脱贫攻坚深度贫困村综合发展规划 脱贫攻坚的主要难点是深度贫困

X县X镇X村 综合发展规划 （2018-2020） 2017年11月 目 录 一.地理区位……………………………………………………………2 1.1县域层面…………………………………………………………2 1.2镇域层面…………………………………………………………2 二.现状概况……………………………………………………………2 2.1基本村情…………………………………………………………2 2.2建设现状…………………………………………………………2 2.3产业发展现状……………………………………………………3 2.4现状存在的主要问题……………………………………………4 三.规划指导思想与规划目标…………………………………………4 3.1指导思想…………………………………………………………5 3.2规划目标…………………………………………………………5 四.规划思路……………………………………………………………5 五.主要规划内容………………………………………………………6 5.1产业发展规划……………………………………………………6 5.2基础设施规划……………………………………………………8 5.3社会事业发展规划………………………………………………10 5.4组织建设规划……………………………………………………12 六.保障措施……………………………………………………………12 规划说明书 一.地理区位 1.1县域层面 X镇位于X县西部45公里处，为X、商州、蓝田、华县四县交界之地，海拔1350米，地势西北高，东南低，坡差较大，沟壑纵横，境内草链岭海拔高度2645.8米，为全县最高处。气候温凉湿润，年平均气温11°，最高气温37°，最低气温-18°，属亚热带高寒山区，雨量充足，年降水量790—830毫米，无霜期175—194天，主导风向为西北风，地表为黑沙土壤，宜林、宜耕、宜牧。X镇是一个山区贫困镇。

1.2 镇域层面 X村位于县城以西45公里处的X镇最西北边，直达秦岭大山脚下，由原来的X村与X村两个合并而成。东临桃坪村。

图1：X村区位图 二.现状概况 2.1基本村情 X村位于X镇以北10公里处，直达秦岭大山脚下，有党员23人，2016年农民人均纯收入7553元。全村耕地面积3450亩，林地面积8000亩，宜林荒山荒坡5000亩，挂果核桃树4500亩。全村共13个村民小组， 528户，2158人，其中，2017年在册贫困户274户1078人，民生兜底69户229人，产业脱贫269户1201人，（一般贫困户263户1087人，低保贫困户56户214人，五保户13户15人）。

表1：X村基本概况一览表 序号 组名 户数（贫困户） 贫困人数 耕地面积（亩） 户数 人口 1 一组 35 68 374.8 48 191 2 二组 44 82 423.8 54 202 3 三组 43 132 208 62 274 4 四组 21 91 228.7 54 189 5 五组 31 107 240 57 243 6 六组 21 71 225 23 142 7 七组 24 64 195 35 125 8 八组 24 66 200 48 198 9 九组 26 90 214 32 106 10 十组 38 149 108 63 370 11 十一组 18 59 200 20 71 12 十二组 21 74 137 23 87 13 十三组 9 34 57.5 9 34 合计 355 1087 2811.8 528 2198 图2：X村贫困户现状分布图 2.2建设现状 X村位于沿洛河河狭长地带两岸，村中道路以水泥路为主连接，并作为对外交通主要通道；
全村8公里的通组路未硬化，特别是居住在山沟地的村民出行十分困难，当前未硬化部分道路雨天泥泞不堪且狭窄，不能满足村民生活、生产发展的需要。

全村房屋以土木、砖混房为主，有土坏房 257座，危房3座，需搬迁边远山沟及灾户房3座。

村庄现有办公场所3间两层，建筑面积100m2，,现有卫生室3个，村医3名，卫生室目前两个,已建成标准化村卫生室。

村庄没有文化广场以及体育设施以及图书馆。外加村组合并后，人口增加，无法够满足当地群众文化生活需求以及村委会办公需求。

2.3产业发展现状 村域农业经济主要是以第一产业为主的种植业和养殖业，外出劳务在经济结构中占有一定比例。该村以核桃、土蜂养殖、西洋参，党参，黄芪，天麻，猪苓，川乌，连翘等中药材种植、牛羊养殖、劳务输出为主要经济来源。2016年人均纯收入7553元。

2.4现状存在的主要问题 2.4.1居住方面 受当地海拔较高，地形地貌条件限制，现村庄居民点布局分散，村组规模小，不利于基础设施、公共服务设施配套。

2.4.2产业方面 由于当地自然条件差，山大沟深交通不便，无法连片种植，形成分散种植管理困难，费劳费时，劳动体力加大，平均每户种6亩，种植地块10处以上。导致核桃、中药材、养殖等产业规模普遍小，无法发挥规模效应。

2.4.3村庄建设方面 村庄基础设施严重匮乏，村组合并后，公共服务设施建设不足，村民文化生活单调泛味，不利于社会进步和村民素质的提高；
此外，由于村庄地理位置较远，且交通不便，固定的垃圾存放点较少，村民生活垃圾随意丢放现象严重，厕所乱建，且厕所为旱厕，污染环境，严重影响到村容村貌及当地村民的生活。

图3：X村贫困户致贫原因分析图 三.规划指导思想与目标 3.1指导思想 以党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省市县脱贫攻坚工作会议精神为指导以及党的十九大会议精神，全面深入贯彻落实中共中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省市县《实施意见》精神，按照“一次规划，分年实施，集中攻坚，梯次推进”的思路，以“群为主体，整合项目，整村推进”的工作机制,保障精准到户，亮化到组，责任到人。拓宽扶贫思路，创新扶贫方式，完善扶贫机制，调动各方力量，着力壮大贫困村集体经济，提高贫困人口的自我发展能力，突出农业经济产业增收，稳步推进精准脱贫示范建设，举全村之力打好全面围剿贫困的号角，共同一心迈步穿越贫困线，强力推动扶贫攻坚建新村，实现村民美丽幸福乡村梦。

3.2规划目标 2018-2020年，建档立卡贫困户310户人。经本次扶贫对象核实及数据清洗后，核定在册贫困户274户677人，其中包括兜底户69户229人，在2019年底实现贫困村稳定摘帽，贫困人口全部实现稳定脱贫（不包括兜底户），年均人均纯收入达到或超过全县平均水平，2020年继续巩固脱贫成效；
基础设施日益完善，公共服务主要领域指标达到全县平均水平；
第三产业协调发展，城乡居民收入和经济发展实现同步增长，人均国内生产总值达到全县平均水平。

图4：X村贫困户脱贫计划图 四.规划思路 积极抓住精准脱贫示范村建设的历史机遇，借助三变政策，精心组织，合理布局，本着因地制宜的原则，发展地方特色支柱产业，壮大经济。以村民增收、脱贫致富为主线，立足于改善农民生产生活条件和农村人居环境，充分利用村庄自然条件和生态环境，大力发展特色种养殖业，改善村庄基础设施和公共服务设施，提升村庄人居环境，提高村民生活质量和生产生活条件，实现将X村建成布局合理、产业突出、设施完善、环境优美、生活便利、文明和谐、安居乐业的新型农村。

五.主要规划内容 5.1产业发展规划 5.1.1总体目标 实施种植业规模化发展，积极扩大传统种植业面积，巩固提高核桃、中药材、土蜂养殖等产业发展的科技含量，鼓励群众发展西洋参，猪苓，苦参、川乌、天麻、党参等中药材产业以及初加工，结合三变模式不断完善养殖业合作社的运营，提升市场竞争力和品牌知名度，带动入社贫困户实现脱贫致富目标；
依托X景区和草莲岭的建设，积极探索农旅融合发展之路，发展美丽乡村建设，逐年开发出富有地方特色的农家分布式酒店和旅游景点，通过三年的发展，争取形成省内的旅游避暑圣地。

5.1.2具体措施 1、2018年，西洋参种植300亩，2019年扩大到350亩，投资175万元打造西洋参种植基地1处；
投资240万元建设占地100亩的西洋参深加工基地，打造X西洋森品牌，带动贫困户增收。

2、合作社建设：结合村主导产业，计划成立中药材专业合作社2个，养殖合作社2个，按照精准扶贫模式，鼓励贫困户发展2-3个主导产业，加入2-3个专业合作社，通过合作社带动增加贫困户收入。

3.发展旅游扶贫：依托X景区和草莲岭景区建设，通过招商引资，加大旅游基础设施建设，完善旅游公共服务。计划2018年打造人为景观，修建文化健身广场1处，观光景观亭2个,沿X景区山门修建休闲长廊观光步道1000米，观光鱼塘一个，堤坝2座，建设农家乐5个，分布式酒店3个,旅游带动贫困户达50户以上。预计到2020年全面建成市级美丽乡村示范村，旅游品牌和影响力达到省内知名，从事旅游相关产业的贫困人口达到100人左右。

5.2基础设施规划 依据《X市贫困村综合发展规划编制通知》，针对X村基础设施存在的主要问题，查漏补缺。

1.交通。硬化村组及入户道路11条，4公里。新修便民桥1座。

2.环境综合治理。结合美丽乡村建设，积极开展农村环境卫生综合治理工作。计划投资35万元，到2018年底前全村重点路段配备垃圾箱13个，垃圾桶1500个，开展绿化2公里，安装路灯80盏，打造微景观2处。

3.打造农家乐集群。依托X景区开发和X路建设，结合土坯房改造，大力发展乡村旅游，投资200万元打造农家乐集群100户。

表4：X村基础设施建设项目一览表 项目 类别 子项目 建设规模 实施地点 估算投资（万元） 村组 交通 工程 硬化村组路 4公里 45万 新修便民桥 1座 20万 居民 环境 提升 工程 亮化工程 路灯80个 40万 土坯房 改造（农家乐集群） 100户 各组 200万 环境 整治 工程 村容村貌治理、村庄美化、环卫设施配套 垃圾箱13个，垃圾桶1500个，绿化2公里，打造微景观2处。

各组 35万 5.3社会事业发展规划 1、教育扶贫：按照上级政策文件，对全村贫困户有在校学生的，全部按规定给予教育扶持，严格控制辍学率，不能让学生因为贫困而辍学，加强职业教育。

2、健康扶贫：确保到2018年底，全村新型农村合作医疗参合率达100%，全部享受贫困户合疗相和大病救助关政策，到2020年，基本形成完善的医疗卫生和健康保障体系。

3、兜底保障：按照兜底保障一批原则，实行应保尽保，确保全村 户五保对象和户低保对象全部享受民政兜底保障脱贫。

表6：X村社会事业建设项目一览 项目名称 建设规模 单价 投资 标准化 卫生室 120平方米 1000元/平方米 12万 新建村委会 600平方米 1000元/平方米 60万 公共厕所 5个 1.3万/座 6.5万 5.3.2技能培训方面 依托“阳光工程”、“雨露计划”“YBC”创业培训等项目，联系协调人社、扶贫等部门对群众开展技能免费培训，对青壮年劳动力全面开展农业实用技术等方面的培训，力争每年完成培训人次不低于人次，确保每个有劳动力的贫困家庭至少有1人实现转移就业，并按政策享受培训补贴。

5.3.3易地扶贫搬迁方面 按照上级政策安排，对于居住在山岭较高地段、防洪危险地段的危房贫困户，确有异地搬迁意愿的，按照X县异地搬迁相关补贴政策给予搬迁支持。

5.3.4社会保障方面 认真落实义务教育免费政策和农村贫困家庭学生资助政策，全面落实贫困学生十三年义务教育。充分利用职业教育专项资金、困难救济等扶助政策，资助贫困家庭未能升学的应届初中和高中毕业生接受职业教育，提高贫困农民受教育程度和劳动技能。

全面实施新型农村合作医疗制度和城乡居民养老保险工作，对符合条件的贫困家庭给予农村最低生活保障，五保户实现集中供养，依托我县三大医院协作救治因病致贫返贫贫困户。全面落实农村计划生育奖励扶助政策，奖励扶助金不计入农户的家庭收入。

5.4组织建设规划 完善村级班子成员选拔任用制度，选优配强村级干部队伍，加大班子成员培训力度，提高村子班子带领群众脱贫致富奔小康的能力。完善村级班子工作制度，推行村务公开和民主管理，加强民主监督，维护好农民群众的切身利益。深入开展“两学一做”学习教育，不断增强班子的凝聚力、战斗力。

六.保障措施 6.1加强组织领导 加强村“两委会”班子建设，增强基层组织的号召力、战斗力、凝聚力和带领村民群众致富的能力。建立精准扶贫领导小组，成立了精准扶贫工作队，明晰发展思路，突出扶贫攻坚工作重点，有力推进农村基层组织健康发展。

6.2抓好政策宣传 围绕X村综合发展规划和脱贫目标，按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的总体要求，以党的十九大会议精神，十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省市县脱贫攻坚工作会议精神为指导，全面深入贯彻落实抓好政策宣传工作，利用广播、会议、板报、标语、宣传政策资料等形式在村民群众中大力做好宣传工作，让村民群众对政策家喻户晓、人人皆知。

6.3统筹项目资金 积极抓住国家实施“精准扶贫”的历史机遇，以群众为主体，整合项目，召集村里在外创业能人、企业老板和在外工作的领导、干部召开座谈会，共商X村建设发展和精准扶贫大计，由政府出面牵头，多方努力争取国家项目和扶持资金，千方百计利用村里的优势资源和条件，下大力气培育和发展村级集体经济，以增强“造血”功能。

6.4强化保障措施 6.4.1 明晰发展思路，着力搞好六大建设，一抓规划，重发展；
二抓产业，促增收；
三抓基础设施，强村富民路；
四抓环境整治，建设美丽新农村；
五抓社会事业，文明和谐发展；
六抓党建促发展，扶贫攻坚总动员。以各类培训教育活动为依托，提升干群素质；
以加强技能培训为向导，提高群众就业的致富本领。

6.4.2 建立“精准脱贫”扶贫攻坚工作组织机构，加强驻村扶贫帮困攻坚力量。由市房管局和县、镇包村干部成立了驻村工作队，组建精准脱贫建设领导小组、组织机构，将工作任务进行分解，责任落实到人，扎实开展包村扶贫精准脱贫工作，确保精准脱贫攻坚工作任务按期完成。

6.5改进工作作风 以“两学一做”学习教育为契机，进一步提升党员、干部为民服务质量和水平，提高办事效率，着力解决群众办事难问题，着力打造便民服务平台，牢固树立“为民服务”的宗旨意识，践行党的群众路线，不断增强为民服务的自觉性和主动性，办好惠民利民便民实事，真正使群众办事方便舒心，以实际行动筑牢“为民务实清廉高效”的干部形象。

6.6严格考核奖惩 严格工作纪律，坚守在岗在位，不能擅离职守，坚持坐班制度，严明干部工作纪律，不脱岗、不缺班，当好人民群众的勤务员；
明确工作责任，细化任务成效，严格实行年度工作考核，干部任用，绩效考核与工资挂钩，对在工作踏实、成效显著的进行表彰奖励，对因工作敷衍了事、玩忽职守、目无工作纪律、达不到年度各项工作任务要求考核标准的，进行批评和扣发全年绩效工资的20%，真正使严格的考核奖惩制度成为推动干部工作的自觉行动。