海林市县域经济发展问题及对策建议 县域经济发展存在的问题和建议

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地方经济

县域是我国基本的行政单元，也是国民经济最基本的运行单元，是一种以县级行政区划为范围进行资源配置的区域经济。发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证，县域经济活力、实力、竞争力是综合国力的依托，更是综合省力的标志，县强则民富省强，县弱则民贫省弱。黑龙江省全面振兴，重点在县域，难点在县域，希望也在县域。

一、海林市县域经济发展现状

海林是黑龙江省县域经济发展的典范，是全省县域经济发展的领军者，海林市县域经济发展创造了令人赞叹的“海林速度”和“海林模式”。海林的经济技术开发区已跻身国家级，跃升至全省十强县(市)前列，其国家级经济技术开发区内产业集聚强势已现。截至2013年6月，167个项目落户园区，合同引资额151亿元，累计完成固定资产投资99.2亿元，2012年实现税收3.9亿元。在针对2012年黑龙江省的十强县评比中，在工业发展方面，海林市获得第9名；在财源建设方面，海林市获得第10名；经济总量增幅位列第9位；民生工作，海林市为列第6名。

二、制约海林市县域经济发展的突出问题

当前，海林市以城市综合体、旅游集群、农产品大市场为龙头的现代服务业发展势头强劲，正在成为助推县域经济发展的新动力，但同时也存在许多问题。

(一)工业快速发展面临诸多困难。经过几年快速发展，海林市规模工业发展迅速，规模企业总量增加，但普遍规模较小，产值较少，在现有的102家企业中，产值过亿元的企业不到20家。而且这些企业主要集中于产品加工，缺乏拥有自主知识产权和核心技术，自我发展能力较弱，难以培育成具有绝对市场竞争力的大企业大集团。其次，海林市新兴产业及产业集群培育相对缓慢，工业增长后势乏力。由于能源、原材料价格、劳动力成本的上涨和企业营业管理费用的过快增长，使得企业营业成本大幅上升，加重了企业负担，影响了企业效益。另外，由于海林市工业还处于起步阶段，难以做到高效、清洁、环保，要达到节能减排目标考核指标还有很大困难，这极大地限制了海林市工业的快速发展。

(二)农业大而不强。海林一直都是农业大县，但海林的农业基础仍然薄弱，标准化水平低、农业产业链条较短，附加值不高；龙头企业数量不多，规模不大，示范带动作用不强；龙头企业与农产品在全国、全省的知名度不高，影响力小，对市场的冲击力不大。这些使得海林与农业强县还有一段距离，也一定程度上制约海林的经济又好又快发展。

(三)第三产业发展滞后。目前，海林的第三产业还十分滞后，第三产业所占GDP的比重(32.5%)明显低于第二产业(39%)，只略高于一产(28.5%)，与国家、省、市平均水平及国际通行的英格尔斯现代化标准45%以上的要求有很大差距，与西方发达国家60-70%的水平更是相距甚远。就服务层次来说，其服务层次也不高，大众化的服务较多，缺乏档次高、服务优的服务业和服务场所，与现代社会高速发展还不相适应，如全县目前没有一家真正的现代物流企业、没有一家五星级酒店等。此外，海林的城市化水平较低，城镇化率只有35.1%，致使城市发展中缺少人流、物流和信息流，从而也制约了第三产业的发展。

(四)资金投入不足。要发展经济，必然就要有投入。海林是一个集山库区于一体的国家扶贫重点县，要投入大量资金来发展经济的确很难。 财政方面，转移支付资金量少，且多采用专项配套补助、有偿使用的方式，县乡财政没有多余的钱用到发展县域经济上。 金融方面，商业银行对于县域的金融投入大幅度减少，对县域经济发展的支持力度十分有限。特别是农业银行金融资源的配置不再局限于农村和农业，主要转向城市工业，邮政银行还通过存差和邮政储蓄使县域资金大量流失，这使得本来就难以为继的局势更加艰难。尽管海林积极争取外部资金，强化项目工作，把招商引资当作一号工程，也努力盘活内部资金，成立了中小企业信用贷款担保公司，并在一定程度上缓解了资金紧张的局势，但却不能从根本上解决资金投入不足的问题。

三、促进海林市县域经济进一步发展的对策建议

(一)推进工业化，全面提升工业发展规模和质量。一是发展壮大优势产业。按照规模化、品牌化、集群化、低碳化的导向，优化工业结构，增强产业核心竞争力。做大做强机械及金属制品、农副产品及其资源加工、轻工纺织及服装加工等主导产业，增强创新能力，延伸产业链条，提高产品附加值，带动相关产业发展。支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创新能力。加强企业家队伍建设，树立先进企业理念，打造企业文化，提高企业创新能力和经营管理水平。二是培育发展战略性新兴产业。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。注重开放合作，大力引进高新技术项目，培养和引进创新领军人才和创新团队，提高科技成果转化的承载能力。三是大力发展园区经济。科学编制园区发展规划，不断完善园区管理体制，加大园区建设投入，建立以县开发区为主，集中区和专业园区为补充，层次分明、布局合理、功能完善的园区新格局。继续推进乡镇工业集聚区建设，探索设立托管园区和共管园区。

(二)推进农业现代化，不断壮大农业经济。加快农业特色主导产业基地建设。在保障粮食安全，稳定优质粮、棉、油种植面积的基础上，按照规模化、集约化、特色化、标准化生产经营的要求，加快建设现代农业示范区，大力推进生猪、肉鸡、油茶等特色主导产业发展。大力推进农业产业化经营，完善现代农业产业体系，按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，引导和培育农业产业化龙头企业，推进精深加工，延长产业链条，培育知名农产品品牌。坚持和完善农村基本经营制度，扎实做好农村土地确权登记发证工作，在依法自愿有偿和加强服务基础上，规范引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。深化农村信用社改革，积极发展村镇银行和社区银行，巩固和扩大村民生产互助资金试点成果，积极发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。加强农业人才队伍建设，积极培育农民经纪人队伍，大力发展劳务经济。

海林市县域经济发展的问题及对策建议

田晓峰 吉林大学

摘要：发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证，县域经济活力、实力、竞争力是综合国力的依托。海林是黑龙江省县域经济发展的

典范，是全省县域经济发展的领军者。海林市县域经济发展取得了很大的成果，但是也存在很多问题。本文提出了制约海林市县域经济发

展的突出问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：县域；县域经济；海林

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0429-01

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