全国十三五易地扶贫搬迁实施方案【XX市易地扶贫搬迁工作实施方案】

2019年XX市易地扶贫搬迁工作实施方案 为贯彻落实《XX市脱贫攻坚三年行动实施方案》及《陕西省易地扶贫搬迁三年行动实施方案》，进一步强化政策措施，细化年度目标任务，持续推动我市易地扶贫搬迁工作更加有效开展，高质量完成年度计划任务，特制定如下实施方案。

一、总体目标 2019年重点围绕新“三率一度”（实际入住率、旧宅基地腾退率、后续帮扶措施落实率、群众融入度），着力加快工程建设收尾，完善基础和公共服务配套设施，推进搬迁人口实际入住，跟进后续帮扶措施，促进县域间工作平衡，持续做好各级反馈问题整改落实，全面提升工作水平，确保既定目标顺利实现。

2019年10月底前，全市“十三五”建档立卡搬迁安置小区大、小配套全面完成，实际入住率达到100％；
2019年底前建档立卡搬迁户旧宅基地腾退率达到100％；
有劳动能力的建档立卡搬迁户后续帮扶措施落实率达到80％；
群众融入度大幅提升。

2016、2017年度避灾生态搬迁户实际入住率达到100％；
2019年度避灾生态搬迁集中安置工程达到高层主体完成80％、多层主体封顶、低层交钥匙，分散安置实际入住。

二、主要任务 （一）完善安置社区基础和公共服务设施配套工程。加快推进安置区水、电、路、讯及垃圾、污水处理设施等基础设施和教育、医疗、文化体育，以及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施建设，保障搬迁群众基本生活需求。逐步做好安置点绿化、亮化、美化，配套建设商铺、停车场、生产辅助用房等，将安置区建成美丽乡村、宜居社区。2019年9月底前，全市集中安置点“大配套”项目完成竣工验收，配套率达到100％。

（二）全面完成同步类安置房和“小配套”工程建设任务。统筹推进安置房、基础设施“小配套”工程建设，在确保工程质量和安全的前提下，加快工程项目建设进度。2019年度完成6724户避灾生态搬迁建设任务，集中安置工程达到高层主体完成80％、多层主体封顶、低层交钥匙，分散安置实际入住。

（三）加快搬迁群众实际入住。加快安置房和小区水、电路、网等基础设施和公共服务配套设施建设，规范社区管理，跟进服务保障，用好人均1万元旧宅基地奖补资金，强化装修管理，确保搬家不举债，通过“奖、减、补”等利益驱动，综合施策，加强思想动员和政策宣传，消除群众搬迁的后顾之忧，促进搬迁群众早日搬入新居。2019年10月底“十三五”建档立卡搬迁户实际入住率达到100％。2016、2017 年度避灾生态搬迁户实际入住率达到100％ （四）推进旧宅基地腾退复垦和增减挂钩指标交易。按照搬新腾旧的原则，加快实施旧宅基地腾退工作。对居住在灾害隐患点和住房不安全的搬迁户，要切实做到即搬家即拆除旧宅，确保群众生命财产安全；
其他搬迁户从实际入住到拆旧腾退，过渡期最长不超过6个月。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，加快推进旧宅基地复垦、生态修复。坚持“双挂钩”，落实“两优先”，实施“双考核”，分步推进腾空、收回、拆旧、复垦、交易，切实用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，促进指标交易，助力脱贫攻坚。2019年6月底前，完成2018年底前已实际入住的搬迁群众的旧宅基地腾退；
12月底前全市旧宅基地腾退率达到100％。

（五）促进后续帮扶措施落实。把《XX市易地扶贫搬迁三年行动实施方案》提出的稳定脱贫率具体细化为后续帮扶措施落实率。以安置地为重心，紧盯后续产业就业帮扶措施落实，进一步弄清底子，摸清搬迁群众需求，落实好“三单一卡”，促进人岗精准对接，施策到户到人，因地制宜，多元化、多方式促进搬迁群众重心转移和生计转型。按照《关于统筹推进易地扶贫搬迁群众稳定脱贫的意见》（陕脱贫发〔201743号），推动产业就业脱贫项目优先向易地扶贫搬迁安置点布局，资金和帮扶措施优先向搬迁群众倾斜，做好易地扶贫搬迁群众的产业发展、就业扶持、教育、医疗兜底保 障和资产收益等衔接落实工作，做到搬迁贫困群众后续帮扶无盲点、全覆盖，2019年底前，确保有劳动能力的建档立卡搬迁户在安置区后续帮扶措施落实率达到80％。

（六）提升搬迁群众的融入度。对照脱贫条件，逐步完善搬迁安置社区治理体系，妥善解决搬迁群众入住后的生产生活服务保障问题。以搬迁群众最关注、最直接、最应该而又能办到的事为抓手，积极协调落实社会保障政策，做好易地扶贫搬迁群众的户口、入学、就医、农业补贴、养老保险、低保等社会政策衔接工作，加快推进安置房确权登记发证工作，为群众生产生活提供便民服务、权益保障。强化新民风建设，开展形式多样的社区活动，促进搬迁群众安居乐业，不断提升群众的满意度。

（七）狠抓问题整改。始终坚持并不断强化正确的问题导向，多渠道、全方位的了解发现问题，汇聚各类问题反馈，对照检查，剖析原因，特别是对中央扶贫攻坚专项巡视及国家开展的各类调研、巡查，各类审计、监察以及媒体监督和社会各界方方面面发现指出的问题，通过问题透视认识差距、工作不足和责任、政策工作“三落实”不到位的问题，举一反三，深挖根源，真改彻改，通过整改解决问题，提升水平，保证效果。

三、实施步骤 （一）前期准备阶段（1-2月）。春节前后，充分利用工 程“停工期”搞好基础和内业工作。对于已竣工的安置项目完善竣工验收等资料；
利用春节“当家人”返乡的有利时机，开展“三问三解三促进”活动，摸清困扰群众“搬新、拆旧、帮扶、融入”等具体问题，分类统计建立到县到点的问题台账，形成综合报告于2月25日前报市移民办；
完善旧宅基地腾退台账和增减挂钩相关资料，做好群众腾退思想动员。

（二）启动实施阶段（2-3月）。3月底前，启动安置项目以及配套基础和公共服务设施复（开）工建设。对已经交付钥匙的，加快搬迁群众实际入住；
对已经实际入住的启动旧宅基地腾退工作。

（三）全面推进阶段（4-11月）。对在建和即将建成的，力促早竣工、抓配套、促完善，尽快向搬迁群众交付钥匙；
对已建成的，重点抓好配套设施完善提升，促进实际入住；
对已实际入住的，推进重心转移和生计转型，促进稳定脱贫，加快旧宅基地腾退。紧盯“三率一度”（实际入住率、旧宅基地腾退率、后续帮扶措施落实率、群众融入度），加快组织群众装修搬家，进一步落实后续帮扶措施，全面推进旧宅基地腾退工作，促进搬迁群众有效融入。

（四）收尾完善阶段（12月）。集中精力做好易地扶贫搬迁后续工作，完善各类资料，总结成果，推广示范经验，开展年度工作综合评价，全面检验工作成效。

四、工作要求 （一）加强组织领导。各县区要围绕年度目标任务，结合本地实际，制定具体工作推进方案，进一步细化任务，夯实责任，统筹安排，把握好工作节奏和方法，及时调整工作重心，聚焦“三率一度”，确保年度搬迁安置工作全面达标。积极协调发改、财政、住建、扶贫等部门认真履行各自职责，加强协作配合，合力做好易地扶贫搬迁工作。

（二）强化项目管理。进一步处理好建设进度和工程质量的关系，按照《关于进一步加强全省易地扶贫搬迁工程质量安全管理的通知》（陕自然资发〔2018］3号）要求，对标中省政策和法律法规，落实建设、勘察、设计、施工、监理等“五方责任主体”质量终身责任制，规范工程竣工验收，项目档案资料管理，做好工程质量后期维护，强化质量安全检查和问题监督等工作，确保群众住上“安全房”、“放心房”。

（三）跟进后续措施落实。围绕加快安置区搬迁群众实际入住，全面推进基础设施建设，跟进落实群众产业就业帮扶措施，限期完成旧宅基地腾退工作，深入开展“三问三解三促进”活动从根本上解决群众的疑惑、困惑和后顾之忧，确保易地扶贫搬迁工作取得扎实成效。

（四）严格事中事后监管。结合国家发改委易地扶贫搬迁事中事后监管巡查工作安排，聚焦重点问题和重点区域，建立常规性、“点穴式”监管工作新机制，提高工作监管的质量和效率，进一步细化问题台账，分类施策整改，防止发 生搬迁“后遗症”把搬迁群众实际入住率、旧宅基地腾退率、后扶措施落实率、群众融入度等关键指标纳入对县区2019年易地扶贫搬迁年度工作综合评价的重要内容，全面检验工作成效。

（五）加强监督考核。要按照全市“抓两头、带中间、促平衡”工作方案，落实“领导包片、干部联县、月督查通报”督查考核机制，奋力追赶超越，促进全市工作不断提质量、上水平、均衡发展。

（六）持续转变作风。坚持把作风建设作为打赢易地扶贫搬迁攻坚战的根本保障，不断强化“四个意识”和为民服务宗旨，持续改进工作作风，强化搬迁群众权益保障，在易地扶贫搬迁领域开展“学论述、学政策、学先进，找差距、补短板、强弱项、促平衡”活动。通过全面系统学习习总书记扶贫开发重要论述和国家关于易地扶贫搬迁的各类政策，进一步落实精准要义，对标标准，确保政策不走偏，落实不走样。