应提高补贴标准的同时，更应强化人文关怀，在落户、医疗、养老、子女就学等方面以细致、高效和贴心的服务取胜。要重心下移，在引进高层次人才的同时，注重对中级以上技工等实用型人才的引进和培养，并给予一定的生活补贴。可将我市空置的安置房、廉租房和公租房改建成技师公寓，鼓励职业技术院校毕业生留马就业。

2.加强财政和金融支持。要抓紧做好涉企收费清理，落实好符合条件的财政奖补资金的应发即发，持续为企业减负。要着力解决中小微企业“融资难”问题，加强企业信用体系建设，通过专项债券、信用贷款、动产融资等形式，构筑银企信用融资平台。要推进我市中小微企业担保增信机制创新，建立完善我市政策性担保与再担保机构，构建风险分担的融资服务体系。鼓励银行和担保机构为符合国家政策导向的小微企业提供融资和担保服务，切实降低收费标准，减轻企业融资成本。

3.加快公共服务能力建设。要重点解决制约企业发展的水电气配套跟进等方面存在的突出问题，继续加强城市基础设施建设和城市综合管理，解决行路难、停车难等现实问题。要积极培育和设立企业中介服务组织，实现市场化运作，为企业提供高效优质的服务，并完善监管机制，严格行业准入，严肃行业退出，防止行政权力渗透，杜绝行政主管部门和垄断行业为企业指定推荐服务、指定推荐产品。

我市拥有良好的区位优势和产业基础，要按照创优“四最”营商环境的总体要求，在城市投资环境、商业环境、政府服务功能、法治建设和人文气息上加大工作力度，全面融入南京都市圈，力争使我市营商环境走在全省前列。