[**区“保平安、迎大庆”维稳安保总体工作方案]

**区“保平安、迎大庆” 维稳安保总体工作方案 为深入贯彻落实党中央、省市委决策部署，切实做好“保平安、迎大庆”维稳安保工作，确保全区社会大局持续稳定，以优异成绩迎接新中国成立70周年，特制定本方案。

一、指导思想 深入贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班、中央政法工作会议、全国公安工作会议上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，以“保平安、迎大庆”为工作主线，建立健全重大风险防控机制，増强底线思维，强化责任担当，切实做好维护国家政治安全和社会稳定各项工作，确保全区社会大局持续安全稳定，为庆祝新中国成立70周年创造安全稳定的政治社会环境。

二、工作目标 紧紧围绕防范化解八大领域大风险，以严密防范敌对势力渗透破坏和暴力恐怖活动、深入排査化解社会矛盾纠纷、着力整治突出社会问题、切实消除各类不安全隐患为重点，确保实现“六个严防发生、三个确保”工作目标，即严防发生有重大影响的政治类敏感案事件，严防发生各类群体性事件，严防发生规模性进京集体访，严防发生暴恐事件，严防发生个人极端案事件，严防 发生重特大公共安全事故;确保一系列重大会议活动安全顺利进行，确保一系列要敏感节点平稳度过，确保我区社会大局持续安全稳定。

三、 主要任务 (一)全力维护国家政治安全 1.加强情报信息工作。密切关注境外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力、民运分子、**邪教组织的动向，及时获取内幕性、行动性、预警性信患，增强情报信息搜集和研判工作，做到边报告、边核查、边处置。

2.加强对敌斗争。强化反渗透反颠覆反分裂反间谍工作，加强网上安全监管和阵地控制，严密防范和坚决抵御敌对势力滋扰破坏活动，坚决抵御“颜色革命”，严密防范打击煽动“街头政治”活动。严格管控、教育区域内政治类重点人员，确保盯得住、不失控、掀不起风浪。

3.加强民族宗教管理和反邪教工作。依法加强宗教和民族事务管理，深化抵御境外宗教渗透和打击地下非法宗教等专项行动，切实维护民族宗教领域和谐稳定。深入开展邪教人员摸底排查、解脱和脱离管控工作，高度警惕“**等邪教组织捣乱破坏动向，严防其反宣滋扰行为和进京制造事端。

4.加强反恐怖工作。始终保持高压态势，深入推进严打整治机制常态化，加强和改进涉恐重点人员、重点物品动态管控依法严厉打击暴恐活动和涉恐分子。加强对党政机关、重点企业、要害部门以及重要公共场所的安全保卫，强化反恐怖经常性实战演练，加大对涉恐怖案件的侦办力度。

5.加强校园安全工作。按照“既要保护正当交往与合作，又要坚决抵御和防范渗透破坏活动”的要求，加强对境外非政府组织与高校合作项目的依法依规管理，加强对高校报告会、研讨会、讲座、论坛等意识形态阵地管理，加强对部分高校部分人员和社团的教育管理，密切掌握高校师生思想动态，严防发生涉高校敏感案事件及暴恐渗透事件。

(二)全力维护社会安全稳定 6.深入推进扫黑除恶专项斗争。结合中央扫黑除恶第一轮督导“回头看”整改落实工作，聚焦“六个进一步娗伸”新要求，深挖彻查涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网” 和“保护伞”，紧盯重点地区、行业、领城，加服基层组织建 设，统筹抓好依法严惩和源头治理等各项工作，落突“五个一 批”要求，坚决铲除黑恶势力。

7.加强立体化社会治安防控体系建设。加大社会治安整治 管控力度，严密社会面巡逻防控，提高街面见警率，强化群防群治队伍作用，最大限度挤压违法犯罪活动空间，防止出现影响社会定的突出治安问题。加强对特殊行业和公共娱乐场所、中小旅店、网吧等重点行业的整治，确保社会秩序良好。

8.加强特殊人群教育管控。全面排查出租房屋和流动人口底数，强化出租房屋登记和流动人口管控。对刑满释放、社区服刑、易肇事肇祸严重精神障碍患者、吸毒人员、闲散无业少年等特殊人群，会面摸清底数，加强动态监测，落实管控责任，确保不惹事、不出事。

9.全面启动环京“护城河”工程。做好地区之间、部门之间，属地与沿途、北京之间的有效接，落实好联合包保、沿途堵控、驻京查控责任，加强对进京要道、卡点的治安查控，提升安检查控等级，实行24小时检查登记制度，防止不安全因素流入北京 10.加强民用爆炸等危险物品和枪支弹药管理工作，及时堵 塞漏洞，最大限度臧少治安隐患。

(三)全力做好信访稳定工作 11.落实“五级书记抓信访”责任，以推进信访案件化解“百日攻坚行动”为载体，全力开展信访交办案件的化解工作，依法依规及时解决群众合理诉求。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实“五位一体”包保责任，加大领导接访接谈、包案处理信访问题的力度。组织开展信访稳定工作督促检查，推动信访稳定各项工作落地落实。

12.加强矛盾纠纷排查化解。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全以源头排查发现、预警研判、风险评估、化解处置相结合的矛盾纠纷系统治理机制。持续深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，积极预防、妥善化解各类社会矛盾。正确处理好维稳与维权的关系，完善矛盾纠纷多元化解机制，强化部门间协调联动，着力化解重点领域、重点群体、重点人员矛盾纠纷和信访积案，切实把矛盾问题化解在基层、解决在萌芽。

13.落实属地信访责任。严格落实省委、省政府把“主战场”放在当地的要求，及时有效的解决群众实际问题，畅通群众诉求表达渠道，保障群众信访权益，防止出现到市去省进京上访的情况。切实做好本地区信访工作，强化研判预警，确保信息畅通，加大案件化解力度，加强重点疑难积案的攻坚，全面整治集体访和进京访，做好敏感时期的维稳工作。

14.坚决做到“三个一批”。严格规范公正文明执法，严格落实有关政策，进一步做好帮扶救助工作，全力化解一批信访积案。对少数无理缠访闹访、以信访为名实施违法行为的，坚决依法处置一批违法人员。 对发生群体性事件或规模性进京集体访以及重点人员进京滋事的，严肃追究责任人的责任。

(四)加强风险防控和应急处突工作 15.深入推进重大决策风险评估。完普重大决策社会稳定风险评估机制，严格落实“重大决策、重大项目社会稳定风险评佔洧单报备制度”，对可能引发不稳定因素的重大决策事项和涉及群众利益且可能引发社会稳定风险的事项，必须实施社会稳定风险评估，最大限度避免因决策不当引发新的社会矛盾和信访问题。建立范完善的公众参与规则程序，将群众意见、社会反映作为评估结论的重要依据，从源头上预防和减少社会矛盾，有效防范化解各类重大决策风险。

16.加强重点群体和重点人员管控。对重点群体和重点人员，严格落实“五位一休”包保贵任，进一步细化落实各镇街的领导责任、相关部门的工作责任、包保党员干部责任，切实加强教育、疏导和稳控措施。重点做好部分涉军、涉众、涉环保、风险型经济犯罪利益诉求群体的稳控工作，密切关注下岗职工、大集体、民代幼数师、失独家庭等重点群体，决不允许我区人员主动“扛旗”“挑头”，坚决防止参与大规模串联和集体进京上访。

17.全力做好突发事件应急处置。按照《**区处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急预案》要求，细化应急处置预案，强化培训和现场处置演练，做好舆论引导，及时稳妥有效处置各类突发情况，确保不发生大规模群体性事件、进京聚集上访和个人极端事件。

(五)深入开展安全生产和公共安全隐患排查整治 18.强化安全生产监管。全面落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产专项整治。突出生产安全事故易发多发、事故隐患突出、安全监管薄弱的重点企业，突出问题反复发生、长期得不到根治的重点企业，加强督导检查，推动压实责任。全面加强学校、车站、商场、养老院等人员密集场所安全防范工作。

19.强化石油管道安全管理。协调处理区域内油气输送管道保护重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为，保障油气输送管道安全。

20.强化建筑施工安全管理。重点加强建筑施工(含人防工程)安全监管，严格落实冬季施工现场安全措施，严禁恶劣天气违规强行施工，严防高空坠落、坍塌、火灾、物体打击等事故。突出高支模、深基坑、起重机械等危险性较大工程的施工现场安全监管，坚决杜绝抢进度、赶工期;对停工企业要严格落实防范措施。

21.强化食品药品安全管理.加强基层监管力量，落实监管责任，加强对食品和药品安全的监督管理，强化对食品药品监督的随机性、突击性抽检，依法依规做好抽检结果和不合格产品查处结果的信息公开工作。

22.加强公共卫生管理。夯实公共卫生安全基础，强化隐患排查处置，重点加照对突发疫情等重点难点问题的研究应对。推进公共卫生安全工作责任落实，提升突发公共卫生事件应急处置能力，统筹抓好疾病防控各项工作。

23.强化道路交通安全管理。深化道理交通安全隐患治理，加强交通运输安全管理，有效防范和遏制群死群伤等重大交通事故的发生。

24.强化消防安全管理。推动落实消防安全责任制，开展“双随机、一公开”消防监管工作，提升监督执法水平。强化社会化宣传教育培训。加强灭火救援能力建设，推进联勤联训工作，提升综合性应急救援能力，严防发生重特大火灾事故。

25.强化金融、自然生态、农村农业等领城安全管理。加大对重点领城、行业、物品的监管力度，严格落实责任和防范措施，严防发生各类重大安全事故，坚决遏制危害人民群众生命财产安全和影响社会稳定的案事件发生。

(六)加强舆情管控和舆论引导工作 26、牢牢掌握意识形态工作领导权，协调推进意识形态领域重点人员管控和重点阵地防控工作，强化网上正面宣传。深入开展风险隐患排查和分析研判，严防敏感热点问题被插手炒作。

27、加强网络舆情监控和舆情导控，密切关注涉文负面舆情，提高分析、预警和应急处置，及时发现清理政治谣言和有害信息，防止恶意舆论炒作，净化网络环境。

28、加强正面宣传，弘扬主旋律，传播正能量。加强新中国成立70周年正面宣传。加强对新媒体的管理，妥善处置突发舆情，及时、主动、有序发布权威信息，回应社会热点问题，消除影响，避免引发负面炒作。

四、组织领导 成立**区“保平安，迎大庆”维稳安保工作领导小组，在区委、区政府统一领导下，组织开展全区维稳安保工作。

组 长：** 区委书记 ** 区委副书记、区长 副组长：** 区委副书记 ** 河东新城党工委副书记、河东管委会常务副主任 ** 区委常委、副区长 ** 区委常委、区纪委书记、监委主任 ** 区委常委、政法委书记 ** 副区长 ** 副区长 ** 副区长 ** 副区长、**公安分局局长 成员:区纪委监委机关、区委办公室、区委组织部、区委政法委、区委宣传部、区委统战部、区委政法委，区委网信办、区委国安办、区信访局、区政府办公室、区发展和改革局、区教育局、区工业和信息化局、区民族和宗教局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、市自然资源局**分局、市生态环境局**分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区卫生健康局、区退役军人事务局、区应急管理局、区市场监管局、区法院、区检察院、各镇街、庆兴公司单位负责同志。视情况吸纳相关部门负责同志参加。

领导小组下设办公室和六个工作组 区“保平安，迎大庆”维稳安保工作领导小组办公室设在区委政法委，负责指导全区“保平安，迎大庆”维稳安保日常工作。办公室主任由区委副书记**任;办公室副主任由区委常委、政法委书记**区委常委、副区长**区政府副区长、公安分局局长 担任。成员有区委政法委副书记(分管日常工作)孙守东，区委政法委副书记、区信访局局长 **区委政法委副书记**公安分局党委委员、副局长**应急局局长** 办公室主要职责：
1. 贯彻落实中央、省市委有关决策部署及区委、区政府关于“保平安、迎大庆”工作安排，动员部署各镇(街)各部门和社会各方面力量，全力做好维安保各项工作。

2.根据市委和区委、区政府工作部署，研究制定“保平安、迎大庆”维稳安保工作方案、重大措施并组织实施。

3.掌握全区安全稳定形势和各镇(街)、各部门维稳安保工作情况，组织会商研判，对重大问题隐患及时研究、协调解决。

4.指导、督促开展全区维稳安保各项工作，对存在问题的地区、部门提出整改意见;对问题突出的地区、部门相关负责同志进行约谈。

5.组织启动维稳安保工作研判调度机制，对突出社会风险和不稳定问题及时督办，明确责任主体和化解、稳控措施。

6.总结工作，表彰先进。

7.完成市委及区委、区政府交办的其它事项。

维护国家政治安全工作组 责任领导:郭英奎 牵头责任单位:区委办公室、区委政法委、区政府办公室、区民族和宗教局、区公安分局、区教育局、各镇(街) 维护社会安全稳定工作组 贵任领导: 牵头责任单位:区委政法委、区公安分局、区委网信办、区政府办公室、区工业信息化局、区司法局、区生态环境局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村、局、区退役军人事务局、区应急局、区法院、区检察院、各镇(街) 维护信访稳定工作组 责任领导: 牵头责任单位:区信访工作联席会议成员单位，各镇(街) 风险防控和应急处突工作组 责任领导: 牵头责任单位:区委政法委、区公安分局、区信访局、区应急局、各镇(街) 安全生产和公共安全隐患排查整治工作组 责任领导: 牵头责任单位:区委政法委、区应急局、区发展改革局、区教育局、区工业信息化局、区公安分局、区生态环境局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文化旅游广电局、区卫生健康局、区市场监管局、各镇(街) 舆情管控和舆论引导工作组 责任领导: 牵头责任单位:区委宣传部、区委网信办、区公安分局、各镇(街) 五、时间安排 (一)动员部署阶段(方案印发之日至2019年6月20日)。各各镇(街)、区直各部门依据本方案分别研究制定本地区、本部门的维稳安保工作方案、专项行动方案，加强组织领导，明确工作职责，健全工作机制，全面开展动员部署。

(ニ)组织实施阶段(6月21日至9月24日)。一是区委、区政府听取维稳安保工作汇报，对全区维稳安保工作做指导部署。二是启动区半月、镇(街)每周社会稳定形势研判调度机制，加强情报信息收集研判。三是围绕防范化解重大风险和社会矛盾纠纷排查化解，做好本地区、本部门重点领域、重点群体、重点人员稳定工作，把风险防控在当地，把矛盾化解在源头。四是围绕政治安全、社会安全、信访稳定、安全生产、公共安全、舆情管控等工作任务，结合本地实际和自身职责，细化工作措施，完善工作预案，严格督促检查。

(三)集中调度攻坚阶段(9月25日至10月7日)。一是区委、区政府召开专项会议，对全区维稳安保工作做临战部署。二是区启动维稳安保日研判调度机制，对突出社会风险和不稳定问题实行日调度，明确贵任主体和化解、稳控措施。三是区委、区政府成立专项督导组，对可能影响庆祝活动顺利举办的不稳定因素开展集中督导检査。四是配强工作力量，发挥区域合作机制的作用，筑牢源头稳控、途中査控、护城河封控、社会面防控、核心区布控等多道防线。

五是组织指挥协调突发事件防范应对处置工作，及时疏导化解矛盾、控制事态发展、消除风险隐患。

(四)总结表彰。为激励先进、鼓舞士气，对表现突出的先进个人和先进集体进行表彰，为高质量完成全年减存控增任务奠定基础。

六、工作要求 (一)提高认识，加强领导。充分认识做好庆祝新中国成立70周年维稳安保工作的重要性、艰巨性和紧迫性，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，提升政治站位、强化责任担当。各镇(街)、各部门要参照市“保平安、迎大庆”维稳安保工作领导小组架构，推动建立本地区、本部门维稳安保组织领导体系，进一步明确任务分工、工作职责和措施要求，做到维稳安保和防范化解重大风险工作同部署、同推进、同落实。

(二)压实责任，深化协作。各镇(街)、各部门主要负责同志作为维稳安保工作的第一责任人，要亲自研究部署维稳安保工作。各分管领导作为直接责任人，要尽心竭力抓好落实。建立健全维稳安保工作方案、应急预案和工作机制，把维稳安保各项措落实到具体部门、具体岗位、具体人头，集中力量化解一批影响社会稳定的风险隐忠。要牢固树立“一盘棋”思想，注重协作配合，切实担责尽责，形成“党委领导、政府负责，社会协同、公众参与，法治保障”的社会治理机制。

(三)集中督导，强化落实。根据区委、区政府关于庆祝新中国成立70周年维稳安保工作及“五级书记抓信访”工作的安排部署，将“保平安、迎大庆”维稳安保工作，作为统筹开展督导督査的重要内容，区委、区政府将成立区专项督导组，对各镇(街)、各部门维稳安保工作情況进行督导检查，及时就地防范化解各类矛盾问题和风险隐患。区“保平安、迎大庆”维稳安保工作领导小组办公室将对全区工作情况定期通报，对重大事项直接督办。要实行严厉问责机制，对未实现“六个严防发生、三个确保”工作目标、造成严重后果的，依据有关规定严肃倒査追责。各镇(街)、各部门要切实保障维稳安保工作所需的人力、物力和经费，配齐配强工作力量，为开展维稳安保工作创造必要条件。

(四)畅通信息，及时报送。要加强情报信息工作，提升预测预警预防能力，对可能影响稳定的问题和群体性事件，做到早发现、早报告、早解决。对重大突发事件，要30分钟内立即如实向区委、区政府报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，并进行全程跟踪反馈，及时续报事态进展、处置措施、处理结果。从9月25日起，启动日研判调度机制，坚持每日一调度、每日一研判、每日一通报，确保问题隐患及时处置在国庆假期期间，各镇(街)、各部门、相关重点企业要实行24小时值班值宿制度，坚持领导带班，确保通信联络畅通。严格落实值班值宿责任，对擅离职守、脱岗漏岗的，要依法依规严肃查处，并追究有关领导责任。