加强农村基层党风廉政建设现实思考 农村党员党政廉风建设内容

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山东省农业管理干部学院学报 ２０１１年 第２８卷 第１期

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加强农村基层党风廉政建设的现实思考

牛　振　国

（中共定陶县委党校，山东　定陶　２７４１００）

摘要：加强农村基层党风廉政建设，是巩固党在农村执政基础的迫切需要，是密切基层党群干群关系的有效举措，是实现农村经济社会更好更快发展的必然要求。当前，加强农村基层党风廉政建设，就要切实加强组织领导、抓好反腐倡廉教育、规范权力运行机制、加强监督管理、强化责任追究、加大案件查处力度，使农村基层党风廉政建设的各项工作真正得到落实。关键词：农村；基层；党风廉政建设；

中图分类号：Ｆ３２５．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－７５４０（２０１１）０１－００２９－０２农村基层党风廉政建设，是农村基层党组织建设的重要内容，是反腐倡廉建设的重要组成部分。农村党组织基数大，党员人数较多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村基层党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。因此，搞好农村基层党风廉政建设，对于巩固党在农村的执政基础和执政地位，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，维护社会稳定，推进农村各项事业的发展，意义重大而深远。

一、加强农村基层党风廉政建设的重要性

１、加强农村基层党风廉政建设是巩固党在农村执政基础的迫切需要。党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村基层领导和执政的重要基础。农村基层党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。“基础不牢，地动山摇”。当前，受各种因素的影响，个别农村党员干部仍然存在作风不实、行为腐败等与党员先进性要求极不相符的问题。这些问题如果解决不好，将会严重影响农村经济社会的发展，影响党和政府与人民群众的血肉联系。因此，只有进一步加强农村基层党风廉政建设，才能永葆党的先进性，才能确保农村基层党组织始终成为农村经济社会发展的坚强领导核心。

２、加强农村基层党风廉政建设是密切基层党群干群关系的有效举措。农村基层党员干部直接面对人民群众，是党保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁。他们能否坚持立党为公、执政为民，自觉抵制和克服各种损害群众利益

的不正之风，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村基层的社会、政治稳定。实践证明，哪里的党风廉政建设工作抓得实、抓得到位，哪里的党群干群关系就融洽，干部群众就心齐、气顺、劲足，党风、政风和社会风气就好。因此，必须进一步加强农村基层党风廉建设，加大反腐败斗争的力度，通过对基层党员干部进行教育、约束、监督，严肃党的纪律，维护党组织权威，使其树立正确的权力观、地位观、利益观，实现、维护和发展好人民群众的根本利益。

３、加强农村基层党风廉政建设是实现农村经济社会更好更快发展的必然要求。全面落实科学发展观，实现农村经济社会更好更快发展，工作重心在基层，关键是要有一支廉洁勤政、敬业奉献、充满活力的农村干部队伍，有一个风清气正、高效廉明的发展环境，而这些都需要有良好的党风和政风作保证。党风正则干群和，干群和则社会稳，社会稳则事业兴。当前，社会上形形色色的腐朽思想时刻侵蚀着一些党员干部的头脑，如果其思想防线不牢固，意志不坚定，就会很容易跌入腐败的泥潭。因此，必须提高对反腐倡廉建设重要性的认识，进一步加强农村基层党风廉政建设，不断提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力，使其时刻保持头脑清醒，远离腐败，团结和带领农民群众为创造美好新生活而奋斗。

二、当前农村基层党风廉政建设存在的问题及原因实践证明，农村基层党员干部队伍的主流是好的，广大农村干部不畏艰苦，不辞辛劳，尽心尽职，敬业奉献，奋战在一线，工作在前沿，做出了突出的贡献。但是，也应看到，这支队伍也存在一些问题。比如，有的农村

作者简介：牛振国（１９７０－），男，山东定陶人，中共定陶县委党校讲师。

干部民主法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有的办事不公，吃拿卡要；有的用公款吃喝，铺张浪费；有的以权谋私，为个人或亲属谋取不正当利益。这些问题的存在，直接损害了农民群众的切身利益，导致一些地方的党群干群关系紧张，甚至造成矛盾激化，诱发群体性事件，影响了党和政府在人民群众中的威信和形象。究其原因，主要有以下几个方面：

１、基层领导干部思想认识不到位。有的地方对加强农村基层党风廉政建设的重要性认识不够，没有把这项工作摆上重要的议事日程，工作被动应付。个别村干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济发展，人为地把发展经济和抓党风廉政建设对立起来。有的村干部认为，村是一级自治组织，自己又不是机关干部，因而对自己履职的标准要求不高、不严，抓党风廉政建设工作主动意识不强。

２、民主管理制度不健全。在村级财务管理、重大工程的发包、土地转让款的使用等群众关注的重大事项上，有的基层组织缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而使村财村物管理混乱，给一部分人钻了空子。许多制度、规定处于“挂在墙上、搁在柜中、讲在口头”的状态，没有真正落实到位。制度执行不力、监督力度不够、案件查处不严的问题，不仅削弱了农村基层党风廉政工作的实际成效，而且还在群众中造成了不良影响。

３、党风廉政责任制的考核与追究力度不强。有些乡镇和部门没有建立起全面、系统、有效的检查考核机制，对下属单位的责任贯彻落实情况缺少定期的和比较规范的检查考核，往往存在责任追究力度不够、追究效果不理想的现象。

４、党内监督不够有力。有些农村基层干部，怕伤和气、怕报复，不敢监督、不会监督、不愿监督。对一些应公开而没有公开的村务，对一些敏感重大的问题，想监督而又不知道如何监督。有的在民主生活会上，避重就轻、轻描淡写，不批评别人，也不愿被别人批评，尤其是在村一级，党员群众监督的主动性不强。

三、加强农村基层党风廉政建设的对策及建议

党的农村基层组织是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。当前，农村改革发展的任务十分繁重，农村基层干部的政治素质和执行力如何，直接关系党的路线方针政策能否在农村真正落到实处。因此，必须切实加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使广大党员干部不断增强党性修养和廉洁自律意识，始终做到爱民、为民、富民、安民。

１、加强组织领导。搞好农村基层党风廉政建设，乡镇党委是关键。党政主要领导要敢抓敢管，认真负责，对重大问题要亲自过问，一管到底。领导班子其他成员要根据分工，切实负起责任。纪检监察部门要紧密结合实际，充分发挥职能作用，积极协助党委政府抓好农村基层党风廉政建设工作。对于基层干部在哪些方面、哪些环节容易发生哪些问题，要深刻剖析原因，加强指导，提出改进工作的有效措施。

２、抓好反腐倡廉教育。在农村基层党员干部中开展反腐倡廉教育，是提高其素质、筑牢其拒腐防变思想防线的重要内容。要把对农村基层党员干部的反腐倡廉教育，纳入到干部教育和培训的总体规划，积极探索农村基层党风廉政教育的新形式、新途径。在内容上要做到紧扣主题，扎实开展学习、贯彻、遵守党章教育、社会主义荣辱观教育、党员干部廉洁从政教育等，教育农村干部切实增强纪律观念、法制观念、廉政观念；在方法上要做到贴近实际，根据农村干部工作的特点，注意灵活安排时间，注重因人施教。坚持正面教育、自我教育为主，加大对优秀农村干部的宣传力度，激发农村干部积极向上的内在动力。坚持寓教于乐，努力营造尊廉崇廉的社会氛围。

３、规范权力运行机制。完善制度体系，努力形成按制度办事、用制度管人的机制，是遏制腐败问题产生的关键。要完善农村基层民主管理制度，使农村干部的权力置于规章制度约束之下。要完善农村基层干部廉洁自律制度。制定农村干部廉洁自律规范，不断提高其廉洁自律水平。要完善农村基层干部考核激励制度。加强对农村基层党风廉政建设工作的考核，并将考核结果作为对农村干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。同时，要加大对村级的财政扶持力度，逐步解决农村干部的社会保障问题，改善农村干部的经济待遇，提高其工作积极性。

４、加强监督管理。监督是促进农村基层干部廉洁为民的有效途径。要进一步加大监督力度，把农村干部的权力行使置于有效的监督管理之下。要切实强化村务公开制度，严格防止搞形式、走过场。要把监督的重点放在村两委工作制度、村干部行为规范、村财务管理等群众关心的热点问题上。要建立村干部重大事项报告制度，完善村干部任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度，探索建立农村基层干部廉政档案制度，充分发挥上级机关和基层纪检组织的监督作用。

５、强化责任追究。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格责任追究。通过建立定期或不定期的排查摸底制度，督促农村基层干部切实履行起职责范围内的反腐败工作任务。责任追究，既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职等组织手段。要切实解决好责任追究中存在的好人主义和执纪不严的问题，使农村基层党风廉政建设的责任真正落实到每个干部身上。

６、加大案件查处力度。严厉查处违纪违法案件，是搞好农村基层党风廉政建设工作的重要环节。要抓住群众反映强烈的突出问题，严厉查处农村基层党员干部中存在的各种违纪违法案件。尤其要查处那些严重影响改革、发展、稳定的案件，查处那些严重侵害群众权益的案件。要一查到底，严格处置。同时，要针对案件中暴露出来的苗头性问题或薄弱环节，及时制定措施，改进管理，堵塞漏洞，充分发挥查案在治本方面的作用。

编辑：崔月华

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