推进企业复工复产 市长在全市推进复工复产暨经济运行分析调度会议上的讲话

市长在全市推进复工复产暨经济运行分析　　 调度会议上的讲话　　 　 　 同志们:　　 今天，我们召开全市推进复工复产暨经济运行分析调度会议，主要是贯彻落实中央、省市关于统筹推进疫情防控和经济发展工作的部署要求，对全市企业复工复产、项目建设等工作进行专题调度安排，动员各乡镇、各部门、各企业进一步统一思想认识，统筹抓好疫情防控和复工复产工作，切实做到两手抓、两不误、两促进、双胜利，确保一季度经济发展实现良好开局。刚才，XX同志宣读了市委、市政府关于表彰2019年度经济社会发展工作目标责任考核先进单位的决定，卫健、统计、工信等8个部门围绕疫情防控、经济运行、企业复产等工作作了发言，任务都很明确，措施也比较具体，请大家切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：　　 第一，科学研判形势，坚定打赢疫情防控阻击战的信心　　 新冠肺炎疫情发生以来，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和中央、省市一系列决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策 ”的总要求，全市广大医务工作者、公安干警、基层干部和社区工作人员奋战在一线，认真落实交通检疫、人员摸排、城乡管控、医疗救治、物资保障等防控措施，层层抓实防控责任，形成了群防群控的良好工作格局，通过全社会的共同努力，疫情防控取得了积极成效。目前，全市已累计治愈确诊病例XX例，解除与确诊患者密切接触者及关联人员XX人，连续12天没有出现新增病例。总的来看，全市疫情防控工作值得肯定，疫情可防可控，但在当前推进企业复工复产的紧要关口，仍面临新的挑战和考验，做好疫情防控工作尤为重要。　　 一方面，要准确把握疫情形势。从全国看，疫情已从过去的爆发式增长逐步下行，出现积极向好的趋势，但疫情发展的拐点尚未到来，形势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段。2月24日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，要咬紧牙关，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功，绝不草率收兵。林铎书记和张世珍副省长在调研指导我市疫情防控和生产恢复工作时强调，要落实落细防控措施，在外防输入、内防扩散上持续用力。特别是当前随着企业复工复产、项目陆续开工，发生聚集性疫情的风险概率上升。据不完全统计，截止2月24日，全国复工后已发生内蒙古赤峰、重庆攀钢钛业等聚集性疫情12起，造成15人确诊 18人传染514人被隔离，给我们企业复工复产敲响了警钟，带来了新的防控压力。从我市看，截止今日，仍被省上确定为疫情中风险区，病例后续救治、密切接触者隔离观察等工作不容丝毫懈怠。加之在当前企业复工复产的大环境下，我市中小企业相对较多，高速公路等在建项目多为外地务工人员，境内车流物流人流活动频繁，外防输入、内防漏管的任务十分繁重。我们必须要高度警惕，坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，以如履薄冰、如临深渊的敬畏和重振精神再出发的思想认识，一鼓作气、持续做好疫情防控各项工作。　　 另一方面，要突出重点抓好防控。当前，全市疫情防控已进入企业复工复产和社会人员流动明显增加的新阶段，防控措施也要紧跟形势变化，由前一段的静态防控转变为动态管控，在点多面广的中小企业、商贸企业以及社会务工人员集聚流动的情况下，突出三个方面的防控重点。一要紧盯重点人群抓管控。目前，与确诊患者密切接触者及关联人员已陆续解除集中医学隔离观察，卫健局要会同相关乡镇、城市社区及公安部门，全面做好解除留观人员的回访工作，督促密切接触者及关联人员继续落实居家隔离观察14天的管控措施，确保第一时间掌握重点人员体征状况，做到不漏管、不脱管、加强管；
要密切跟进回访已经治愈出院患者的康复情况，做好相关信息的收集报告。城市社区要会同住建局，毫不放松做好 解除封禁（闭）小区重点楼院的全天候监管，持续加大生活必需品供应、小区消杀等工作力度，确保疫情风险早日解除。各乡镇要一以贯之落实网格化管理，继续采取一对一、人盯人的管控措施，做好现有外省来华返华人员居家隔离观察工作，确保及时登记销号。二要紧跟“三返”人员抓管控。充分做好企业复工复产返岗人员、学校开学返学人员和市外归乡人员的管控，确保企业有序复工复产、学校顺利开学开课。据统计，至目前，14户规上企业还有4460名职工尚未到岗，79户中小企业还有905名职工尚未到岗，学校教职工还有1705人尚未返校，建筑、商贸等行业领域还有很多务工人员急需返岗，做好外来人员尤其是疫情高风险区人员返华来华登记管理任务十分繁重。要按照“回来前有准备、回来后有制度”的要求，由工信、商务、市场监管、应急管理、交通、住建等行业部门负责，督促各企业严格落实管控主体责任，认真制定内部疫情防控方案，建立返岗员工健康卡制度，“一人一表”登记管理，及时掌握返岗返工员工健康状况和流动情况。教育局要严格落实学校延期复学的要求，进一步做好假期教师和学生外出情况摸排，及时备足电子测温仪、消毒液等防护消杀物资，开学之后要全面落实“五个一律”要求，做好入校健康审查、师生每日“三检”、通风消毒、宣传教育、应急值守等工作，全力保障师生安全。三要紧扣生产经营抓管控。工信、商务、市场监管、应急管理、 交通、住建等行业部门，要在抓好企业复工准备环节疫情防控的基础上，切实加强生产过程疫情全流程管控，落实一岗一单、一人一卡等管理制度，加强日常动态监管，督促企业每日监测员工体温，提醒佩戴口罩，定期对生产车间、办公室、食堂、宿舍、浴室、电梯等重点区域开展环境清洁和消毒，尤其要加强用餐管理，实行错峰用餐、不聚集用餐，确保用餐、洗浴等领域防控安全。　　 第二，推进复工复产，努力实现一季度经济发展良好开局　　 近期，市委、市政府围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，相继召开市委常委会、防控工作领导小组会、市政府常务会、重点工作安排会等会议，多次研究部署企业复工复产工作，制定下发了一系列指导性意见和方案。各相关部门充分发挥职能作用，组织专门力量深入企业一线，全面摸排职工来源等情况，制定复产计划，从2月20日开始引导企业分类分批有序复产。至目前，全市14户规上工业企业连续生产和已复产6户，占43%。9户限上商贸企业复工8户，占89%。商贸服务业中，商场超市复工22户，占100%；
大中型宾馆复工8户，占53%；
餐饮单位复工81户，占7.5%；
日用百货经营户复工820户，占11.8%。开复工项目 2个，占清单项目总数的2.4%。输转劳务7969人，占全年计划的22.8%。　　 总体来看，全市复工复产虽然有一定进展，但仍然不够全面迅速，各领域还不够均衡，主要是由于一些企业和商户的职工还没有全部返岗，疫情防控准备工作还不到位；
部分企业对疫情防控还心存顾虑，处于等待观望状态，复工复产的信心还不够坚定；
特别是一些餐饮企业和饭店，在落实规避聚集性用餐防控措施，推行“无接触配送”、“窗口售卖”、“顾客门店自提”等经营模式上存在一定困难，影响了复工复产。同时，新建项目前期手续办理还不够快，“网上办理”、“不见面审批”还没有落到实处，影响了开工进程。目前，全市44个新建项目前期手续到位的仅6个，占13.6%。疫情对全市经济运行造成较大冲击，煤炭产量预计减少36.28万吨，下降9.3%；
9户限上企业销售额同比下降15%；
税收收入减少799万元（加之减税降费等各类政策性因素影响，税收下降2亿元）。　　 下一步，各部门、各乡镇要针对企业复工复产当中存在的困难和问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在全力抓好疫情防控的同时，进一步做好复工复产、项目建设等各项工作。总的要求是，分企分业、分时分段，精准施策、一线指导，全行业、全领域加快推进复工复产，力争工业企业 3月20日前全部复工复产，保障群众生活必需的商场超市、宾馆饭店、个体商户等商贸服务业2月底前全面复工复产，一季度所有续建项目全部开复工，新建项目开工率达到30%以上，主要经济指标增速不低于省市平均水平。总的原则是，复工复产与疫情清零任务联动，复工复产的范围、力度、时序与疫情存量消减、增速归零的进程联动，坚决避免因复工复产带来新的疫情。重点要做到三个“加快”、三个“强化”：　　 ——三个加快：　　 一要加快推动工业企业复工复产。最近一段时间，省、市对推动实体经济复工复产提出了明确要求，下发了具体的指导意见。我们也根据工作实际，制定印发了工业企业和中小企业复工复产的实施方案和通知，现在关键是要抓好措施落实。要“一业一策”分批推进。对全市尚未复产的83户工业企业，要实行分类分批推进、错峰返程返岗，避免集中复产造成人员流动剧增和工作统筹兼顾不力。具体来说，冶金、机械制造、民爆物品、煤炭经营、3户通信运营商及废品加工利用等企业由工信局负责，煤炭开采和危险化学品生产企业由应急管理局负责，物业、建材、建筑企业由住建局负责，石料加工、砖瓦、陶土等非煤矿山企业由自然资源局负责，农产品加工、屠宰和农业龙头企业由农业农村局负责，粮、油等食品加工类企业由市场监管局负责，高等级公路、交通运输行业由 交通局负责，城市燃气、供热等企业由执法局负责，细化完善行业复工复产疫情防控方案，建立台账，抽组专门人员，深入企业指导复工复产。3月10日前，煤炭、建材、非煤矿山、交通运输类企业全部复工复产；
3月20日前，所有工业企业全部复工复产。对已经复产的企业，要加强纾困和引导，促使企业尽快恢复正常生产经营。要“一企一策”重点推进。相关行业主管部门要根据不同企业实际，针对复产经营中存在的突出困难和问题，制定切实可行的解决办法。对尚未复产的XX公司8户规上企业，工信局和应急管理局要联合行动，上门指导，精准施策，力争2月底复产。XX公司要按照省、市统一部署，在加强疫情防控和安全生产监管的同时，紧盯年度目标任务全力组织生产，充分释放产能，稳定经济预期。要“一乡一策”协同推进。各乡镇、工业园区要认真履行属地责任，配合行业主管部门，统筹调配资源和力量，积极主动做好辖区内企业复工复产工作。在企业复工复产过程中，要坚持疫情防控和安全监管齐抓，加强分类管理，实行备案制，对疫情防控和安全风险较小的行业，督促企业在落实疫情防控和安全生产“六个一律”措施的基础上，签订承诺书报备监管部门后即可开工；
对疫情防控和安全生产措施落实不到位的企业，必须责令限期整改，问题整改到位后方可复产，坚决杜绝设卡口、简单化和一刀切。　　 二要加快推动商贸服务业复市经营。做好商贸企业复工营业，直接影响居民生活服务供给，关系到经济社会平稳运行，必须抓紧落实。要按时序分批组织复产。商务、市场监管、文旅等部门要根据群众需要和市场需求，尽快排出各类市场主体复产营业时间表，把群众最急需、市场需求大、供应比较紧缺的靠前安排，对企业和居民提供生产生活服务的商场、超市、药店、小百货批发零售等门店，明天之前要全部开门营业；
宾馆、餐饮、物流、仓储、家政服务、食品生产、农贸市场等行业，本月底要全部复产营业；
电影院、KTV、网吧等休闲娱乐场所，在落实好错峰、限量等措施的前提下，有序组织营业。需要强调的是，人员聚集场所要复产，前提是必须落实上岗人员来源核查、健康确认和场所消杀等防控措施，并向行业主管部门备案承诺后方可准予复工营业。特别是餐饮饭店和休闲娱乐等场所，在复市过程中要精准落实消费者分散管控、数量管控等措施，防止人员过度集中和聚集。要分行业指导复工营业。由商务局牵头，市场监管局配合，对全市所有商贸服务业按业态进行分类，将市场主体名单及开业情况反馈行业主管部门，由行业部门督促尽快复市营业。市场监管局要督促餐饮门店、药品生产经营、食品生产批发销售、食品小摊点小作坊按时营业；
商务局要指导商场、超市、限上企业正常运营；
交通局要做好快递业、仓储物流、货运、公共交通领域复工复产，尽快提出恢复公路客运班线、城市公交、出租车运营的意见；
农业农村局要督促种子、苗木、化肥、农药等农资经营主体做好春耕 物资供应工作；
卫健局要指导诊所、美容美发、针灸康养等市场主体落实好卫生防疫措施，规范安全营业；
文旅局要加强对星级宾馆、电影院、KTV、网吧等市场主体的执法检查，督促尽快开门营业，同时提前做好景区景点运营计划和营销策划，积极恢复旅游市场；
金融办要协调各银行网点、保险公司按时开门办理业务。要多举措增强市场信心。各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责，谁批准、谁监管，谁发证、谁管理”的原则，简化复工复产审批流程，建立“一对一”联系机制，通过电话、微信、实地走访等多种方式，消除经营者顾虑，广泛动员企业商户采取“无接触配送”、“窗口售卖”、“顾客门店自提”等模式开展经营，确保在避免风险的前提下稳定和扩大市场消费，不断增强经营者信心和市场信心，激发市场活力。　　 三要加快推动重大项目开工复工。再有不足十多天时间就是惊蛰了，项目开复工到了关键时期。各乡镇、各部门要把握时机，按照发改局制定的项目前期工作推进清单，逐项目制定开复工方案，明确时间节点、推进措施和责任主体，能开则开、快开快建，定标定时、压茬推进，力争3月中旬前所有续建项目全部复工、3月底前省市调度的重大新建项目和民生保障、主要市政工程项目全部开工。重点要解决好前期手续办理和资金筹措两大难题。

在前期手续办理上，要建立健全“网上办理”、“不见面审批”机制，发改、住建、自然资源、生态环境等部门要用好投资项目在线审批监管平台，全面推广网上收件、网上审批，尤其要积极推行重大项目代办制度，完善投资项目审批容缺受理、承诺制以及多规合一、多图联审、联合验收等新机制，开辟项目审批和采购招标绿色通道，力争投资项目审批、审核、备案在疫情防控期间不受影响。在资金筹措上，对政府投资项目，财政局可先行安排拨付前期经费和启动资金，为项目及时开工提供资金保障；
对企业实施的项目，金融办要协调各商业银行，围绕项目开复工融资需求，尽快组织开展“行长企业行”和政银企对接活动，促进信贷投放，全力保障实体经济信贷需求；
尤其要加大与金控集团的衔接，指导各乡镇做好企业摸底调查，积极向上筛选推荐一批发展前景好、带贫能力强、符合融资条件的农业企业，撬动更多信贷资金投入到特色产业发展当中。与此同时，还要抓好“十四五”规划编制和招商引资工作。近期，发改局要邀请规划编制单位前来XXX，对我们初步谋划的近300个“十四五”项目进行研究会商，督促规划编制单位切实负起责任，增强紧迫感，主动研究、深入思考谋划一批补短板和具有前瞻性的大项目、好项目，进一步充实完善“十四五”项目库，力争项目总投资达到1500亿元，总数达到350个左右，其中生态产业项目投资额度达到600亿元以上；
要把项目谋划和规划文本编制同步推进，既要组织规划办抽调人员做好文本起草基础性作用，又要加强对规划编制单位的督促和调度，加快编制进度，提高工作水平，确保 3月底前拿出规划初稿，由XX同志先行组织讨论修改。招商服务中心要尽快拿出重点招商引资项目清单，督促指导各单位采取网对网招商、屏对屏签约等方式，加大项目推介、洽谈工作力度，确保招商引资工作不因疫情而中断。　　 ——三个强化：　　 一要强化政策扶持。近期，我们安排发改局牵头，财政、商务、工信、金融等部门配合，结合省、市出台的政策，制定出台了支持中小微企业平稳健康发展的20条措施。各乡镇、有关部门要真正站在企业的角度，把企业的困难当作自己的困难，快速落实财政资金奖补、延期缴纳税款、信贷降息优惠、房租减免、用工保障、缓缴社保费用等措施，开展复工客运包车、定制班车等暖心行动，对困难职工做好临时救助，为重点企业无偿提供一次性医用口罩、消杀用品等防护物资，切实把政策措施落实落细，全力支持中小微企业渡过难关。要高度重视企业资金问题，对受疫情影响严重、有新增贷款需求的企业和个体工商户，金融机构不得盲目抽贷、断贷；
要加大拖欠企业账款清偿力度，上半年清偿一半以上，有条件清偿和涉及重要民生企业的欠款，上半年力争 “清零”，不得形成新增逾期拖欠。　　 二要强化服务保障。建立重点企业派驻联络员制度，尤其对XX户规上工业企业、XX户限上商贸企业和重点中小微企业，由各行业主管部门牵头，各乡镇、工业园区配合，抽组专门人员，按照“一企一策”要求，指导企业做好疫情防控工作，帮助企业协调解决职工返岗、原材料供应、物资运输等难题，保障企业积极有序复工复产。加强对企业的法律援助，对受疫情影响造成的合同履行、劳资关系等纠纷，要积极予以协调解决，在法律法规范围内最大限度减少对企业生产经营的影响。　　 三要强化监测预警。各乡镇、职能部门要围绕企业复工复产和重大项目建设，对照一季度目标，算清差距账、时间账、任务账，尤其对目前欠账较大的规上工业增加值和公共财政预算收入等指标，要科学制定补差欠的方案措施，用力弥补欠账缺口，确保全面赶上均衡进度要求；
要及时发现并妥善解决生产经营中的苗头性、倾向性、潜在性问题，对企业在复工复产过程中遇到的原材料供应、产品生产、土地供应、资金保障等方面突出问题，要逐一列出清单，制定解决措施，及时将问题消除在萌芽状态。统计、发改部门要加强经济运行分析研判，精准测算疫情对经济运行的冲击影响，对 11项主要指标实行旬监测、月分析，及时对差欠较大的指标提出预警，研究提出补差欠的建议措施，指导主管部门做好补欠工作。特别是工信、财政、商务等部门，要切实增强分析研判的前瞻性和采取措施的精准性，促进规上工业增加值、公共财政预算收入等欠账较大指标尽快赶上预期目标。要加大规上企业的统计监测，切实做到应统尽统、不漏一户。　　 第三，靠实关键措施，全力确保各项任务落地见效　　 一要从严落实责任。各企业要从严落实防控主体责任，围绕复工准备、生产过程、应急处置三大主要环节，　　 做到组织机构、防控预案、资金物资、健康排查、人员管理、环境消毒、日常管理“七个到位”，切实将防控责任和措施细化到车间、班组和员工。特别要加强从业人员的防护管控，严防人员聚集，对不认真履行疫情防护责任、隐瞒疫情事实的，要依法依规进行处理。各部门要从严落实行业监管责任，卫健、工信、商务、教育、住建、交通、文旅、税务、市场监管、农业农村、应急管理等行业主管部门，要按照管生产必须管安全、管安全必须管防疫的要求，严格履行“一岗双责”制，既要科学调配力量、各司其职，更要相互配合支持、协调联动，积极主动做好防控措施督促落实、扶持政策落实兑现等工作，引导企业进一步坚定抗击疫情的信心和决心。各乡镇要从严落实属地管理责任，进一步下沉重心，前移关口，实行班子成员和干部职工包抓工作机制，严格督促村社、企业落细落小内部网格化、动态化管理措施，切实做到责任到岗到人、措施精准有效。

　　 二要实行目标倒逼。面对当前经济下行和疫情防控的双重考验，各乡镇、各部门要切实以等不起、慢不得、坐不住的责任感、紧迫感和危机感，进一步增强效率意识，严格按照市委、市政府最近印发的复工复产复市、项目建设等有关通知要求，逐项梳理研究，倒排时间工期，挂图作战推进，努力以最快速度把延误的时间抢回来，把遭受的损失补回来。尤其是发改、统计、工信、商务等部门要充分发挥职能作用，围绕实现一季度“开门红”目标，以目标倒逼进度、以时间倒逼任务，健全完善工作台账，落实清单调度管理措施，以强有力的举措督促各类市场主体严密布控抓防范，加班加点促生产，使各项工作向着既定目标快速推进。　　 三要强化协调服务。各职能部门要采取灵活变通、快速高效的方式方法，实实在在扑下身子帮助企业解决存在的困难和问题，为企业及早复工复产提供有力有效的服务保障。工信局要采取向上争、集中购、社会捐等多种方式，继续加大防护物资的储备力度，针对辖区规上、限上等重点企业防护物资短缺的实际，抓紧协调投放一批一次性医用口罩、体温计、消毒液等防疫物资；
商务、交通、教育、住建、市场监管等部门要严格落实外来返岗人员管控措施，除高风险区外来人员落实隔离观察措施外，对低风险区有健康证明的外来人员，在做好日常检测的同时，直接安排返岗；
人社、扶贫等部门要主动做好省上贫困劳动力劳务输转稳岗奖励政策落实工作，全力确保企业的利益不受损失。

　　 四要加强督查调度。各副市长要结合分管工作，围绕各自包抓的重点指标，把抓复产、促开工、赶进度作为当前工作的重中之重，牢牢抓到手上，做到一线指挥调度，一线督促落实。今天会后，要对照复工复产复市清单，采取“四不两直”方法，尽快对分管的企业、项目逐一开展现场督查指导，对未按期复工复产复市的，要督促职能部门强化宣传引导，确保尽早复工复产；
对防疫措施落实不细致、不到位、不彻底的，要集中挂牌督办，限期督促整改到位；
对落实决策部署行动迟缓、进展滞后、任务欠账较大的，要责成有关单位主动向市委、市政府说明原因。