【国家及省级脱贫攻坚第三方成效评估检查反馈问题整改方案】脱贫攻坚的成效

国家及省级脱贫攻坚第三方成效评估检查反馈问题整改方案 今年年初，国务院扶贫办和省脱贫攻坚指挥部分别组织第三方脱贫攻坚成效评估组，相继对全省X年脱贫攻坚整改工作、精准帮扶进展情况进行了评估核查，现就评估发现反馈的共性问题，结合我县实际，制定如下整改方案。

一、 指导思想 按照省市部署安排，对X年度脱贫攻坚第三方成效评估发现问题集中整治，严格按照“坚持攻坚目标，确保责任落实；
坚持精准方略，确保脱贫质量；
坚持问题导向，确保整改到位”的原则，全面查摆脱贫攻坚中存在的问题，深入分析原因，扎实整改到位，通过集中整治，做到识贫精准、扶贫精准、脱贫精准，有效解决脱贫攻坚中的突出问题。

二、整改内容及措施 （一）国家第三方成效评估组反馈的共性问题 X、关于精准识别中存在的问题 具体表现:精准识别工作主要存在以下两个问题：一是不同地区之间在识别标准上存在一定的差异。二是部分地区贫困户识别把关不严，为享受政策纳入贫困户，造成错评。

整改措施:立即组织“四支力量”对有争议的扶贫对象和农户逐户进行细致核查，确保识别认定的扶贫对象精准无误，对错评漏评对象造册登记，待今年动态调整时及时处理。

责任单位:各镇（街道办） 完成时限X月X日前 X、精准帮扶中存在的问题 具体表现:一是帮扶责任人过重。帮扶队伍配置方面，部分区县因帮扶力量不足，镇村帮扶干部任务太重，一些帮扶责任人一人帮十几户，帮扶工作流于形式，仅仅是宣传政策，甚至有的没展开帮扶工作。二是驻村工作队的帮扶工作重心有所偏离。驻村工作队的本职工作和核心任务是协助村两委进行产业发展、能力提升和基层党建等工作，由于上级检查过多、数据清洗任务艰巨、报表填写工作繁杂等原因，加之村两委干部的等靠要思想，导致驻村工作队和第一书记的工作重心有所偏离，未发挥本该发挥的作用。其结果是，帮扶成效还不足。

在具体帮扶措施方面，社会保障政策，特别是医疗保障在贫困户与非贫困户之间的差异明显，导致处于中间状态一般农户意见很大，这也是争当贫困户的根本原因之一；
非贫困村的帮扶效果和脱贫质量与贫困村相比具有一定的差距。一是帮扶效果方面，以平均人均收入为例，非贫困村贫困户（X元）和脱贫户（X元）。二是帮扶满意度方面，非贫困村的不满意和一般满意农户比例分别为X.X%和X.X%，高于贫困村的X.X%和X.X%。

整改措施:一是加强干部业务培训。突出脱贫攻坚业务知识培训，使干部职工和驻村工作队进一步明确工作职责，理清帮扶思路，进一步细化帮扶规划和计划，因户施策帮扶，提高帮扶能力和成效。二是建立村级四支力量周二例会制度。由驻村工作队队长召集，汇报交流工作情况，查找存在突出问题，研究解决思路，安排本周扶贫具体事项。三是严督实查，加强驻村工作队管理。对帮扶工作不力的驻村干部采取及时召回培训，并严肃问责，努力锻造一支“懂扶贫、会扶贫、作风硬”的扶贫队伍。四是要建立“第一书记”和驻村工作队研判制度，实行帮扶单位年度目标责任考核与帮扶村的精准脱贫帮扶措施、群众满意度挂钩。

责任单位：各镇（街道办）、各驻村单位、脱贫攻坚督查组 完成时限:X月X日前 X、精准退出中存在的问题 具体表现:X年错退现象主要包括三类，一是危房改造未完成即脱贫；
二是因缺劳动力造成收入不稳定而导致错退；
三是退出对象识别过程中，缺乏横向对比，导致部分脱贫户的生产生活条件明显弱于部分贫困户。

整改措施:对脱贫对象进行全面核查，对不达标的脱贫对象强化帮扶措施，尽快补齐短板，积极培育增收项目，达到稳定脱贫。

责任单位:各镇（街道办）、各驻村工作队 完成时限:X月X日前 X、政策措施落实方面的问题 具体表现：产业扶贫方面，村集体经济依然薄弱，龙头企业规模较小，带动作用有限。一是易地搬迁后续帮扶措施不足。二是未签署旧房拆除协议比例较高。调查发现，享受易地扶贫搬迁建档立卡户中，与政府签署旧房拆除协议的比例较低，大部分农户虽然有易地搬迁新居，但是仍然在原居住地生活。三是部分地区鼓励农户“应搬尽搬”。易地扶贫搬迁解决的问题是“一方水土养活不了一方人”，若搬迁后可能出现部分搬迁户在新的搬迁地无地可种、无增收渠道或无法很好适应搬迁地的生活等现象，将影响该部分贫困户脱贫，因此在易地扶贫搬迁工作中要有甄别的对待，不能出现“一搬了之”的现象，要加大在搬迁地进行相关产业的配套，真正做到“搬得出、稳得住、有增收”。

整改措施:一是积极开展农民实用技术培训、加大政策宣传力度，提高贫困群众发展产业的积极性，鼓励贫困群众发展有基础、有技术、见效快的优势特色产业。二是召开全县产业扶贫推进会，进一步理清产业发展思路，充分发挥政府扶持、金融撬动、市场引领、企业带动的作用，因地制宜发展特色种养业，鼓励贫困户以资金、土地入企入社，将贫困群众的利益与龙头企业和合作社相联结，以企业（合作社）发展带动贫困户增收；
加快三变改革步伐，发展壮大村级集体经济。三是加快中长期产业项目实施进度，确保贫困户持续增收，降低贫困户返贫风险。四是要扎实做好搬迁户后续产业发展、就业创业、和社会保障托底等帮扶工作。各帮扶责任人列出搬迁户后续扶持清单，根据搬迁贫困户类型制定不同帮扶政策和增收项目。

责任单位:各镇（街道办） 农业局、移民办 完成时限:X月X日前 （二）省级第三方成效评估组反馈的共性问题 X、精准识别和精准退出中存在的问题 具体表现：精准识别工作主要存在以下两个问题：一是有些农户为了享受贫困户的扶持政策隐瞒其打工或经营收入，造成登记收入低于国家标准而被纳入贫困户。二是相关村镇对农户收入缺乏合理的界定和审核制度，部分地区对于贫困户的评定标准不清晰，导致贫困户认定不准确，造成处于临界值附近的农户被错纳入贫困户。精准退出工作主要存在以下三个问题：由于将不具有可持续性的短期项目和短期打工收入纳入贫困户收入造成的“假脱贫”；
二是由于危房改造未完成就列入脱贫计划带来的“早脱贫”；
三是将兜底收入加入贫困户收入总数凑够脱贫线所形成“硬脱贫” 整改措施: 立即组织“四支力量”对有争议的扶贫对象和农户逐户进行细致核查，确保识别认定的扶贫对象精准无误，对错评漏评对象造册登记，待动态调整时及时处理。对脱贫对象进行全面核查，对不达标的脱贫对象强化帮扶措施，立即补齐短板，积极培育增收项目，使其稳定脱贫。

责任单位:各镇（街道办）、各驻村工作队 完成时限:X月X日前 2、 精准帮扶中存在的问题 具体表现:调查显示X县X年度整体脱贫攻坚工作满意度较高，但贫困户的不满意率要明显高于脱贫户。主要原因有以下几个方面：一是部分地区产业帮扶策略依旧停留在驻村干部帮干农活的阶段，产业帮扶以发展农业为主，文化产业、旅游业资源有待开发。二是关于创业的相关培训普及不到位，部分有就业、创业意愿的贫困户因缺乏劳动技能无法实现脱贫。三是创业扶持力度不够，导致部分村民难以承受且不愿承受贷款负债的风险，从而限制了贫困户就业创业。四是存在返贫户，新增贫困户房屋老旧，还不能享受政府危房改造政策的情况。五是部分深度贫困村基础设施差，道路未硬化及路灯不足等问题，在对未搬迁居民生活造成不便的同时，也影响了搬迁工作的进行。六是部分村民经过危房改造，居住条件已经得到了极大的改善，从而不愿再次进行搬迁。七是搬迁后的部分安置区未解决供暖问题，且住楼房后用电量增大，导致电费支出高，不符合部分村民以往节俭的消费习惯，导致村民难以适应搬迁后的安置区生活。

整改措施:夯实帮扶干部责任，理清帮扶思路、强化帮扶措施，突出帮扶重点，建立产业扶贫项目库，加大产业扶持力度，提高抗击风险能力；
因地制宜，在发展农业产业的同时，积极稳妥发展新兴产业，多渠道增加群众收入；
整合各类资金，加快贫困村基础设施建设；
扎实做好搬迁户后续产业发展、就业创业、和社会保障托底等帮扶工作。

责任单位:各镇（街道办）、十办两组 完成时限:X月X日前 X、政策落实措施方面存在的问题 具体表现:根据省级第三方成效评估组调研发现贫困户、脱贫户和非建档立卡户对政策的落实还存在许多问题需要进一步加强，主要表现在以下几个方面: (X)县脱贫攻坚领导小组缺乏对贫困户实现脱贫有效性的科学规划，成员单位工作协同性不强; (X) 危房改造、异地搬迁、就业创业、生态扶贫在贫困户因地制宜、因户制宜发展自主脱贫能力方面缺乏有效的联动机制，往往出现各自为政的现象，影响了贫困户自主脱贫的效率; (X)健康扶贫，社保扶贫、残疾人扶植等方面缺乏有效沟通，影响了兜底脱贫功能的发挥。健康扶贫政策由于种类和条款繁多，导致贫困户对相关政策或与自已有关的健康政策了解不够。从返贫户返贫因素来看，大量返贫归因于疾病，因此控制因病致贫难度很大; (X) 异地扶贫搬迁由于受到建设周期的影响，不能及时实现按时入住。

整改措施：强化对脱贫攻坚责任落实和工作成效考核，对行业部门行业扶贫责任实行量化考核，把县镇干部包村责任、驻村第一书记、工作队责任、村级脱贫责任、督查考核责任明确到人。把省对县考核指标分解到职能部门，签订“军令状”，把出现问题、影响考核结果的相关责任人追责到位。

责任单位:县脱贫攻坚领导小组办公室、各镇（街道办）、 十办两组 完成时限:X月X日前 X、综合成效方面存在的问题 从八办两组投入对贫困户人均收入影响的显著性分析发现X 年度脱贫户的家庭收入受扶贫政策影响很大，各项扶贫措施具有针对性，增加了农户的家庭收入。但是仍存在一些问题：(X) 各项扶贫政策的系统性仍需进一步完善和加强。比如显著性分析中Edu这项系数为负，说明农户家庭收入与教育程度负相关，说明在投入产出主要是面向转移性支付和短期收益，即受教育程度越低，享受的政策性投入的绝对数和相对数越大，从而表现在贫困户收益方面，教育程度越低，收益增加越明显。基于这一分析结果，我们可以认为由于政策设计方面的不完善和不够系统是贫困户产生依赖心理的一个原因。(X)扶贫政策成效还取决于区域差异方面的原因。比如显著性分析中Area的系数变化浮动较大，说明陕北、关中、陕南的贫困人口由于区位因素对不同政策的适应性不同，所以扶贫也要因地制宜，针对贫困户的主要致贫原因，对症下药，从而提高扶贫效率。(X)脱贫攻坚长期投入与短期投入结构不合理，存在政策上的短期行为，影响贫困户的脱贫质量。比如显著性分析中，属于短期类投入项目和保底类投入的显著性基本为正，且具有较高的显著系数值，而属于长期类投入和产业类投入的显著性有的为负值，且一些显著系数相对偏低。说明各地在脱贫攻坚投入方面过多地考虑短期效应，而对于从长期来看提高脱贫质量方面还需要进一步加强。(X)村级集体在脱贫攻坚工作中对贫困户的鼓励和影响作用没有发挥出来，集体经济基本上没有发展。贫困村的村级集体经济基本上没有发展，一些非贫困村的集体经济发展也存在竞争力方面的问题。

整改措施:“八个一批”牵头部门要统筹兼顾，促进各项工作全面提速。在产业扶贫方面要坚持长短结合和因地制宜的工作原则，根据村情、户情积极帮助贫困户确定短期增收项目和长期巩固项目，稳定增收渠道。有效整合和使用各类扶贫资金，发挥专项资金的作用，解决如农村基础设施问题。加快三变改革步伐，积极发展壮大村级集体经济。

责任单位:十办两组、各镇（街道办） 完成时限:X月X日前 5、 数据库建设方面存在的问题 具体表现:从各区县贫困户整体数据分析反映出的问题来看、脱贫攻坚数据库建设明显滞后，不能对精准脱贫分析和有针对性政策的制定提供有效的数据支撑，未能运用现代数据库强大的力量来支持工作，使得大量工作人员忙于各种纸质资料和填表，导致整体工作效率低下。主要表现在以下几个方面: (X)大部分地区的贫困户收入和支出分类不细，标准不一，登记不够规范; (X)大部分区县数据库数据的数据质量存在不精准、重复登记、缺数据等问题;(X) 数据库建设和运用缺乏统一的设计安排，存在各部门数据库分割的情况，数据库层级管理相对缺乏; (X)数据库共享意识缺乏，综合运用脱贫攻坚区域数据库系统支持脱贫攻坚决策的能力不强。

整改措施:精心完善档案资料，统一标准，规范收支台账，确保收支真实准确，贫困户认同；
继续扎实开展信息纠错和维护工作，及时更新录入相关信息。十办两组和行业扶贫部门明确信息管理专职人员，落实工作经费，切实发挥数据库作用，为脱贫攻坚提供决策依据。

责任单位:扶贫局、各镇（街道办）、十办两组及相关行业扶贫部门 完成时限:X月X日前 三、几点要求：
X、高度重视，扎实整改。各镇办、各部门要集中力量对反馈的问题开展全面摸底排查，建立工作台帐，确保底子清、情况明。坚持边排查边整改，对摸底排查出来的问题进行梳理，逐步逐项形成问题清单，对症下药，制定切实可行的整改方案，细化任务、夯实责任，认真整改，务必于X月X日前将整改结果报县脱贫攻坚领导小组办公室。

X、严格问责，确保成效。县脱贫攻坚督查组对国省第三方评估反馈的问题集中整改工作进行专项督查、巡查，及时通报工作情况。重点查是否逐一开展排查核实，突出问题是否排查到位；
查自查整改情况是否属实，是否有虚报、瞒报、漏报现象；
查整改工作是否达到预期目标，突出问题是否整改到位。对督查中发现整改不力的单位和个人从严问责。