新形势下南充农村统计工作面临的挑战及策略研究

【中图分类号】 C819 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2017）13-0262-02

多年来，“三农”问题在我国国民经济中的地位越来越重要，也越来越得到各级政府的重视，制定符合我国国情、能有效促进农村经济得到持续良好地发展的农村工作政策是党中央的一项重要任务，而掌握准确的农村发展现状则是制定农村工作政策的基础条件，而这些工作都离不开农村统计工作，因此，农村统计工作就显得尤为重要。传统的农村统计方法已经跟不上时代发展的步伐，只有对农村统计工作进行优化，才能助推“三农”工作得到进一步发展。

1 统计的定义及职能

1.1统计的定义 。

统计学是应用数学的一个分支学科，其基本思想是通过利用概率论理论来建立数学模型，收集整理观察系统的数据，进行量化的分析和总结，并进而进行推断和预测，得出相关结论，为相关决策提供依据和参考。目前，统计学已被广泛地应用在各门学科之上，诸如从物理学到社会科学再到人文科学等等学科都已得到广泛应用，除此之外，统计学思想和原理还被用到工业、商业及政府的情报决策之上。

1.2 统计工作的职能。

统计的职能比较多，其主要职能可归为三大类：信息职能、咨询职能、监督职能。这三大职能是相互作用、相互促进、相辅相成和密切联系的。其中，信息职能是统计最基本的职能，是保证咨询和监督职能得以有效发挥的前提。统计工作的基本任务主要有三方面有：一是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析；二是各级统计机构应当提供统计资料和统计咨询意见；三是各级统计机构对国民经济和社会发展的运行状况实行统计监督。

1.3 农村统计工作的作用。

農村统计调查对于农村经济和社会发展有着极其重要的作用，是对农业基础设施、农业生产能力、农民生活水平和农村经济实力的全面认识，解决农业和农村工作中存在的问题，正确制定农业和农村工作的相关决策，都离不开客观真实的农村统计调查数据，而科学、合理的统计调查方法是取得真实、可信的农村统计调查数据的根本保证，是制定农村工作政策的最基础性的工作。

2 我国农村统计工作的发展现状

经过改革开放几十年的努力，我国社会主义市场经济得到了不断发展和进步，统计的职能和作用越来越重要。但是在很多领域，统计工作还存在很多问题，如对统计工作的重视力度远远不够，统计工作方法也有待于改进等。我国是农业大国，农村社会经济的发展状况直接影响着社会的和谐和稳定。如何让“三农”水平得到更好地发展？如何让农村统计工作发挥决策参谋作用？已成为各级政府思考和解决的社会问题。制定、落实一系列切实可行的农村经济政策显得尤其重要，而这一切的实施都离不开准确的农村统计工作。事实上，我国的农村统计工作面临着许多新情况、新问题、新矛盾。农村统计工作还很难适应当前农村经济社会发展的要求，不能满足各级党政领导对农村社会经济发展进行宏观调控和管理的需要。

2.1 对农村统计工作的重视力度不够。

部分乡镇干部重视农村统计工作力度不够，把农村统计工作当成一种形式，做统计工作也只是为了向上级交差。很多乡镇没有安排专门的统计工作人员，这部分工作人员的待遇也偏低。统计工作人员也把这部分工作当成“搭头”，应付了事，对统计工作无心搞、不愿做的现象；二是统计数据失真、失实现象较严重。乡镇上报的数据多数为“空”数据，村、社几乎无统计报表，就是有部分有统计报表由于没到村、社进行调研，这些数据是“估”出来的，数据无源头。乡镇干部的主观随意性较大，领导围着目标转、数据随着领导转，无法为党和政府宏观决策及管理提供可靠的依据。

2.2 农村统计工作人员业务能力较差。

农业统计工作人员的业务素质直接影响着农村统计工作的质量，而我国农村统计工作者业务能力普遍较差，主要体现在：一是很多农村统计工作人员对统计工作所需要的几种常用计算机软件无法熟练应用，无法准确对所收集的数据进行筛选、排序和汇总；二是对与统计学紧密联系的概率论和数学建模等知识的掌握基本上是空白。因此，即便统计到了大量真实数据，也无法对这些数据进行系统地整理和分析，无法总结出客观结论，更无法提出富有建设性的建议，统计工作的职责职能就不能得到充分发挥，统计工作无法更好地服务“三农”工作。

2.3 统计工作所需要的设施设备不到位。

虽说地方政府加大了对农村工作的投入力度，但因部分政府对农村统计工作尤其是村、社的统计工作的不重视，导致对农村统计工作所需要的硬件设施配置不合理、不到位。即使大部分村社都已配备了电脑，但据了解，很多都是一种摆设，也缺少保管统计资料的档案室。

3 南充市农村统计工作的现状分析

南充市位于四川西北部，全市有423个乡镇，768万多人口，其中农村人口占560万左右。因此，南充既是人口大市，又是农业大市，农村统计工作显得尤其重要。目前，农村统计调查方法不断推进改革，在采用国际先进和通行的统计调查方法等方面都做了很多有益的探索和实践，并取得了较多成效。

但是，南充在当前农村统计调查方法方面依然还存在诸多有待解决的问题，主要表现在： 一是现行统计管理体制下，部分地区、部门或单位在某些统计调查中出现了“按需要报数”、“按计划报数”的情况，导致数据不可比，失真现象严重；二是同一调查内容由不同部门采用多种方法开展调查，导致“數出多门，数数不同”；三是统计调查方法存在内在缺陷。全面统计范围不全，抽样调查应用范围较窄。农业普查和抽样调查，抽样调查和全面统计报表等方法的统筹兼顾不够。

4 优化南充市农村统计工作的策略

十八大以来，中央就如何推动农村工作相继出台了一系列政策。在这种形势下，南充市如何有效整合农村统计资源，更大限度地发挥统计调查方法的作用，得出更接近真实、更科学、更可信的农村统计调查数据？如何建立和完善统计调查方法体系？等一系列问题，已成为当前农村统计工作需要迫切解决的问题。通过优化农村统计调查方法，加强农业、农村、农户基本情况的统计调查，才能为制定相关的农业规划和农村发展战略目标，为促进农业、农村经济快速健康发展提供重要依据，提升服务“三农”水平，为加强宏观调控、发展社会主义市场经济提供重要信息。

4.1 强化思想认识。

乡镇干部应从自身思想深处认识到农村统计工作的重要性， 这项工作不是可有可无的、可真可假，而是必不可少的。同时，还要对基层工作人员强化认识，从严要求，认真、高标准完成统计工作。

4.2 建立健全农村统计工作管理体系

4.2.1优化农村改革和完善乡镇统计机构。

在南充市各乡镇上成立农村经济经营管理统计站，明确乡（镇）综合统计人员，配备统计资料档案室。农村经济经营管理统计站除承担经营管理站原有职能外，还应承担政府综合统计职能，业务上受上级政府统计部门和农经部门的双重指导，专门负责组织、领导协调本行政区域内的统计工作。

4.2.2规范乡镇农村统计工作。

农村经济经营管理统计站成立后，应积极主动加强与本乡镇企业（经济）办、财政所、计育办、民政所、国土所、派出所等部门的联系和工作上的配合、协调，配备微机，建立数据库，统一归口管理乡镇各项统计数据，保证数出一门，上下对口。

4.2.3 建立健全乡镇统计调查网络。

按照国家农调统计制度，在南充市423外个乡镇各抽取20户农民家庭开展常年性的农村经济社会情况记帐调查和定点调查，为记帐调查户设立一定数额调查补助费，费用由乡（镇）负责支付，工作人员的工作费用则由县（市）区政府承担。

4.2.4 建立乡镇综合统计季报制度。

在乡（镇）全面实施综合统计季报制度，内容包括政府系统统计报表，经管站、企业（经济）办、财政所、计育办、民政所、国土所、派出所等部门定期统计报表指标，农村经济经营管理统计站应加强对各部门有关统计报表指标的衔接，定期收集、整理、上报和反馈，做到资料共享，情况互通。

4.3 强化对农村统计工作人员的业务培训

4.3.1 掌握农村统计工作选用报表的原则。

农村统计工作选用报表时要遵循以下五大原则：支持多种数据源；直观的可视化设计器，简单易用的报表定制功能；方便的数据访问和格式化，丰富的数据呈现形式；符合数据呈现的通用标准，能和应用程序很好地进行结合；易于扩展和部署。

4.3.2加强对常用办公软件的培训。

首先要加强使用微机软件能力的培训，现代化办公离不开微机，更离不开办公软件。据调查，很多乡镇统计人员对微机的硬件、软件都不熟悉，就边EXELL软件的应用都没掌握；二是强化对统计业务知识的培训，让统计工作人员熟悉掌握统计报表、统计直方图或饼形等的设计，同时掌握一些经典报表工具如JFreeChar、iReport等的应用。统计工作人员要具备对收集到的数据进行整理、梳理的能力，要能够从这些数据中提炼出有用的信息。

4.3.3加强数学建模思想的培训。

对农村统计工作者来说，普及简单的概率知识及数学建模思想也是很重要的。要让农村统计工作者认识到农村统计工作不单是汇总数据，优秀统计人员是需要在最后將统计数据建库，运用概率论知识数据进行整理、筛选，通过建立简单的数学模型分析数据，然后得出结论、找出问题，以给决策者制定或者调研政策方案提供参考，这也是统计工作的核心作用。統计学发展的未来，不是限于对现有大数据计算机技术的盲目跟进，统计工作也不能完全被计算机代替。

作者简介：

王爱华（1972.05），女，汉族，四川蓬安人，南充职业技术学院，教授，本科，数学教育