监督检查整改情况的工作方案【区县土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案】

区县土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案  为了有效遏制土地矿产资源违法行为，切实保护耕地和矿产资源，维护正常的土地及矿产管理利用开发秩序，做好我县X年度土地矿产卫片执法监督检查各项工作，根据X精神，结合我县实际，制定本方案。

 一、目标任务  通过开展卫片执法，由县土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组（以下简称卫片领导小组）督促各镇（街道）及有关部门严格按照法律法规查处整改国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序；
监督检查国土资源监管责任落实情况，考核评估各镇（街道）及有关部门年度国土资源管理秩序；
检验国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。同时按照土地督察工作要求，强化依法用地意识，加强土地执法监督检查。  二、检查对象  X年度土地卫片执法的工作对象为国土资源部下发的X年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。  X年度矿产卫片执法的工作对象为X年度矿产疑似违法图斑。  三、工作进度安排  X年元月，安排部署我县X年度卫片执法工作,下发遥感监测图斑数据，同时组织下发X年度重点矿区矿产疑似违法图斑数据。  X年X月X日之前，根据国家下发卫片图斑信息，由县卫片领导小组办公室建立违法图斑台账，并向各镇（街道）、有关部门下发整改指令。  X年X月X日之前，各镇（街道）及综合执法等有关部门对X年度土地变更调查遥感监测图斑和矿产疑似违法图斑，坚持边核查边整改的原则，完成图斑外业核查、内业审核、组卷归档，并向县卫片领导小组办公室上报初步核查统计数据。

 X年X月X日前，县政府将确定一批直接查处、挂牌督办、重点督办、交办和公开曝光的典型案件进行依法查处。  X年X月，下发X年度重点矿区以外的矿产疑似违法图斑数据。  X年X月X日前，各镇（街道）及综合执法等有关部门完成所有土地违法案件的查处整改和落实工作，并将挂牌督办、重点督办和公开曝光案件查处结果上报县卫片领导小组办公室。

 X年X月X日前，县卫片领导小组完成数据审核、实地验收等工作；
各镇（街道）及综合执法等有关部门正式上报卫片执法工作报告和统计数据。  X年X月X日前，根据各镇（街道）及综合执法等有关部门违法用地案件查处整改落实情况，确定约谈对象，提请县政府同意后，启动约谈问责。  按照工作需要，县政府将随机开展联合督导检查工作。  四、工作方式  （一）与土地变更调查工作协同推进。  由各镇（街道）牵头，核实本辖区的新增建设用地总量。在X年度土地变更调查阶段，县国土资源执法监察部门与耕保、地籍等部门共同完成对遥感监测图斑的合法性判定；
结合日常执法监管对涉及的违法用地，各镇（街道）及综合执法等有关部门要立即组织查处，并填报相应的查处结果。卫片执法工作要结合土地变更调查抽查、评价，共同完成对土地遥感监测图斑合法性判定真实性、准确性评估工作。

 截至X年X月X日，凡X年度国土资源部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，均纳入X年度卫片执法查处整改范围，并通过卫片执法信息系统上报。对违法用地所涉及的图斑，要及时提交给县国土局地籍部门，按土地变更调查工作的要求进行变更。在卫片执法中已经整改恢复土地原貌的，纳入下一年度遥感监测范围持续监管，其中已经变更为新增建设用地的，要在下一年度土地变更调查时退回原地类。对 X年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”（“PJ”）图斑，填报相应其实际占用的耕地面积，并计入X年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地总面积。其他遥感监测图斑，不再在卫片执法信息系统中填报。

 （二）与土地例行督察工作相衔接。  国土资源部将统一组织开展土地卫片执法和全域土地例行督察工作。各镇（街道）及综合执法等有关部门在向县卫片领导小组办公室上报X年度土地卫片执法结果前，卫片相关数据需与土地例行督察结果进行比对，并与国家土地督察西安局审核意见相一致。土地卫片执法的新增建设用地面积及违法占用耕地面积比例，按照全国土地卫片执法统一的政策标准认定和统计。

 五、工作要求  （一）高度重视，提高认识，加强组织领导。  X年度土地矿产卫片执法监督检查内容、方式、流程和政策均发生较大变化。各镇（街道）、有关部门要充分认识开展此项工作的紧迫性和重要性，把开展土地矿产卫片执法监督检查工作作为遏制土地矿产违法行为，切实保护耕地和矿产资源，维护正常的土地矿产管理利用开发秩序的有效措施。

 为了加强对全县土地矿产卫片执法监督检查工作的组织领导，县政府决定对X县土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组部分人员进行调整。  领导小组全面负责土地矿产卫片执法监督检查工作的组织、领导、协调工作，成员单位之间要各司其职，加强协作，密切配合，落实违法违规案件查处联动机制，形成工作合力，共同推动土地矿产卫片执法监督检查工作有效开展。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局局长兼任，具体负责土地矿产卫片执法监督检查的组织实施工作。

 （二）明确各级任务，全面推进工作。  X.县级任务。县卫片领导小组组织各镇（街道）及有关部门做好图斑核查、整改查处、数据审核、实地验收等各个环节的工作。要以依法查处违法行为和推动查处整改落实为重点，督促各镇（街道）及综合执法等有关部门积极采取措施，消除国土资源违法状态。

 X.镇（街道）任务。各镇（街道）及有关部门要以政府或单位正式文件发文部署卫片执法工作，严格落实人员、机构和经费。县国土局负责具体业务指导、监督实施各镇（街道）及有关部门进行查处整改落实。各镇（街道）及综合执法等有关部门对本辖区的图斑核查、整改查处、数据审核、约谈问责等工作负总责，对辖区卫片执法工作查报数据真实性、准确性负直接责任，并承担整改查处主体责任,对违法问题必须履行发现、制止、查处、报告职责。

 X.国土资源各业务部门任务。国土资源各业务部门要按照分工协作、各司其职的原则组织开展工作，切实负起责任，抓好落实，确保按时保质完成卫片执法各项任务。地籍部门要对规划符合性进行认定，并对X年度新增建设用地成果负责，及时提供给执法监察部门；
审批部门要对用地合法性和勘查、开采矿产资源行为的合法性进行认定，并提供相关审批文件材料；
执法监察部门要对违法案件查处工作负责，填报相关核查结果，并将违法用地图斑和已整改恢复土地原貌的图斑及时提供给地籍管理部门。

 （三）改变检查方式，切实强化监督。  X.加大对遥感监测重点图斑的核查力度。县卫片领导小组将在土地变更调查核查阶段，从新划定的永久性基本农田保护区内的图斑、大量占用耕地的遥感监测图斑、临时用地图斑、设施农用地图斑、报拆除图斑以及重要矿种等类型图斑中选取重点图斑，开展重点图斑实地核查，必要时安排工作组进行检查督导。对核查发现的违法案件，各镇（街道）及综合执法等有关部门要抓紧时间立案查处，对重大、典型案件要及时上报县卫片领导小组办公室，列入县级直查或挂牌督办案件。

 X.加大对重点地区的核查力度。县卫片领导小组将结合遥感监测大图斑分布情况、在日常报备的违法案件情况与卫片执法成果差异较大地区以及卫片督导检查中发现问题较多的地区中选取重点地区，对所有图斑进行核查。对核查发现违法严重的地区，直接纳入约谈范围。

 （四）严格规范查处，确保整改落实。  X.将国土资源违法行为查处整改成果作为衡量卫片执法工作成效的第一标准。各镇（街道）及综合执法等有关部门对卫片执法中发现的违法问题要态度坚决、行动迅速，该没收的必须没收、该拆除复耕的必须拆除复耕、该罚款的必须罚款、该申请法院强制执行的必须申请、该向纪检监察机关提出处分建议的必须提出建议、该移送司法机关追究刑事责任的必须移送，实事求是、客观真实、严肃认真的做好整改查处落实工作。县卫片领导小组将逐宗审查违法案件的查处整改及落实到位情况，提出整改要求；
对各镇（街道）及综合执法等有关部门上报的实地已经拆除、恢复土地原貌的地块，逐宗实地核实，并出具审核验收意见。各镇（街道）及综合执法等有关部门对县级挂牌督办案件必须立案查处，按要求上报查处进度和处理意见，按时限查处到位；
对县级重点督办、交办案件要迅速组织力量，严格依法查处；
要筛选一批违法占地面积大、社会影响恶劣的典型案件，依法依规查处到位，并将查处结果及时向社会曝光，每个镇（街道）及县综合执法局公开曝光案件不得少于 X宗，并于X月X日前，将查处曝光情况上报县卫片领导小组办公室备案。县国土资源局要以各镇（街道）及综合执法等有关部门卫片执法中发现的国土资源违法违规行为查处整改落实情况作为重要指标考核。对查处整改均已落实到位的地区，予以表扬；
对查处整改不主动、不积极的，予以通报批评。查处整改落实不到位问题突出的，不予通过验收。

 X.依法依规依程序，严肃查处违法行为。各镇（街道）及有关部门要坚决贯彻落实《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》和《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》（国土资厅发〔X〕X号）的有关要求，按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》、《X省国土资源行政处罚自由裁量权适用标准（试行）》等规定，履职尽责。对涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的查处情况，必须纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计；
日常执法工作中已经查处但尚未结案的，要依法依规继续推进。由县卫片领导小组组织各镇（街道）及综合执法等有关部门依据相关法律法规查处整改的违法行为，要在职责范围内予以配合。对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，在履行发现、制止和查处职责的前提下，要按照《国土资源违法行为查处工作规程》、《进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（国土资厅发〔 X〕X号）的有关要求，进行专项报告。

 X.严格落实共同责任机制的要求，形成合力，尽快消除违法行为。依据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔X〕X号）、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔X〕X号）等规定和《国土资源违法行为查处工作规程》的要求，对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，可以根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告经发、住建、规划、综合执法、环保、电力、金融、市场监管、安监、公安等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取措施共同制止违法行为；
必要时，可以将有关情况向社会通报。对于涉嫌犯罪的违法案件，要按照省国土资源厅联合省高院、检察院、公安厅、监察厅下发的《关于建立协调配合机制严肃查处国土资源违法犯罪案件的若干意见》要求，建立案件查处绿色通道，有效解决有案不移、有案难移、以罚代刑问题，坚决打击各类国土资源违法行为。

 （五）落实监管责任，严肃约谈问责。  X.依法依规开展约谈问责，加强对被约谈或问责地方的监管。对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的镇（街道）、有关部门主要负责人、分管负责人及有关人员依据土地和矿产管理法律法规、《X省土地矿产卫片执法监督检查警示约谈工作实施意见》、《 X省土地卫片执法监督检查责任追究工作实施意见》进行县级警示约谈或实施问责。探索利用年度卫星遥感监测成果比对等手段，强化对被约谈、问责地区的重点监管措施；
建立健全卫片执法督导检查、验收评估等工作制度，督促国土资源违法行为查处整改落实到位。

 X.落实约谈问责工作要求，提高约谈问责效果。在确定约谈问责对象时，按照国土资源部、省国土资源厅的要求，结合土地例行督察结果，除考虑违法数量大、比例高、问题多的地区外，对土地管理混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到X%以上但造成恶劣影响或者其他严重后果的地区，要纳入约谈、问责范围。对违法比例虽然不高或数量不大、但不认真组织查处整改的，日常执法评估问题突出的，也要纳入约谈范围。开展约谈工作要坚持以各镇（街道）或有关部门作为约谈主体，由上级人民政府负责人对所属地区违法严重的镇（街道）及有关部门主要负责人进行约谈，切实提高约谈工作的严肃性，有效发挥约谈的警示震慑作用。在完成验收、确认有关事实后，对土地管理秩序仍然混乱，符合X号令相关规定的所属地区，按照职责启动问责。

 （六）评估日常执法，建立奖惩机制。  X.加强日常执法与卫片执法的分析评估，促进强化日常执法监管措施。切实强化日常执法监管，及时发现违法行为，及时查处整改违法行为，推动国土资源执法监管“重心下移、关口前移”，努力将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。县卫片领导小组将依据卫片执法结果与日常执法监管结果印证比对，分析日常执法中发现、制止、报告及查处的情况，对其日常执法监管工作进行评估考核，促进各镇（街道）及综合执法等有关部门加强日常执法工作。县国土局要转变工作思路，强化业务指导与监督，贯彻预防为主的原则，变被动为主动，切实夯实基础工作。各镇（街道）、有关部门要强化动态巡查，完善执法台账，落实案件报告责任，加大案件查处力度，加强日常监管，不断提高全县国土资源管理执法工作水平。

 X.建立健全日常执法工作成效与年度卫片执法结果挂钩的奖惩机制。建立健全年度卫片执法结果与日常执法工作成效相挂钩的奖惩机制，对日常执法工作到位，在年度卫片执法工作开展前违法行为已经及时发现、及时查处整改的地区和个人，予以通报表扬或奖励；
对日常执法工作履职不到位，在年度卫片执法工作开展前违法行为没有及时发现、没有及时查处整改，问题突出的地区和个人，将予以通报批评；
造成严重后果或恶劣影响的，要倒查追责，严肃处理。

 六、按时上报信息和成果  X.通知和工作方案。X年X月X日前，各镇（街道）及综合执法等有关部门将开展X年度卫片执法通知和工作方案报县卫片领导小组办公室备案（纸质件一式两份）。

 X．数据审核结果及验收请示文件。X年X月X日前，各镇（街道）及综合执法等有关部门将本辖区开展X年度卫片执法的数据审核结果及验收请示文件报县卫片领导小组办公室（纸质件一式两份）。

 X.月报和专报。各镇（街道）及综合执法等有关部门于每月X日前向县卫片领导小组办公室报送卫片执法工作进展情况（月报），具体反映本辖区工作进度、好做法、好经验、遇到的困难和问题及措施建议。遇到亟待解决的重大问题，可即时向县卫片领导小组办公室专门报告（专报）。月报经主管领导审核同意后，以电子件上报。专报经主管领导审核同意后，以书面形式上报。

 X.约谈问责报告。各镇（街道）及综合执法等有关部门开展了约谈问责的，在约谈问责后X个工作日内，将有关情况（约谈问责地区及确定原则、标准，书面文件等）上报县卫片领导小组办公室。

 X.最终数据成果及报告。X年X月X日前，卫片执法的各类具体数据成果通过卫片执法信息系统上报（军用土地除外）；
各镇（街道）及综合执法等有关部门上报的工作报告及统计汇总表格以纸质和电子件形式上报(纸质报告及相关附表一式两份，电子件发至邮箱)。工作报告应包括本辖区卫片执法工作组织开展情况、国土资源违法形势分析、存在的突出问题、产生问题的原因、解决问题的意见和建议，卫片执法工作反映出的违法问题与日常执法中发现、制止、报告、查处情况的比对结果及相关分析等。表格具体样式以土地矿产卫片执法监督检查信息系统为准，附表内容必须与通过卫片执法信息系统报国土资源部的最终数据汇总结果保持一致。《军用土地登记表》以机要件单独上报。

 另外，各镇（街道）及综合执法等有关部门要按照变更调查工作有关要求，及时上报《拆除图斑核实记录表》。