出入境创新 [关于对出入境实践与创新的研究]

关于对出入境实践与创新的研究 自一带一路以来，机遇与挑战并存。在面临众多挑战的同时，我们迫切需要对出入境管理模式进行改革创新。**省与港澳相邻，同时外国流动人口众多，在出入境改革方面始终走在国家前列。本文以**省出入境管理的实践与创新为研究对象，总结经验，查找不足。通过对**省出入境管理工作的深入研究，对于其他省市的出入境管理改革具有借鉴意义，同时有利于查找当前的不足之处，加以改正。通过研究分析**出入境管理开展的各项工作，发现问题，总结经验。

一、**省出入境管理实践与创新 **省与港澳相邻，自改革开放以来，**省在各方面的发展一直走在前沿，在出入境管理发展方面更是一直走在国家前列。**省出入境管理局在具体实践与创新方面积极探索，已经形成较为成熟的出入境管理模式，像珠海和深圳这种与港澳相通的城市在出入境管理方面更是走在前列。

（一）工作特点 出入境管理主要是依法受理、审批出入境申请，依法颁发出入境证件，以及进行出入境边防检查，对发现的出入境违法活动进行打击，维持出入境的良好秩序。同时，由于紧邻港澳，所以珠海以及深圳的相关口岸出入境人数较多。大多是往来粤港澳三地的商人以及上学就业人员，每日需要检查众多出入境人员证件，工作比较复杂繁琐，证件种类繁多，对于证件的审批以及办理需要有较高的职业技能与职业素养。另外，由于**省率先启用自助通关模式，也大大提高了通关速度，给出入境人员带来便利的同时，也减轻了工作人员的工作量。**由于紧邻港澳，所以入境求学的儿童和往来贸易人员比较多，2018年深圳的走读儿童出入境人数达8.5万人次。对于这部分居民，对其实行特殊的管理制度，这也是**省出入境工作的一大特点。

（二）新形势 随着中国逐步加大对外开放，经济发展逐步加快，人民的生活水平也日益提高，使得人们逐渐走出国门。同时，“一带一路”和粤港澳自贸区的建立使得**省在经济快速发展的同时面临新的挑战。“一带一路”的南线途经广州，使得交流合作逐渐增多，加大了贸易投资和产业合作，同时也进一步加大了人员的往来交流。粤港澳自贸区的建立自然而然的使得**省的出入境人员更加繁杂，也给**省出入境的工作带来了更大的挑战，这就需要在出入境的工作上有所创新，便捷程序，加强管理。

（三）措施与效果 1、科技创新 **省出入境在出入境创新方面一直走在前沿。其中，“梅沙” 系统是全国边防检查工作第四代综合管理系统。由于其研发主要集中在深圳边检总站梅沙基地，以“梅沙“命名。该系统应用在全国主要出入境口岸，该系统集出入境检查、证件发放、档案查询、信息查询、执法办案等程序于一体，与国家数据库连接共享，对于出入境人员可以在任何口岸申报材料，办理相关手续，是出入境程序更加简约，便捷。

“网上追逃”是梅沙系统的一大特点，通过和追逃系统的互通，使得有在逃人员经过口岸外逃时可以及时报警，使在逃人员快速落网，给公安工作带来了极大便利。另外，“移动口岸”也是梅沙系统的一个重大研究成果，在口岸系统发生故障时，可以在短时间内迅速投入使用，保证可以正常快速通关。“梅沙系统”的研发使用一方面结束了人工查验的历史，给出入境工作和游客出行带来了极大便利，另一方面也提高了港区监管能力和服务效率。与此同时，“梅沙系统”可将执法全程自动化，并将数据同步上传，方便对工作的调阅与监督。

2、制度创新 （1）为来粤外国人开通“绿色通道” 为应邀来粤的外国人开通口岸签证“绿色通道”，此项政策的实施主要是为**省的企业邀请外国人来粤洽谈商务，或邀请高尖端人才进行合作交流简化入境审批程序，为外国人办理签证提供便利，以吸引人才进一步发展经济。同时，为来粤的外国人就近办理证件，向符合条件的县(区)公安机关下放签证权限。主要是委托**省部分符合条件的县区公安机关出入境管理部门办理外国人签证，使在本地停留居住的外国人可以更便捷的就近申请办理签证。

同时取消在粤外籍人员在就业方面的限制，放宽在中国境内的居住时限要求；
对有来华就业的外国人，前2次签证期内无违法违规的，在第3次申请时可签发有效期5年以内的工作类居留证件。

（2）办证渠道多样化，申请材料逐步简化 办证渠道更多样，**省出入境一直不断适应新时代的需求，寻求更便捷的服务渠道。从申请，受理，缴费，邮递各个方面都更加便捷，给广大人民群众带来了便捷的同时也大大加快了出入境部门的办事效率。申请程序以及所需资料逐渐简化，凭身份证即可按需申请证件。同时，在申请时“三表合一”简化了申请程序，也大大节省了排队的时间，带来了极大便利。优化完善外国人过境免签政策，将**省现行的72小时过境免签范围进一步扩大。另外，在珠海市就业、就学的外省人员可在珠海办理往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注（定居签注除外）。

二、对于**省出入境管理的建议 **省作为唯一一个与港澳相邻的省份，在出入境管理方面一直走在国家前沿，是国家制度政策优先试点的一个省份，也在各个方面给全国其他省市做到了良好的示范作用。随着经济不断发展，对外开放不断加大，**省在出入境管理方面面临的挑战也越来越多，对此，我们应该从以下几个方面加以改善：
（一）出台地方法规，提出指导办法 当前我国在出入境管理方面的法律法规并不成熟，但对于**省来说其并没有立法权。所以，只能针对本省出入境的特点来出台一些地方性法规和相关的指导办法。**临近越南、菲律宾等国，短期来看这些国家没有大规模政治动荡的可能，但从长期来看是存在这方面的风险的。因此，需要为难民收容等方面做好准备。中国虽然加入了国际难民公约，但目前并没有成型的难民法，所以针对难民建立甄别和保护的法律制度尤其重要。同时，我国对于难民的安置是临时性的，没有形成长效机制，使难民无法长期在我国生活，工作以及接受教育等。所以首先要从自身利益出发，充分维护国家主权，在难民的认定上明确细化，设立专门的主管机关，优化申请程序，同时充分保障人权。在保证来华的难民可以享受到应有的待遇的同时，使相关主管部门在管理难民时有法可依。

（二）简化不必要的行政审批手续 在粤港澳自贸区的设立和“一带一路”南线途经广州的背景下，人员往来更加密切，会有更大量的人员进出，为了提升服务质量，需要简便申请程序，优化当前的行政审批流程。在全省范围内推广异地办理出入境证件的政策，同时进一步优化申请流程以及简化申请手续，增强公安机关内部各部门的联动作用，做到各机关之间信息流通，给申请证件的人们带来便利。另一方面，优化审批程序，不断完善各项政策，加强部门间的信息共享，增强群众监督，在便利工作流程的情况下尽量简化审批程序，使入境的外国人和出境的本国人都可以享受到出入境部门带来的极大便利。

（三）加强科技强警 如今国际环境错综复杂，国内社会面临转型，出入境管理面临着许多问题需要解决。将科研技术与信息化系统同公安工作紧密连接在一起，是顺应当前时代发展需求的。早在2000年时 ，深圳便开通了出入境“快捷通” 业务，这套检查系统由深圳边检总站自主研发，车辆入境只要司机用手触摸仪器便可自动通关，大大加快了通关效率。

2014年**省公安厅发布“**警民通—出入境连线” 市民可通过手机办理各类出入境业务，及时了解相关信息，对出入境证件办理进行证件预约以及查看办证进度等，给市民办理出入境证件带来了极大便利，同时也有利于出入境部门提升工作效率。**省在科技运用方面一直都是领先水平，但是在科技运用方面还应积极创新，多和发达国家进行学习交流，借鉴其在出入境方面的技术应用。另外，在创新科技的同时要注意以业务需求为导向，与现实工作相结合，能够满足未来工作发展的需要。积极鼓励内部创新研发，注重人才培养，开展技术培训，推动科技创新发展。

三、结论 临近口岸的省份，每天人流量较多，出入境人员比较繁杂，所以面临的各种形势较为严峻。近几年来**省出入境管理部门积极探索，努力创新，在出入境管理发展的历程上颇见成效，但还是存在许多不足。中国是人口大国，随着对外开放，人口流动性也十分大，在制定相关规定及政策时，应充分考虑到国家与国民根本利益，同时加强对于口岸管理和对外国人的监管，从而保证国民的生命财产安全。另一方面，在出入境体制较为完善的情况下，更应注重对于信息系统的完善和各部门之间的协调配合，当今面临的形势多种多样，并不是依靠任何一个部门便能解决问题，是要依靠各部门的联动作用。**省在出入境管理方面有其特殊性，深圳与珠海与港澳相邻，使得入境工作，上学的人员居多，这部分人需要特殊的制度去管理，进一步完善港澳居民往来内地的政策制度也是重中之重。**省在出入境管理的发展历程中一直起到了一个带头作用，希望通过分析**省的出入境管理实践与创新以及对于外国出入境制度的了解，可以给其他省市的出入境管理起到一个借鉴意义。