中小学校长任期经济责任内部审计问题研究

摘 要：实行公办中小学校长任期经济责任内部审计，对提高公办中小学校管理水平，保障教育事业持续、健康发展提供了一定的制度保障。但是基层教育主管部门在执行中小学校长任期经济责任内部审计的过程中还存在一些不足，文章从内部审计的内容、程序和制度建设等方面分析了公办中小学校长任期经济责任内部审计的现状，指出了当前一些在进行公办中小学校长任期经济责任内部审计过程中存在的问题，并提出一些相应的完善这些问题的对策。

关键词：新时代校长经责审计；合法合规全面；制度性对策

公办中小学校长任期经济责任内部审计，是教育系统内部审计的主要方面，是对校长任职期间在其任职学校财政财务收支的真实性、合法性和效益性，以及有关经济业务活动中所承担的责任及其任职期间个人廉政廉洁方面所进行的审计监督和评价。内部审计范围广、内容多，涉及财务管理、贯彻执行上级政策、重大经济事项决策和实施、个人廉洁自律等方面。开展中小学校长任期经责审计是当前基层教育主管部门加强中小学校校长的管理和监督，同时也是教育主管部门评价校长绩效的有效手段。在中小学校长任期经济责任审计基层实践中发现、分析和总结出现的各类问题，提出相应的解决办法，对提高审计质量和有效的结果应用有所帮助，是公办中小学校长任期经济责任内部审计工作人员的必然要求。

一、公办中小学校长任期经济责任内部审计过程中面临的问题及成因

（1）主管部门和学校管理者对内部审计认识不到位，内部审计存在一定的阻力

在基层教育系统，由于管理者的管理水平高低不同，部分管理者管理理念跟不上国家新的治理理念，法制意识不强，对内部审计的作用认识不够，部分校长甚至有抵触思想，同时县级纪检审计等职能部门对经济责任内部审计的推动力度不够，造成经济责任内部审计不规范、走过场。

（2）公办中小学校长任期经济责任内部审计实践中程序欠规范、审计内容不够科学、不够完整，内部审计相关规定执行不到位。一是目前基层公办中小学校长任期经济责任内部审计缺少一套本地化完善的内部审计操作办法或者没有按办法执行，主管部门领导口头下达审计任务，由财务部门临时到学校抽调人员组成若干审计小组，直接带上内部审计通知书和内部审计公告就进驻被审计校长原任职学校，缺少审前准备工作，降低了内部审计工作的严肃性。不按操作办法进行的内部审计，往往效率低下，查阅所有材料后也看不出问题和责任所在。二是内审小组进驻被审学校后主要关注的是经费收支情况和资产、负债的账面情况 ，对贯彻执行上级政策、重大经济事项决策和实施、个人廉洁自律等方面的内容没有关注或者没有深入了解，采取比较单一的包括抽查会计记录在内的审计技术方法，缺少采取对资产的实地盘查、同教师代表的问询了解等基础性手段，没有满足内部审计的全面性要求。查阅学校会议纪要和教师工作笔记本比较粗放，发现不了违规线索，即使發现可疑线索也是口头要求整改而已。带着形式主义思想开展内部审计，即使发现问题，也会避重就轻，模糊责任归属。

（3）内审人员不专业、掌握法律法规知识浅薄、无法满足新形势下内部审计需要

中央八项规定出台以来，涉及财经的法律法规不断充实完善，而且公办中小学校长任期经济责任内部审计涉及的范围又广，基层教育系统内部审计人员忙于本职工作，对相关的法律法规知识疏于学习，掌握的审计本领不够全面，来不及更新，现有的基层教育系统储备的内审人员知识显得贫乏。

二、中小学校长任期经济责任内部审计制度的对策

（1）要认识新时代教育系统公办中小学校长任期经济责任内部审计的新使命、新要求。一是要以《审计署关于内部审计工作的规定》《审计署关于加强内部审计工作业务指导和监督的意见》为指导，以教育系统公办中小学校长工作实际为基础，树立内审为本系统教育教学工作为目的的思想，并把这种思想贯彻到内部审计的每个业务环节上。二是加强教师队伍特别是校长的党风廉政教育，积极探索内部审计和党风廉政教育相结合的体制机制，加强对中小学校长科学管理、依法管理、廉洁自律的思想教育培训。

（2）规范公办中小学校长任期经济责任内部审计程序，坚持问题导向，提高内部审计工作质量。以是按照内部审计准则的要求制定完善可行的内部审计操作办法，使得内审人员参与校长任期经济责任审计的审前、审中、审后都有章可循。二是强化审前方案制定，在财务管理、贯彻执行上级政策、重大经济事项决策和实施、个人廉洁自律等方面进行全面审计监督的基础上，根据被审校长和任职学校的特点安排审计重点，特别是一些热点问题，近期其他地方、其他学校发生较多的问题。同时要全方位的对被审计校长任职期间履行经济责任情况作出公正、客观、实事求是的评价，促进其勤政廉政，全面履行校长职责。三是严格审计程序，强化复核程序，做好审计建议，认真分析审计发现的问题的原因，要考虑被审校长和学校审计发现问题的客观原因和权责匹配性，让审计建议能够得到较好的整改落实。

（3）提升内审人员素质，培养创新型内部审计人才，提高公办中小学校长任期经济责任内部审计的应对能力

为适应不断加强的党风廉政建设，内部审计人员也要与时俱进，教育主管部门要利用省市内部审计协会安排的业务培训，组织内审人员加强学习，及时了解掌握最新的法律法规、学习最新的内部审计技术和理论，通过持续的继续教育培训，提高业务技能和对校长履行经济责任情况正确与否的洞察能力。

三、结语

公办中小学校长任期经济责任内部审计应该有利于被审计学校内部控制有效、规范，有利于被审计学校教育管理创新，指导学校按规定使用财政经费。实现通过公办中小学校长任期经济责任审计对学校财务收支行为和校长个人经济行为的双监督，促进校长在其位、谋其政、司其职，保证教育事业健康稳定的发展。

参考文献

[1]崔卫群.基于内部控制下的企业内部审计相关问题探讨[J].新经济，2014

[2]吴俊深.编著，现代审计大辞典 古今中外[M].崇文书局，2013（01）：283

作者简介：庄光成（1973-）金华市金东区源东中心学校，会计，现任职（借用）于金华市金东区教育局核算中心，负责金东区教育系统本级及下属直属单位、学校的决算，直属单位和学校的交叉审核和核算、公办幼儿园的财务监管，参与学校的内部经济责任审计