街道贫困动态监测预警和帮扶工作方案:贫困学生帮扶计划

XX街道贫困动态监测预警和帮扶工作方案 为全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》精神，对XX街道脱贫监测户、边缘户因各种突发、特殊原因导致其返贫和致贫的情况进行常态监测并及时预警，为精准动态帮扶提供依据，根据《XX县贫困动态监测预警和帮扶工作方案》，结合我办实际，特制定本方案。

一、工作目的 对边缘户实施动态监测预警和帮扶，防止新增贫困人口，确保“不落一户、不掉一人”；
对脱贫监测户实施动态监测预警和帮扶，确保脱贫户稳定脱贫不返贫。

二、动态监测预警和帮扶对象 各村和XX、XX社区纳入监测范围的分别为2019年贫困退出验收时摸排的XX户脱贫监测户和X户边缘户，以及每月动态调整时摸排新增的脱贫监测户和边缘户等。

（一）脱贫监测户。指人均纯收入低于5000元且有返贫风险的已脱贫人口，返贫风险主要是因病、因学、因灾、因意外事故，以及产业发展失败、就业不稳等。把脱贫验收人均纯收入低于5000元，且收入来源不稳（如赠予、转移性收入较多，家庭成员有大病、残疾人等）或大排查发现存在突出问题的已脱贫户作为监测对象。

（二）边缘户。指人均纯收入低于5000元且有致贫风险的非贫困户，致贫风险主要是因病、因学、因灾、因意外事故等造成家庭负担过重影响到基本生活或主要生产资料损失、主要劳动力丧失、住房损毁等。原则上将落实“两不愁三保障”回头看大排查确定的非建档立卡特殊困难户作为边缘户。若仍有边缘户需进行认定，要严格按照国扶办规定的程序进行认定。

三、工作开展时间 2020年3月至2020年12月。

四、主要监测内容 按照贫困户“一超六有”脱贫标准，对脱贫监测户和边缘户等的家庭人口、住房、教育、就医、收入、就业、安全饮水、生活状态等变化情况进行监测。

（一）家庭重大变故。重点监测家庭主要成员劳动力变化、因灾或祸患造成家庭重大经济损失等情况。

（二）“两不愁”。重点监测经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入是否出现异常情况。

（三）“三保障” 1.住房安全。重点监测唯一住房是否因灾受损、年久失修等情况。

2.教育保障。重点监测政策补助是否落实、家庭教育支出等情况。

3.医疗保障。重点监测是否参保、有无慢性及重大疾病病人、自费费用等情况。

（四）“三有” 1.安全饮水。重点监测水质不达标、水量无保障等情况。

2.生活用电。重点监测有无生活用电。

3.广播电视情况。重点监测有无广播电视信号，监测有看电视需求的是否有电视。

以上监测内容，若任何一项出现异常，监测员应立即进行风险预报。

五、工作步骤流程 在有监测任务的村（社区）设立监测点，由各相关部门、相关村（社区）进行监测。

（一）成立机构。街道成立以党工委书记、街道办主任为双组长，财政、民政、农业等相关部门和村支部书记（第一书记）、相关社区支部书记为成员的贫困动态监测预警和帮扶工作小组；
有监测任务的村（社区）成立以由村（社区）支部书记任站长（贫困村由村支部书记、第一书记任双站长）、村（居）委会主任任副站长、脱贫监测户帮扶责任人和边缘户结对帮扶街道领导为结对监测员、村（居）委会委员（贫困村含驻村工作队队员）和村（居）民小组组长（村（居）民代表）为驻点监测员的贫困动态监测预警和帮扶工作站；
每个村（居）民小组（或邻近几个小组）建立监测点，由结对监测员负责跟踪监测结对脱贫监测户和边缘户，由驻点监测员负责监测点范围内的动态摸排，将符合监测预警和帮扶条件的已脱贫户和普通农户，按程序由村（社区）上报街道，由街道研究确定结对联系帮扶人员和监测员，纳入动态监测预警和帮扶对象，并按程序上报县贫困动态监测预警和帮扶工作领导小组确定。

（二）确定对象 1.摸排上报。村（社区）“两委”或贫困村驻村工作队要随时掌握本地农户生产生活情况，根据脱贫监测户和边缘户的认定条件，在2019年“两摸底”的基础上，及时提出疑似问题户，定时组织召开党员干部群众代表会，对疑似问题户进行评定，初定监测对象，上报到街道贫困动态监测预警和帮扶工作小组。

2.初核认定。街道贫困动态监测预警和帮扶工作小组派人逐户进行核实，研究确定街道监测对象，并明确监测对象结对联系人员和结对监测员，已有帮扶干部的脱贫监测户由街道领导班子成员负责结对联系、由原帮扶干部负责结对监测，没有帮扶干部的边缘户由街道领导班子成员负责结对帮扶和结对监测，上报到县贫困动态监测预警和帮扶领导小组。各相关村（社区）于3月15日前将贫困动态监测对象名单（附件2）报街道脱贫办（联系人：XX，电话：XX，邮箱：XX@XX.com）。

3.最终确定。由县动态监测预警和帮扶领导小组对我办上报的监测对象进行抽查复核，研究决定我办最终监测名单。

所有监测对象不申请，结果暂不公示。贫困动态监测预警和帮扶对象结合每月贫困人口动态管理进行动态调整，待国家系统开通相关功能后录入系统。

（三）入户监测。每名监测员最多负责监测5户，每月10日前入户监测农户上月家庭人口、收入、住房、教育、就医、就业、安全饮水、生活状态等变化情况；
根据监测对象“两不愁三保障”“三有”实现情况和存在的突出问题，提出预警风险点，填写《XX县贫困动态监测预报表》（附件3），并由双方签字确认。

（四）预警帮扶 1.村级预报。相关村（社区）贫困动态监测预警和帮扶工作站核实监测情况和预警风险点，汇总上报到街道贫困动态监测预警和帮扶工作小组。

2.街道预警。街道贫困动态监测预警和帮扶工作小组汇总核实相关村（社区）贫困动态监测预警和帮扶工作站上报情况（附件3），召开专题会，逐户分析研究监测情况和预警风险点，结合监测对象家庭实际情况确定预警对象，对预警对象村（社区）要主责主当，街道统筹使用对标补短资金、临时救助等方式迅速整改问题，对街道无力解决的要提出整改措施和责任单位建议，填写《XX县动态监测预警及帮扶工作台账》（附件4），每月15日前将附件3、附件4上报到县动态监测预警和帮扶领导小组。

3.街道抽查。动态监测预警和帮扶领导小组汇总各相关村（社区）贫困动态监测预警和帮扶工作小组上报的动态监测预警及帮扶工作台账和预警名单，分项派专人进行抽查核实，并组织相关部门召开专题会，逐户逐项分析研究，按照“缺啥补啥”的原则，在10日内制定整改方案，明确整改单位和整改责任人，落实相应的帮扶措施和社会保障政策，统筹安排帮扶责任人。并汇总街道、村（社区）两级动态监测预警及帮扶工作台账，于每月15日前上报到县动态监测预警和帮扶工作领导小组。

（五）解除预警。各相关部门、相关村（社区）要组织力量3个月内完成住房问题整改；
1个月内完成收入问题、医疗问题、安全饮水问题整改；
10日内完成义务教育问题和生活用电问题整改；
7日内完成广播电视问题整改。其中脱贫监测户的所有风险问题必须在2020年6月底整改完成。监测人员对监测户的预警风险整改落实情况进行初验，村（社区）进行核实，在台账中及时销号，解除预警。街道动态监测预警和帮扶工作领导小组进行抽查核实。

（六）完善档案。各监测机构将监测台账、佐证资料等相关材料进行规范整理，建立一户一档监测档案。

六、工作要求 （一）强化领导，高度重视。各相关部门、相关村（社区）要将动态监测预警和帮扶列入重要工作日程，主要负责同志要亲自抓、亲自部署，分管负责同志具体抓，制定具体的实施方案，并落实专人推动落实。各贫困监测站要遴选责任心强、熟悉农村工作的同志作为监测员，确保将监测工作做实、做细。

（二）明确责任，务实推进。街道动态监测预警和帮扶工作领导小组全面加强工作领导和业务指导，街道领导干部对监测对象和监测数据真实性负责，每季度对监测对象走访一次，及时掌握监测对象生产生活情况。各监测站要对照贫困户脱贫标准，逐户进行核查甄别并建立监测台账，绝不允许胡编乱造。

（三）严肃纪律，逗硬考核。街道脱贫办不定期对动态监测预警和帮扶工作进行检查，紧盯监测对象不精准、监测数据不属实、政策落实不到位等突出问题，及时通报督促整改到位，并纳入年度目标考核。

附件：
1.XX街道贫困动态监测预警和帮扶工作领导小组名单 2.XX县贫困动态监测对象名单 3.XX县贫困动态监测预报表 4.XX县贫困监测预警及帮扶工作台账   附件1   XX街道贫困动态监测预警和帮扶工作 领导小组成员名单   组长：XX    党工委书记 XX    党工委副书记、街道办主任 副组长：XX    党工委副书记 XX    宣传统战委员、街道办副主任 成  员：XX    人大工委主任 XX  党工委副书记、纪工委书记、监察室主任 XX   组织委员、街道办副主任 XX    政法委员、街道办副主任 XX    武装部长、街道办副主任 XX    街道办副主任 XX   街道办副主任 XX    农业服务中心主任 XX    财政所所长 XX    民政所所长 XX    人社中心主任 XX    农业服务中心工作人员 XX    村建中心主任 XX    农业服务中心工作人员 各村和XX、XX社区支部书记 领导小组下设办公室在街道农业服务中心，由XX兼任办公室主任，农业服务中心和脱贫办人员为成员，具体负责日常事务和领导小组交办的其它工作。

附件2：
XX街道贫困动态监测对象名单 填报单位：                        填报时间：       年      月       日 县（市、区） 乡镇（街道） 行政村 组别 户主姓名 家庭人口 农户属性 致贫或返贫风险 结对联系和帮扶人员 结对监测员 备注 填表说明：1.2019年“两摸底”中录入系统的边缘户和脱贫监测户必须全部纳入监测对象，可根据实际情况适当新增。2.农户属性包括脱贫户和边缘户；
3.致贫或返贫风险要与录入系统的一致，新增的必须细致描述。4脱贫监测户由乡镇（街道）领导班子成员负责结对联系、由原帮扶干部负责结对监测，边缘户由乡镇（街道）领导班子成员负责结对帮扶和结对监测；
5.3月15日前此表与附件3、附件4同时上报。

   XX县贫困动态监测预报表 填报时间：       年      月       日 基本情况 监测内容 农户签字 县（市、区） 乡镇（街道） 行政村 组别 户主姓名 家庭人口 农户属性 家庭发生重大变故 两不愁 三保障 三有 家庭纯收入主要来源 住房保障 医疗保障 教育保障 安全饮水 生活用电 广播电视 风险说明 主要劳动力变化 重大经济损失 风险说明 经营性收入是否存在风险 工资性收入是否存在风险 转移性收入是否存在风险 财产性收入是否存在风险 风险说明 因灾损失 年久失修 风险说明 是否参保 有无慢性病人 有无重大疾病病人 自付费用是否过大 风险说明 家庭教育支出是否能承受 风险说明 水质是否达标 水量有无保障 是否有生活用电 是否有广播电视信号 监测员（签字）：
填表说明：1.此表每月填报；
2.此表针对所有的脱贫监测户和边缘户，监测员填写时每户一表并现场签字，乡、村分级汇总；
3.农户属性包括脱贫户和边缘户；
4.监测内容下方根据风险实际发生情况填写是/否或有/无；
5.风险说明要进行具体描述（具体到人到时到事）。

  附件4 XX县贫困动态监测预警及帮扶工作台账 填报单位：                                                            填报时间：       年      月       日 县（市、区） 乡镇（街道） 行政村 组别 户主姓名 家庭人口 农户属性 预警风险 整改措施 整改时限 责任单位 责任人 解除预警时间 备注 填表说明：1.此表每月填报，针对预警户；
2.农户属性包括脱贫户和边缘户；
3.预警风险和整改措施要进行详细描述，对预警风险主要由乡、村通过对标补短资金、临时救助等方式整改，对乡级实在无力整改的，要提出整改措施和责任单位建议；
4.整改时限严格按照文件规定整改时限填写，解除预警时间按照乡村核实销号时间填写。