[市县市文化广播电视设施建设情况调研问题建议] 调研工业建设情况

市县市文化广播电视设施建设情况调研问题建议 根据市人大常委会X年工作要点安排，市人大常委会组成调研组，于X月下旬开展了全市文化广播电视设施建设情况的专题调研。

调研组采取实地察看、听取汇报、座谈交流等形式，先后深入X等县(区)和市广播电视台，对全市文化广播电视设施建设、投入和运行管理以及文化广播电视人才队伍建设情况等进行调研，广泛征求意见和建议; 随后，调研组组织召开座谈会，听取市人民政府及市文新广电局、市财政局、市编制办、市人社局、市体育局等市直单位关于全市文化广播电视设施建设情况的汇报，广泛听取意见建议，充分了解和掌握我市文化广播电视设施建设情况。

现将调研情况报告如下：
一、文化广播电视设施建设取得的成效 近年来，我市以强化文化广播电视设施建设作为夯实公共文化服务基础的重要手段来抓，不断加大投入。

初步构建了覆盖城乡的市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化广播电视设施网络，全市文化广播电视设施建设与运行工作取得了明显成效。

(一)加强管理，公共文化广播电视设施总体运行良好 在管理方面，我市因地制宜，结合实际，形成了政府引导、部门主抓、镇村落实、群众参与的良好运行工作格局。

一是有管理机构。

目前，全市各级图书馆、文化馆(站)、文博馆所、电视台等所配备的各类文化广电设施均由各级公共文化机构和广电机构进行管理。村级公共服务中心、农家书屋等配备的村级文化广电设施均由村委会管理。

二是有管理制度。

近年来，为加强文化广电设施的管理，我市先后出台了《X市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》、《X市基本公共文化服务实施标准》和《市本级基本公共文化服务目录》、《X市人民政府办公室关于加强乡镇文化站管理的通知》、《X市乡镇综合文化站管理实施细则》、《X市关于进一步加强村级综合性文化服务中心管理工作方案》等一批文件。

三是有管理人员。

专业人才队伍方面，目前，全市文化广电系统共有文化广电从业人员X人，其中专业技术人员X个，包含正高级X个、副高级X个，中级X个。县级以上公共文化机构均根据辖区人口、馆舍面积、服务范围、工作职能等设置了人员编制数，并配备了适应工作需要的专业技术人员;乡镇综合文化站共有编制内人员X个，平均每个文化站X.X人。文化志愿者队伍方面。

目前，全市共有文化志愿者分中心X个、支中心X个、服务站X个、服务点X个，注册文化志愿者X人。文化专管员队伍方面。X年开始，依靠“美丽X”乡村建设服务惠民专项活动，全市X个行政村已基本配备了文化协管员，但基本都由村干兼任，无专职管理人员。

四是有管理经费。

例如在公共文化设施管理使用方面，全市X个公共图书馆、文化馆(站)博物馆、纪念馆，每年共获得各级免费开放补助资金X万元，其中中央补助X万元，自治区补助资金X万元，市(县)补助X万元。

(二)加大投入，文化广播电视设施建设体系初步形成 一是公共文化设施方面。

目前，全市共建有公共图书馆X个，即市级图书馆X个， X个县(市、区)各X个;文化(群艺)馆X个，即市本级X个，X个县(市、区)各X个;文博馆(所)X个;非物质文化遗产保护中心X个，即X个县(市、区)各X个;乡镇综合文化站X个(含X个街道文化站);农家书屋X个，覆盖全市所有行政村;X年至X年，共投入X亿多元完成了X个村级公共服务中心建设任务，各县(市、区)均有分布，覆盖全市X%。

二是公共体育设施建设方面(县以下是文化和体育广电局管理体制，所以调研报告写到体育这一块)。

有县(市、区)体育公园X个，占县(市、区)总数的X%。县(市、区)体育馆X个(含在建X个)，占县(市、区)总数的X.X%。县(市、区)田径场X个(含在建X个)，占县(市、区)总数的X.X%，县级全民健身中心X个(含在建X个，X年底完工)，占县(市、区)总数的X.X%。

街道小型全民健身广场X个，占街道总数X%。街道笼式多功能球场X个，占街道总数X%。乡镇带看台灯光篮球场X个，占乡镇总数的X.X%。社区多功能运动场X个，占社区总数的X.X%。社区健身路径X套，占社区总数的X.X%。行政村村级篮球场X个，占行政村总数的X.X%。

三是广播电视设施建设方面。

全市共有广播电视台X家，X市广播电视台X个，除X 外，X个县(市)各X个;X广电网络X分公司X家，各县(市)设有分公司;市、县级高山广播电视无线发射台站建成X个，其中X市X个，除X县外，X县X个，其他县(市)各X个;X年至X年，共投资X多万元建成X个乡镇广播电视无线发射台站。X年以来投入X万元为边境地区X户贫困群众发放了电视机和广播电视直播卫星接收设备。

X年到X年除X、X县外，其他X县(市)共获得国家广电总局实施提升贫困县县级广播电视制播能力项目建设资金X多万元，使县级的采编播设备实现了由标清向高清数字化的跨越。

(三)注重实效，文化广播电视设施惠民功能明显 近年来，全市各级政府及文化行政部门坚持建、管、用并重的原则，积极为广大群众提供内容丰富、形式多样的文化服务。

一是成为培养培训文体人才的重要场地。

X市坚持以基层文化人才队伍为支撑，采取因地制宜办法，各级文化部门用活、用足、用好“两馆一站”免费开放政策，注重人才培养，先后开设舞蹈、声乐、曲艺和小品等各类文艺培训班，为基层文化工作者提供提升业务水平的机会。同时还从各类文艺骨干培训班中挑选优秀业余文艺工作者，聘用为文化辅导员，为组建各类民间业余文艺社团提供人才输出服务。

X年图书馆、文化馆、乡镇文化站举办各类培训班X多场次，培训专业、业余文艺人才队伍达X余人次。组织全市文化广电系统干部职工(含基层工作者)参加培训X期，参加培训人员达X人次。

二是免费向人民群众开放。

全市共有X个公共图书馆、文化馆(站)博物馆、纪念馆利用场所、设施设备开展了丰富多彩的免费开放活动。据不完全统计，全市各级免费开放单位每年投入经费X余万，开展文艺演出、体育比赛等各类免费开放活动X余次，惠及全市X万余人。全市X个行政村每年每村至少利用村级公共服务中心、戏台和现有文体器材设备开展了X次以上的文艺演出。公共体育设施每天开放时间超过X小时的公共体育场馆X个，占公共体育场馆总数的X%。学校利用节假日、课余等可利用时间向学生和社区居民开放体育设施X个，占学校体育场馆总数的X.X%。在保障人民群众基本文化权益，活跃群众文化生活中发挥了积极作用。

三是文化惠民活动丰富多彩。

近年来，我市不断创新基层文化工作方式，充分利用现有文化阵地，搭建群众文化活动平台，调动群文工作者积极性，组织各级业余团队开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的群众文化演出活动，形成了“周周演”、“月月比”、“季季赛”、“年年奖”的群众大文化活动氛围。涌现了“百场山歌比赛”、“百场壮剧演出”、“百场农村文艺汇演”等群众文化活动新高潮。据不完全统计，每年全市有 X个业余文艺团队共X万多名演员参加各类群众文艺演出活动，演出场数达X余场，观众人数达X多万人次。

二、存在的困难和问题 (一)资金投入缺口较大 一是业务经费紧缺，严重地制约了文化活动的开展。市级和各县(市、区)文化部门正常的文艺创作、文艺汇演、文艺下乡，图书馆的书籍更新等经费较少，民族民间传统文化重点项目得不到资金的有效保护。

二是图书馆、文化馆等较大项目的建设资金要依靠自治区、中央的资金投入，市级和各县(市、区)没有资金。我市的三馆一中心、X市电视播控中心建设还存在较大资金缺口。

三是村级公共服务中心建设上级每个点补助资金仅为X万元，只能建一个戏台，不足经费要县级财政配套确有困难。大部分村级公共服务中心建成后，由于没有管理经费，无专人管理，公共服务作用发挥不够好。有的设施设备存在年久损坏，缺乏资金维修等问题。

(二)基础设施总量不足 全民公共文化体育广播电视设施建设难以满足广大人民的群众需求。

一是X县、X县文化馆和X县、X县图书馆馆舍陈旧简陋，建筑面积未达到文化部最低标准X平方米的要求。

二是全市还没有按照构建公共文化服务体系的标准，建设有美术馆、工人文化宫等公共文化设施。市电视台没有自己的台址，还在租地方办公，市广播电视播控中心虽然落实了选址，但前期工作进展缓慢。市民族文化传承中心没有办公和展演的场所，还是租用场地。

三是XX镇等X个文化站为临时站址;还有X个乡(镇)文化站需新建或扩建，其中需新建X个，扩建X个;四是还有X多个行政村没有公共服务中心。

(三)文化人才非常缺乏 文化管理人才比较缺乏，基层文化队伍建设薄弱，人才总量及优秀专业人才偏少。全市文化人才的培养和引进力度不够，各专业缺乏有影响的领军人才，艺术创作贫乏，为人民群众提供优秀的精神食粮不够。大部分乡镇(街道)真正从事文化站工作的人员只有X个，而且多数为兼职，缺少专职专业人员。

(四)管理水平有待提高 由于体制的原因，乡(镇)文化站人、财、物三权归乡(镇)政府直接管理以后，乡(镇)文化站的业务开展不正常，文化专干长期从事乡(镇)中心工作;文化站专干业务素质偏低，无能力组织和辅导群众开展文化活动;有的乡(镇)领导对文化站重基础设施建设，轻活动开展，有的乡(镇)文化站公共服务场所被挪作其他单位办公或闲置等，个别文化站还存在脏乱差的现象，公共服务功能乏力。

村级公共服务中心、农家书屋基本由村两委干部兼管，无专人管理，导致出现管理跟不上、利用率不高、社会效益低下的问题。

(五)市广播电视台存在的困难和问题异常突出 一是无资金保障。X市电视台设施设备老化，采、编、播设备系统大部分是X年和X年前购置的，标准是标清的标准，而目前全区各地都在使用高清技术设备，甚至是超高清技术设备，市电视台的设备俨然已不符合时代发展要求。因无专项资金保障，没法更新设备，都是属于超期限使用，在全区X个地级市电视台中设备是最老化、故障率是最高的，严重影响节目制作和播出质量，存在着很大的安全播出隐患。

二是无固定办公场所。X市电视台是全区X个地级市电视台中唯一没有固定的场地办公的地级市电视台。目前 X市电视台是租用X水利枢纽大楼的房子办公，办公场所不规范，环境简陋，安全播出无法得到保障。

三是历史遗留问题复杂。X人民广播电台于X年X月开播，当年为了获得自治区人民政府和国家广电总局批准开办X人民广播电台，X市人民政府专门下文，明确要落实电台X个人员编制和每年不少于X万的财政资金保障。但由于种种原因，电台开播X年来在编制和资金方面一直没有落实。原X市广播电视局从X年起陆续通过公开招聘等方式聘用编外人员，由于多种原因，未能及时给编外人员缴纳养老保险，单位需补缴职工养老保险。

四是“无人员保障”。由于政策、体制、待遇等原因，广播电视人才队伍薄弱，在编人员的年龄结构偏大，人员流动大，从X年至今先后有X多名业务骨干辞职。

三、意见和建议 (一)从强基层着力，有效管理，提高阵地利用率 要准确把握新时代群众的精神文化需求，按照实施乡村振兴战略中关于文化振兴的要求，进一步加强基层文化广播电视设施的运行和管理，增强发展活力，提高文化阵地利用率。

一是要配足市、县、乡镇、村(社区)四级文化管理人员。调研组在调研时了解到，市县两级图书馆、文化馆、博物馆、广播电视台等单位人员缺乏，并不是没有编制，而是有编无人。目前，全市三级文化事业机构共有X个，共核定人员编制X名，实际在职在编人数X人，空编X名，空编中市本级X名、各县(市、区)X名、各乡镇(街道)X名。市、县(市、区)两级广播电视台、站共有X个，共核定人员编制X名，实际在职在编人数X人，空编X名，其中市本级X名、各县(市、区)X名。要按编配足人员，工作才能更好地开展。另外，村级公共服务中心、农家书屋的管理人员，目前有的是村干兼管，有的村无人管理，放任自流。建议根据新时代发展的需要，在村两委职数中增加配备一名专职文化专干，按村副主任待遇标准给予工资报酬，分管全村的文体活动和精神文明建设，以丰富农村群众精神文化生活，促进乡村文化振兴。

二是要进一步理顺和完善乡镇文化管理机构。

三是强化管理和运用。要依法依规建立健全各项管理制度，进一步提高服务效能。要广泛开展群众性文体活动，积极为广大人民群众提供内容丰富、形式多样的文化服务，保障人民群众基本文体权益，活跃群众文化生活，努力实现好、保障好、发展好广大人民群众的精神文化生活。

四是要依法保障财政的投入，保障办公经费和管理人员工资。进一步研究通过政府购买服务等方式解决聘请人员的待遇问题等。

(二)学用政策，以项目要投入，不断补齐文化广播电视设施建设短板 党的十九大报告指出，“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”。X属于革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，在文化广播电视设施建设上面有利好政策叠加，为此，市人民政府及有关部门要从X实际出发，继续策划一批项目，储备一批项目，建设一批项目。

一是利用好中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见和自治区党委关于实施乡村振兴战略的决定，加大在图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇(街道)和村(社区)基层综合性文化服务中心、农家(职工)书屋、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等方面包装项目，向上级呼吁，争取要项目要投入。尤其近日《X乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划(X—X)》的发布，指出从今年起三年内，X将在农村产业发展、基础设施、公共服务方面建设X个项目，总投资X.X亿元，其中公共文化体育服务能力提升工程项目 X个投资X.X亿元，市人民政府及有关部门要积极争取。

二是利用好《X革命老区振兴规划》(X—X)，在实施革命遗址保护规划、加大对革命遗址保护和修缮，市县两级文化馆、剧院、公共图书馆、博物馆和乡镇综合文化站建设以及村(社区)综合性文化活动室、文体活动广场建设，完善四级体育运动场馆(所)等基本公共体育设施、广泛开展全民健身运动，X壮族文化生态保护区建设等等方面策划和包装项目，向上级呼吁，争取要项目要投入。

三是继续抓好正在建设或已列入建设的文化广播电视设施项目，不断补齐X革命老区基础设施短板。市一级，抓好市“三馆一中心”(X市博物馆、X市群众艺术馆、X市城市规划展示馆、X市青少年活动中心)建设，规划总用地面积X.X㎡(合X.X亩)，总建筑面积X㎡，项目估算总投资X万元;X民族艺术剧院建设面积X㎡，现已进入外墙装修阶段，预计将于年底俊工;X市电视播控中心也落实了选址。县一级，抓好X至X年新建一批县级“三馆”，并对部分县(市)“三馆”进行升级改造的项目。

(三)抓住重点，采取措施，做好X市广播电视台基础设施建设和人才队伍建设 鉴于X市广播电视台存在突出的困难和问题，为深入贯彻落实党的十九大报告提出的“坚持正确舆论导向，高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力”的精神，讲好 X故事，播好X声音，唱响主旋律，传播正能量，为我市经济社会发展提供有力的舆论支持。建议市人民政府及有关部门专题研究，采取措施，解决目前X广播电视台存在的突出的困难和问题。

一是加快X播控中心建设进度;二是解决部分聘用人员工资及全台人员的五险一金问题;三是及时解决X人民广播电台历史遗留问题，参照兄弟市做法，落实X名人员事业编制，明确为财政全额拨款事业单位，市财政每年定额补助X万元资金作为X人民广播电台正常运转的保障经费，列入年度财政预算;四是解决市广播电视台采、编、播系统设备更新改造经费X万元;五是增加X市电视台人员编制。

(四)不拘一格，招贤纳才，加强文化人才队伍建设 一是全面开展在职人员的继续教育，提高行业队伍人才的整体素质。

二是在现有空编限额内，采取放宽学历年龄条件、多批次、简化程序的方式，加大现有空缺岗位人才招聘力度。

三是积极推进文化志愿服务体系建设，调动社会文化艺术资源和力量，激发群众文化热情，发挥社会文化团体组织作用，促进群众文化辅导员队伍建设，不断壮大基层文化队伍。

四是建立有效的人才激励机制，积极培养和引进文化广播电视事业发展急需的高层次人才和复合型人才，大胆使用和充分发挥人才资源在文化广播事业发展中的基础性作用和先导性作用。

五是发挥乡土文化能人“引、领、带”作用，建立本地民间文化人才的选拔、培养、使用机制，发挥并培养一批乡土艺术家、民间艺术传人等特殊人才，为乡村文化振兴提供人才保障。