关于成都住房公积金网上政务大厅建设情况的调研报告 公积金政务大厅

关于成都住房公积金网上政务大厅建设情况的调研报告 　　2013年3月，我们对成都住房公积金管理中心建立网上政务大厅（以下简称“网厅”）开展网上缴存业务的情况进行了调研学习。通过与成都公积金管理中心各业务处室的工作人员和系统开发人员进行座谈，柜台跟点观摩网厅业务操作、运行情况等方式，基本摸清了成都住房公积金中心开展网厅自助业务的基本情况，也理清了系统建设及推广关键点。现将有关情况报告如下。

　　一、基本情况 　　2011年之前成都住房公积金管理中心采取委托模式归集公积金，随着服务对象范围的扩大和业务办理数量的增长，出现了服务质量下降，归集效率不高，风险点增加等问题。针对这种情况，中心采取了以系统升级改造为驱动，以网厅系统建设为切入点，逐步完成了归集模式由委托到自办模式的转变。系统升级采用了“混合模式”逐步切换的方式，分为两个阶段，第一阶段是2011年3月基于委托模式，利用网厅实现归集业务自办的系统上线运行；
第二阶段是2012年10月基于归集自办的2012版综合业务系统上线运行，在确保业务稳定性，服务一致性前提下，最终完成了委托转自办的平滑过渡。

　　目前网上归集业务办理的基本方式是，由缴存单位到中心柜台申请开户，并签订网厅使用协议，然后通过账号和密码（或CA认证等方式）登陆网厅动态维护缴存清册，选择相应的支付方式，按月直接在网上缴交住房公积金；
受托银行在后台负责资金实时支付结算，并实时反馈资金结算信息；
住房公积金管理中心对缴存信息进行审核，并按网厅系统定义的规则自动将单位缴存资金分配到个人账户，方便缴存职工的查询和监督；
缴存职工可以通过客户号和密码登陆网厅，查询公积金的缴存情况，提交贷款和提取的预申请。

　　网上贷款预申请业务是，缴存职工通过网厅办理公积金贷款的网上预约，在预约的同时上传相关材料到中心系统，中心前台初审岗初审预约材料后系统反馈初审结果，并约定到柜台办理的时间。

　　网厅是综合业务系统窗口业务的延伸，突破了原有业务受服务时间、服务场所的限制，实现了缴存模式由委托向自办转变的目的，提供“全天候、全地域”的服务，提高了业务办理效率和服务质量，有效降低了管理成本。在不增加中心工作人员和窗口情况，成都公积金中心将48个委托银行代办网点全部取消，减少银行工作人员70余人，2012年减少归集业务手续费支出7200万元。

　　随着网厅系统逐步升级，可以提供网上缴存，网上提取预申请，网上贷款预申请等业务办理，方便了缴存单位和缴存职工。截止2013年2月底，除安全保密等单位外，全市已有17677家单位使用网厅办理缴存业务，占全市正常缴存单位的99%。

　　二、系统建设及推广关键点 　　（一）银行实时联机交易平台。网厅业务开展的一个重要基础就是银行实时联机交易平台。2011年中心和银行共建的实时联机交易平台，实现对公积金缴存资金多种支付方式的支持，包括同行划转、小额借记、网银、支票、现金等多种支付方式。缴存单位可以根据实际情况自主选择完成缴款，实现了缴款方式的多样性和灵活性。联机交易平台可自动将业务信息与对应银行资金信息进行匹配，将资金分解到职工个人账户，整个过程无需中心人工干预，以科技手段提高效率和保障安全，为网厅自助归集提供了有力的支撑。

　　（二）内外网数据的交互。网厅是运行在互联网上的，而综合业务系统是运行在内网上的，因此需要内外网数据的交互。目前，成都中心是采用中间件的方式，数据统一存储，既保证网厅和柜台业务系统的无差异性的服务，又能保障系统的安全性。但是中间件方式存在的一定的安全隐患，建立高效、安全的网闸机制成为网厅系统升级的重点和难点。

　　（三）专管员制度。专管员制度是网厅得以推广的保障。专管员一般是缴存单位公积金缴存的经办人，在开设账户时确定，中心和缴存单位签订了网厅使用协议，由单位盖章，专管员签字，明确专管员的权利和责任，确保网厅操作规范性，机打凭证的法律效力。专管员统一参加公积金业务培训，熟悉公积金缴存等业务的相关政策，熟练掌握网厅操作流程，保障了自办归集业务的顺利开展。

　　三、建设经验 　　成都中心在一年多的时间内成功完成了网厅的开发和应用推广，实现归集模式的平滑转换，有几点经验值得借鉴。

　　（一）做好总体规划。项目启动时做到规划先行，充分调研论证，科学合理规划，按照平稳过渡、分步实施的原则，制定分期建设方案，细化建设内容。第一阶段，建立基于委托模式的网上服务渠道，实现缴存单位网上归集功能。第二阶段，升级到基于自办模式的网厅系统，进一步实现网上办理提取和贷款业务功能，整合服务资源，逐步实现网厅与档案管理系统、客服系统、短信平台、移动终端的全面对接。

　　（二）注重宣传培训。主动征求缴存单位的建议，制定了易于接受的引导式集中培训方案，采用多元化培训路径，既有专项客户网厅现场培训班，又有虚拟网厅培训班，保证了培训质量和效率。截止到2012年底共举办100多期现场培训班，培训19000多人。另外，设立服务热线电话、建立QQ交流群，多渠道为缴存单位提供技术支持和服务保障，使网厅推广工作得到广泛理解和支持。

　　（三）强化服务理念。成都公积金管理中心始终把服务大众作为中心工作的第一要务，让缴存单位放心，让缴存职工满意，提供优质均等化的服务始终贯穿在中心工作的每个环节中。不论是中心领导班子的决策，还是柜台窗口人员的业务办理都很好的体现了服务缴存职工，方便缴存单位和缴存职工的工作理念。

　　四、工作建议 　　（一）加快银行结算数据采集系统的推广部署，为中心业务发展提供支撑。目前，我司已和工、农、中、建、交五大银行共同建设完成住房公积金银行结算数据采集系统，实现了与五大银行的实时支付结算，其他银行通过接口访问，也能快速实现实时支付结算。在全国部署银行结算数据采集系统，实现实时支付结算，可以为公积金中心开展住房公积金网厅业务提供基础保障和支撑。

　　（二）加快业务规范的研究编制，适时出台业务规范指南。信息化是对现实业务操作的流程再造。加快住房公积金归集、提取、贷款、核算、基础数据和信息技术等标准和规范的编制工作，为各地住房公积金信息系统的建设提供依据，为网厅建设提供基础，为缴存单位和职工提供优质、规范、均等的服务。

　　（三）加大全国住房公积金信息化建设的推进力度。目前各地公积金中心的信息化水平参差不齐，特别是一些欠发达地区，中心信息化水平还处于起步阶段。全面调研摸清全国342个中心的信息化建设情况，制定全国住房公积金信息化建设的总体规划，为全国各中心的住房公积金信息化明确方向；
尽快出台基础数据标准，研究编制信息系统建设技术规范，为各中心提供信息化建设基础和指导；
建立全国住房公积金中心信息化建设工作的考核机制，督促各地加快信息化建设。用3年左右的时间夯实各地信息化的基础，为全国住房公积金监管系统建设提供高效规范的基础数据。