【市委官庄工区工作委员会关于落实市委第四巡察组反馈意见整改情况的报告】 市委社会工作委员会

市委官庄工区工作委员会关于落实市委第四巡察组反馈意见整改情况的报告 　　市委官庄工区工作委员会关于落实市委第四巡察组反馈意见整改情况的报告 　　市委巡察工作领导小组：
　　按照贯彻落实中共南阳市委第四巡察组巡察官庄工区反馈会会议精神和《市委第四巡察组巡察官庄工区反馈问题责任分解清单》的要求，结合官庄工区实际，下发《关于印发〈关于市委第四巡察组反馈问题整改落实方案〉的通知》（宛官文〔2016〕51号）。工区及时向市委第四巡察组报告整改落实情况，积极征求巡察组对整改落实工作的意见和建议，有效保证工作落到实处，现将有关进展情况汇报如下：
　　一、高度重视，确保整改工作落到实处 　　迅速部署，立改立行。收到巡察组反馈意见后，党工委立即召开会议，迅速制定下发整改落实方案，将巡察组反馈的4个大方面问题进行细化分解，逐条逐项扎实整改，成立了整改落实工作领导小组。

　　严明纪律，务求实效。对巡察组的反馈问题，实行分类施治、明确专人、限时改进，一竿子插到底。对于共性问题，党工委召开专题会议，统筹协调，集体讨论予以研究解决；
对需要长时间解决的问题，分期分批解决；
对具备整改条件的问题，迅速整改，抓落实确保效果。

　　总结经验，注重长效。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，持之以恒长期抓下去，使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，促进经济发展的过程。研究制定科学、管用、长效的工作机制，针对相关情况定期开展“回头看”，巩固好、坚持好整改成果。

　　二、巡察反馈问题整改完成情况 　　（一）执行政治纪律和落实“两个责任”方面 　　1、关于强化主体责任落实事项。对于“听取纪工委工作汇报少，支持力度不够，党工委委员会专题研究党风廉政建设次数少，6名班子成员中有3名因违纪违法受处理，出现塌方式腐败”的问题。整改落实情况：严格执行政治纪律，开展落实“两个责任”专项整治。①勇担主体责任，全面从严治党。按照市委、市政府要求，党工委认真贯彻落实南阳市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》文件精神，坚决履行全面从严治党。工区进一步明确主体责任，领导班子成员全部制定了《党风廉政建设岗位职责清单》，逐级签订了《党风廉政建设目标责任书》；
召开2016年上半年官庄工区党风廉政建设主体责任落实情况专题报告会，组织区直部门、镇（街道）报告2016年上半年党风廉政建设主体责任履行情况，对区直部门、镇（街道）主要负责人的落实情况进行了民主评议，按照“一岗双责”的要求，由主管副主任和监察分局负责人对民主评议排名落后的单位负责人进行约谈。传导责任，压实责任，横向到边、纵向到底，以上率下、层层传导压力，推动管党治党向“严紧硬”转变，推动全面从严治党落实到位。对今年新选拔任用的干部进行了廉政审查、集体廉政谈话。②将纪工委工作和工区工作开展进行有机结合、紧密团结，进一步加大了对纪工委工作的支持力度。党工委定期召开会议，贯彻落实“六项纪律”要求，听取纪工委工作开展情况汇报，集体研究解决纪工委工作中遇到的困难和问题，并且形成会议纪要。全力支持纪工委“三转”工作，及时对领导班子职责分工进行了调整，使纪工委书记把主要精力用在作风建设、监督检查、执纪问责上。严格落实“签字背书”制度，坚持凡是重大决策事项、干部的选拔考核等工作都必须安排纪工委干部参与监督。工区同市纪委、市编办积极进行了对接，并提出设置东兴街道办事处、赤虎街道办事处纪工委机构的申请，并且科学配置人力资源，抽调业务骨干和优秀人才，初步充实了纪工委队伍。纪工委、监察分局能够认真履行职责、善于监督、敢于监督，通过多种途径，加强对工区各级各部门工作的支持力度和日常监督，对工作开展的促进和监督作用得到有效强化，为党风廉政建设工作的开展提供了强有力的支撑。③党工委多次召开党风廉政建设专题会议、党风廉政建设恳谈会，并且就专题会议形成会议纪要。党工委还通过传达学习全市“两学一做”学习教育工作会议精神和举行建党95周年庆典等契机，扎实开展“两学一做”学习教育，深入落实党风廉政建设工作。组织党员干部不断学习，结合工作实际，撰写个人学习心得体会，并且在工区机关和网站显要位置开辟“两学一做”学习教育专栏。党工委书记专题为工区科级以上党员干部上了廉政党课，并对科级以上党员干部进行了党风廉政建设恳谈。通过这些途径加强了对党员干部的党性党风党纪教育，切实增强了党员干部的拒腐防变意识，进一步提高了党风廉政意识，坚定不移持续深入推进全面从严治党。④党工委从细处着手，多管齐下，有序推进党风廉政建设和全面从严治党。组织各部门开展全面深化改革自查自评、科学高效发展绩效评价、行政权力运行情况评价，汇总形成了全面深化改革自查、科学高效发展绩效评价、行政权力运行情况自查等报告。在自查自评的过程中，奖优罚劣，严格落实全面从严治党要求。在做好这些工作的基础上，及时向上级对口部门汇报，接受反馈意见，逐步形成定期自查自评、定期上报、定期修正的工作机制，推动建立长效机制，使“红红脸、出出汗”成为常态。⑤坚决把纪律挺在前面，抓早抓小，抓常抓长。做到两个“常态化”。一是坚持警示教育常态化。结合“三严三实”专题教育，工区先后邀请上级领导、专家学者为全区广大党员干部讲授党纪党规，以案释纪；
组织开展了以“强化党的意识、正确行使职权”为主题的廉政教育系列活动，组织观看大型纪录片，领导班子带头谈认识，讲体会；
安排领导轮流讲党课，以学促廉，以廉促为；
给科级以上领导干部的配偶发出了公开信，在单位和家庭构筑起反腐、防腐两道防线。二是坚持管理监督常态化。每月召开高标准的党风廉政建设分析会，相互监督，相互提醒，真扯袖子，真咬耳朵；
严格落实领导干部定期报告工作、个人重大事项报告等制度，以公开促监督，以监督促廉洁。⑥晾晒权力与责任，推进行政权力运行程序化和公开透明。在南阳市三亮三评网公示工区党政主要领导“两单”（职责清单、标准清单），工区各级各部门上下级之间互相签订“两单”，由组织人社局存档备案。将党工委主体责任、纪工委监督责任、“一岗双责”三份责任传导到基层，以“两单”为抓手，构建“明责——履责——考责——问责”的工作体系，向基层传导压力，层层压实责任。规范了“三重一大”议事程序，开展行政权力运行情况自查自评，推行“三个公开”（办事公开、执法公开、司法公开）。

　　2、关于严格执行政治纪律事项。对于“长期以召开党政联席扩大会议代替党工委委员会，中心组学习制度落实不到位，有替学现象”的问题。整改落实情况：①工区严格按照《官庄工区会议制度》、《官庄工区会务工作规范》的要求，结合实际情况和工作需要，定期召开党工委会议、党政联席会、管委会会议，积极推进工区各项工作顺利进行。②制定了《官庄工区2016年党工委中心组学习方案》，并且严格贯彻执行，不断加强和改进党工委中心组学习，每月举办1次以上“中心组学习日”，党工委书记谋划部署、督促检查，带头深学、带头讲学、带头述学。中心组学习采取邀请专家学者、上级领导作专题讲座与辅导报告、干部在线学习、个人自学与集中学习、调研走访与交流研讨、撰写调研报告等多种形式。制定了科学的学习计划并且严格落实，在工区人员少、工作任务繁重的情况下，持续坚持。学习笔记使用统一下发的《学习专用笔记本》记录，定期交相关部门检查并且统一存档备查。推动学习成果与重点工作的有效对接，学习型、服务型、创新型党组织建设得到积极推进。

　　3、关于加强党的建设、强化基层党组织战斗力事项。对于“党工委开会安排工作多，研究思想建设少；
部分村党群服务中心长期闲置，形同虚设，有的村村部条件简陋，甚至没有村部或党群服务中心，阵地缺失”的问题。整改落实情况：①党工委把党建工作列入到重要议事日程，按照日程召开专题会议进行思想建设研究；
为加强村党组织思想建设，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，根据《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》（中组发〔2009〕7号）和省、市委的有关政策规定，在全区推行村党组织书记队伍层级化管理，为全面推进农村小康社会提供组织保证和人才支持；
以“两学一做”活动为契机，结合“党员活动日”活动，要求工区机关党员以各党支部为学习小组每周二进行学习教育，各镇（街道）、村（社区）党支部每月集中学习、讲党课不低于1次，加强了党员的思想教育，为保持党员队伍的先进性提供保障。②党工委迅速召开会议，研究成立3个督查小组，借助督查“两学一做”学习情况的契机，对各镇（街道）的党群服务中心使用情况进行检查，闲置问题已经得到有效解决；
借助“两学一做”活动的契机，成立长期监督机制，规范党群服务中心的服务情况记录，为党群服务中心的长期有效使用提供保障。③官庄工区按照《关于实施“强基工程”强力推进基层服务型党组织建设的意见》（宛发[2014]22号）文件的有关精神，对工区的各镇（街道）、村（社区）进行调查摸排，统计出官庄工区目前有些村部建筑时间较长，不能满足正常办公需求，已经向市委组织部就相关情况进行了汇报，且针对村部拟改建升级作出了请示。目前魏寨村、牛五门村、李营村等村部已完成改建升级，官庄镇综合服务中心及官庄社区党群服务中心示范点已投入使用。支部阵地建设得到加强，有效增强了党组织的战斗力。

　　4、关于区纪工委严格履行监督责任事项。对于“执纪力量薄弱，监督执纪问责偏松偏软，监督体制不健全”的问题。整改落实情况：①工区积极向市纪委进行了汇报，并与编制部门进行了对接，申请增加纪检人员编制，已经得到市纪委的支持；
目前已将工区纪工委编制情况以及街道办事处尚未设置纪工委等有关情况书面报告市纪委，市纪委正在与市编办对接增加编制问题。同时，从工区党政办、环保局等部门抽调2名业务骨干和优秀人才充实纪检监察队伍，从官庄有关学校培养3名党员教师参与纪律审查工作。②进一步深化“三转”，对工区有关专项工作领导小组进行清理，纪工委、监察分局负责人不再兼任领导小组职务。

　　（二）执行组织纪律和选人用人方面 　　1、关于加强执行组织纪律事项。对于“开班子会对他人分管工作不发言、不表态，末位发言制执行不到位，个人有关事项报告制度执行不严”的问题。整改落实情况：①认真开展谈心谈话活动。按照廉政约谈制度、谈心谈话和双向约谈机制，主要领导与部分班子成员、部分班子成员互相之间、部分班子成员与分管部门负责人之间普遍展开谈心谈话活动。谈话围绕全区中心工作和严格落实中央八项规定精神、省若干意见、市十项规定要求等方面展开，基本达到了沟通思想、统一认识的效果，增强了领导班子的团结力、凝聚力、战斗力。工区研究落实重大事项过程中，坚持集体研究、民主决策。进一步完善了工作沟通机制，实行周例会制度，每周一上午召开工作例会，强化班子成员之间的沟通交流，统筹推进各项工作。②严格落实民主集中制。会议所需文件，审议需要的决策方案、草案及说明等资料，由相关部门提前做好准备。会议召开的时间、议题提前通知参会领导，为参会领导熟悉材料，酝酿意见，做好发言准备，各抒己见，畅谈想法，创造了良好条件。重大问题做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。对拟在党工委会议上讨论研究的人事工作、扶贫攻坚、信访维稳、党风廉政建设等事项都做到了会前充分酝酿，没有事先定调子，坚持主要领导末位发言制度，广泛听取意见，充分发扬民主，保证了讨论研究事项的顺利实施，并且形成会议纪要。③工区由组织人社局牵头，相关单位协调配合，以市级个人事项报告为参考，按照统计规范，严格要求全区科级以上全部人员认真填写个人事项报告统计表，填写人的上级领导签字盖章，并由区组织人社局审核后进行密封、保存。

　　2、关于进一步规范干部管理使用事项。对于“调整干部不及时，重要岗位缺职，干部结构不合理，大量编外用人”的问题。整改落实情况：①在全区范围内认真调研、摸底、排查，整理档案，已经对全区干部队伍及时进行了调整，逐步保证所有领导岗位到职到位。科学配置人力资源，从工区党政办、环保局等部门抽调业务骨干和优秀人才充实了纪检部门。调整后，干部结构、年龄基本合理，人尽其职、人尽其责，重要岗位不缺职。②工区现有编外人员共有34名，其中4名硕士研究生以上学历人员，已报市编办正在办理相关手续，其他30名同志已经由各局办对其工作情况进行了认真的考察、考评，由官投公司以政府购买服务的办法给予规范，根据工作需要已签订劳务合同。同时，由区组织人社局牵头完善用人制度，如有人员需要，向上级有关部门报告申请解决。

　　（三）执行廉洁纪律和党风廉政建设方面 　　1、关于大力加强廉政教育事项。对于“廉政教育重形式轻实效，学习教育内容笼统，方式单一，结合思想实际不深”的问题。整改落实情况：结合年初制定的《官庄工区2016年党风廉政建设培训计划》，围绕“两学一做”、开展廉政教育活动。党工委书记为全区科级以上党员干部上了廉政党课，进行了集体恳谈。工区每月进行一次“两学一做”集体学习，各镇（街道）、各行政村每月15日开展党员教育日活动，区纪工委成立了党支部，全体党员每周集中学习一次，每月讨论一次，每季度总结一次，通过记笔记、写心得、谈感受，真正把两项活动落到实处。同时，组织工区党员干部观看了廉政警示片《作风建设永远在路上》、《罪恶的枷锁》等。

　　2、关于防范规避廉政风险事项。对于“有干部借婚丧嫁娶、节日送礼，执行财政法规不严格，项目建设手续不完善”的问题。整改落实情况：工区组织开展了“公款消费、公务用车、党和国家工作人员操办婚丧喜庆等事宜违规违纪问题、公务灶制度落实、国有企业和金融机构‘四风’问题”等5项专项监督检查。在实施中，工区明确牵头单位、配合部门，统一行动，抓经常、抓节点、抓关键，推动专项治理取得成效。经常性开展明察暗访，截止6月份累计开展检查7次，查处了10余起违反工作纪律行为，组织处理1人，约谈相关部门负责人3人；
端午、五一、高考前后暗访机关、超市、酒店等重点部位，发现问题线索5起，已质询2人；
把党员领导干部这个关键少数作为重点，与公安机关、财政部门、公车管理部门联合，筛查公款消费、违规公务用车行为，目前专项治理工作正在持续开展中。

　　3、关于加强推动党风廉政建设向基层延伸事项。对于“村组干部私分公款，玩忽职守造成国有资产损失，挪用及贪占惠民资金，村组干部搞强制服务，强买强卖，无理阻挠工程施工”的问题。整改落实情况：开展了侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理行动。①在工区主干道设立巨型宣传牌2块，专题宣传版面20余块，营造全面从严治党向基层延伸的氛围。②出台了《开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作方案》和《开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治监督方案》，把握工作重点，对照整治内容，排查筛选问题线索，运用“四种形态”，抓早抓小，直查快办，传导压力，夯实责任；
③在涉农惠农项目资金管理使用方面进行重点核查，对发现的违规违纪问题线索及时进行调查。目前，共排查问题线索18件，已立案审查13件，办结10件，党政纪处分10人，没收违纪资金120余万元，整改违纪资金200余万元，挽回直接经济损失310余万元。以强有力的纪律审查工作，保持遏制腐败高压态势。④5月26日，工区组织召开了基层“三资”管理工作会议，成立了“三资”管理工作领导小组，纪工委组织区、镇两级有关人员到内乡县、城乡一体化示范区进行学习，制定了监督工作意见。层层召开了动员会，对农村资金、资产、资源等开展清查工作，镇（街道）“三资”代理服务中心已经成立，按照统一记账、统一审核、统一公开的要求，加强对“三资”工作的管理。各村设置了公开栏，将集体资金和涉农惠民资金进行了公开公示，并接受村民代表的审议。

　　（四）执行群众纪律、工作纪律、生活纪律和“四风”方面 　　1、关于强化生活纪律事项。对于“招待费严重超支，违规购买高档酒、茶叶、烟，无文件、无事由大额列支会议费”的问题。整改落实情况：①党工委、管委会迅速召集会议，要求各部门、各单位严格落实中央八项规定精神、省若干意见、市十项规定要求，组织深刻学习《党政机关国内公务接待管理规定》及工区财务制度，要求各单位、各部门严格控制公务接待支出，对不合规和手续不全的公务接待支出，坚决不予报销；
购置茶叶只限于办公用普通茶叶，同时严格控制茶叶购置数量。并且严禁各单位公款购烟、高档酒、高档茶叶，对违规购买的，坚决不予报销。通过加强管理和认真整改，确保今后无公款购烟、高档酒、高档茶叶等支出，确保公务接待支出达到上级规定的压缩目标。②工区严格了会议审批程序，严格控制参会人数、会议规模和会议时间，严格控制会议相关标准和费用。③制定《南阳市官庄工区会议费管理办法》，建立长效管控机制，使整改效果常态化、长效化。

　　2、关于强化工作纪律事项。对于“上下班迟到、早退，工作时间玩游戏、看小说，工作日饮酒”的问题。整改落实情况：工区由纪工委牵头，联合区“一改双优”办、大督查办等相关单位，进行了工作纪律明察暗访，查处了3余起违反工作纪律行为，组织处理1人，约谈相关部门负责人3人。

　　3、关于强化群众纪律事项。对于“宗旨观念淡漠，对民生不重视，懒政怠政，玩忽职守，缺乏担当精神，不作为、慢作为，工作效率低”的问题。整改落实情况：工区开展了“懒政怠政为官不为问责年”活动，强化履职尽责。工区各级各部门人员均制定了职责清单和标准清单，“一改双优”活动办与大督查办成立了联合督查组，对市、区重点工程项目：污水处理厂及管网建设、涧河流域环境保护及综合治理，精准扶贫、“双创”等工作进行专项督查，每半月对区直部门、镇办工作开展情况督查1次，开通了“一改双优”督查短信平台，及时发布“一改双优”活动信息和督查结果通报，建立问题台账25条，处分科级干部1名，下发督查通报6期。

　　官庄工区整改落实情况督查分为三个组，由党工委正、副书记分别担任组长、常务副组长，采取不定期、不打招呼的方式开展督查。督查内容包括三方面，一是督促检查各镇各单位制定了哪些整改措施、措施是否落实到位、操作是否科学规范、建章立制是否有效。二是督促检查各镇各单位教育实践活动整改成效如何，党员干部群众是否满意。三是督促检查整改工作结束后，各镇各单位还存在哪些问题，在下来的工作中如何完善。对督查过程中如发现好经验、好做法，督查组将及时总结先进典型，以简报形式向全区通报表扬；
对发现问题较多的镇或单位，将发出整改通知书，责令其限期整改；
对发出整改通知书后仍落实不到位或在单位管辖范围内出现党员干部严重违纪违法问题的，将按照有关规定予以问责，严肃追究领导干部及相关人员的责任。

　　总之，工区党工委、管委会紧紧抓住中共南阳市委第四巡察组巡察官庄工区反馈的问题，以更高的标准、更严的要求，更诚的态度，查漏补缺、改进提高，确保措施落实到位、问题整改到位、处理解决到位，有效贯彻落实中央八项规定精神、省若干意见和市十项规定要求，对于反馈问题能及时做到整改。下一步将按照《关于市委第四巡察组反馈问题整改落实方案》，加大整改力度，落实好整改效果。一方面，对整改落实方案和整改措施定期开展“回头看”，持续深入推进整改落实，进一步转化巡察工作成效；
另一方面，对整改落实方案制定的整改措施和出台的制度办法，进行梳理分析，建章立制，促进长效机制建设，完善制度。工区将以更昂扬的精神、更务实的作风、更扎实的工作，为建设一个更加风清气正、繁荣和谐的大美工区做出更大更积极的贡献！ 　　特此报告。