扎实有效推进基础教育高位均衡发展

“十五”以来，全省围绕“建设高质量、高水平江苏基础教育，率先基本实现教育现代化”的目标，牢固确立基础教育优先发展的战略地位，我省基础教育呈现出全面协调可持续发展的良好局面。“十一五”期间，基础教育要深入贯彻落实科学发展观，坚持“高位均衡、加强管理、内涵发展、提高质量”方针，以提高质量为核心，以加强管理为抓手，以深化改革为动力，提高基础教育整体办学水平，真正把基础教育工作摆上重要议事日程，形成新格局，开创新局面，推动我省基础教育又好又快发展。

基础教育均衡发展，是社会主义教育事业的本质要求，是惠及人民群众的一项战略任务。促进基础教育均衡发展，就是要突出抓好薄弱地区、薄弱环节、薄弱学校、弱势群体，逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间和群体之间教育机会的不平衡，同时注重发挥先进地区、名校的示范作用、引领作用和辐射作用，着力推进基础教育各类事业协调、均衡、可持续发展，不断提升我省基础教育的现代化水平。

促进区域教育共同发展。我省苏南、苏中、苏北三个地区，区域发展的梯度特征明显。苏北五市不仅经济发展相对缓慢，教育基础也比较薄弱。今后，我们要进一步大力实施基础教育均衡化发展战略，努力促进苏北教育快速健康发展。要切实加强政策指导，研究解决实际问题。省教育厅将进一步健全厅领导联系苏北教育基础薄弱县制度，教育厅负责同志每人定点联系苏北的一个县，定期实地指导相关联系点教育改革发展工作，帮助苏北地区解决教育改革发展中的实际困难。要切实加大财政扶持力度。今后，省教育厅将进一步调整支出结构，筹措资金重点扶持苏北农村教育的发展；每年增加的基础教育专项经费，要主要用于苏北农村中小学建设。要建立多种形式的对口支援制度。南北挂钩的市、县要把教育支援作为重要内容，高校要与苏北市、县建立固定的挂钩帮扶关系，苏南中小学要通过一帮一等形式支持苏北中小学。

大力发展幼儿教育。幼儿教育是现代国民教育体系的重要组成部分，也是我省整个教育工作的薄弱环节，必须重点加强、加快发展。要加快提高普及水平，按照“先市后县”的要求，争取在2008年、2010年全省分别以市、以县为单位学前三年入园率全部达到90％以上。加快推进均衡发展，启动实施“农村合格幼儿园”建设工程，2008年扶持苏北苏中地区改造1000所公办农村幼儿园，争取用2年左右的时间，把全省每一所公办幼儿园都建成合格幼儿园，逐步缩小城乡幼儿教育的办学差距。重视幼儿教育立法工作，着力解决幼儿教育存在的政府职责不到位、师资待遇较低、幼儿园管理较乱等一些突出问题。

继续改善农村中小学办学条件。要坚持将教育资源向农村薄弱学校倾斜，进一步缩小城乡和校际办学条件差距。要建立遍布乡村学校的远程教育网络，继续制作名教师的教学光盘，实施“送优质教育资源下乡”工程，使城乡儿童平等享受高质量的义务教育。要进一步加强对农村小学教学点的指导和管理，调整布局，改善条件。

切实保障弱势群体的受教育权益。苏南地区要坚持“流入地政府负责、全日制公办中小学接纳为主”，将接收外来务工人员子女入学所需经费纳入财政预算予以保障，把外来务工人员子女学校建设纳入中小学标准化建设规划，确保外来务工人员子女与当地学生享有平等接受义务教育的条件。苏北苏中地区要针对农村留守学童不断增长的趋势和当前寄宿制学校容量小、少数学校建设标准低的情况，改扩建一批寄宿制学校，改善留守学童在寄宿制学校的学习和生活条件。要依据《未成年人保护法》，对留守学童实行全天候、全过程管理，确保其健康快乐地成长。要提高义务教育阶段家庭经济困难学生资助标准，在实行免学杂费和免费提供教科书的同时，对义务教育阶段家庭经济困难寄宿生免收作业本费、住宿费和补助生活费。

学校是教书育人的场所。各级各类学校要建立健全各项规章制度，坚持以制度管人、以制度管事、以制度规范办学行为，通过高水平的管理，促进学校办学水平和人才培养质量的提高。

加强教学常规管理。坚持依法治校，切实加强课程教学常规管理，把维护正常教学秩序、正常教学进度、正常教学管理作为当前紧迫任务。对随意调整课程计划和提高课程难度、挤占音体美和综合实践活动等课时、整体赶超教学进度和提前结束课程、随意增加学生在校活动总量、组织节假日集体补课、集体订购各种复习资料和教学辅助材料、扰乱秩序提前招生、未经批准组织学生参加各类考试和竞赛活动、频繁进行各种统考并按考试成绩进行学校和学生排名、大肆宣传炒作高考状元等突出问题，进一步作出严格规定。坚决予以治理，下决心遏制升学竞争愈演愈烈的趋势，努力尽快减轻学生课业负担。切实规范中考招生秩序，严禁跨市招生和提前招生，建立起全省范围内公平、透明、规范、有序的招生秩序，确保中学素质教育的深入实施。各级教育行政部门和教育督导机构要积极作为。强化监督，建立健全举报、查处、通报和责任追究制度，严格执行关于减轻学生课业负担的各种规定。

切实规范办学行为。要牢固坚持教育的公益性质，凡是属于国家规定的教育教学活动，都应面向全体学生，实施公共服务。对不属于现阶段公办学校公共教育服务的其他教育需求，可由民办学校承担，或在自愿参加、共同协商、公开透明、不以赢利为目的的基础上，实行成本分担或费用自付。今后公办中小学的改革方向要从过去多渠道筹措教育经费、提供多元服务逐步转向立足于公共财政支撑、提供公共教育服务为主的轨道上来，担负起推进教育公平的重要使命。义务教育公办学校要全部纳入公共财政体系，逐步走向规范化办学，在不断加大公共财政投入的基础上，不断扩展公共教育服务范围和提高教育公共服务水平。公办幼儿园、普通高中教育等非义务教育，也要在逐步增加公共财政支持力度的前提下，建立起规范的成本分担机制，制定出台生均财政拨款标准，不断提高教育服务的公益性和普惠性。支持和规范各种形式的民办基础教育学校的发展，不断满足人民群众日益多样化的教育需求。进一步规范教育收费，坚决治理乱收费现象，加快清理整顿各种改制学校。

加强中小学安全管理。安全管理是当前学校管理的一个重点和难点，要实行“属地负责、分级管理”的中小学、幼儿园安全管理体制。要根据《中小学幼儿园安全管理办法》，完善校园安全突发事件应急预案，建立健全安全隐患定期排查制度、安全预警制度、督促检查制度、事故应急处置制度、情况通报制度和责任追究制度等学校安全管理制度。重点加强农村寄宿制学校的安全工作，建立健全严格的管理规范。中小学校和幼儿园要建立健全并严格实行门卫、值班、巡逻、消防、食品安全等方面的内部安全管理工作制度，大力加强学生的法制教育、安全教育和心理健康教育，认真开展以提高中小学生自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动，增强师生的防范意识和能力。掌

握基本的自护、自救、逃生和报警的方法。加强对学生的法纪教育，及时化解学生之间的纠纷和矛盾，防止校园暴力事件。

各级各类学校要始终坚持以服务学生全面发展为重点，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，让每一位学生都受到民主、平等的对待，让每一位学生的个性得到应有尊重和充分发展，让每一位学生“同在蓝天下健康成长”。

要着力促进学生全面发展。认真落实育人为本、德育为先的方针，深入推进未成年人思想道德建设和社会主义核心价值体系教育，重视爱国主义、公民道德基础和心理健康教育，引导学生形成健全的人格和良好的道德品质。要根据国家课程标准的总体要求，研究制定中小学各门课程教学的德育指导意见，注重总结典型经验，推广优秀课例，细化教学要求，建立评估机制，使课程教学成为学校德育的主渠道。充分利用爱国主义教育基地、公益性文化设施、国有企事业单位等公共机构。统筹安排和指导中小学开展各学科教学实践、综合实践活动课和专题教育。深入开展和谐校园创建活动，努力提高学校德育工作水平。加强和改进学校体育工作，确保中小学开齐开足上好体育课，广泛开展阳光体育运动，全面落实并保证学生每天有1小时的体育锻炼。重视学校美育工作，积极开展丰富多彩的艺术教育活动。重视中小学科技教育，加强学生创新精神和实践能力的培养。

要深入推进课程改革。继续把课程改革作为全面推进素质教育的关键环节来抓，大力加强中小学生创新精神和实践能力的培养，全面提高基础教育质量和现代化水平。要在进一步总结经验、巩固改革成果的基础上，全面规划和深入推进本地义务教育和普通高中课程改革，加强与新课程相关的条件建设和工作机制建设。加强新课程与信息技术的整合，普遍建立以校为本的教学研究制度，深化教学改革，提高新课程的实施水平。继续开展新课程的教学视导，强化各级教研部门的研究、指导、服务的职责，加强对新课程实施情况的调研与指导。切实加强教师培训，把实施新课程作为提高教师队伍专业水平的机遇和平台。

要改革和完善考试评价改革。要进一步深化中考制度改革，切实提高热点高中指标生的比例，争取全省各市都达到50％以上，逐步实行学业成绩与综合素质评价相结合的招生办法。坚定不移地推进“小升初”免试入学，规范民办初中招生。完善教育评价体系，下决心扭转单纯依靠升学率评价基础教育学校质量的局面，逐步建立起以全体学生为评价对象，以完成国家规定的教育内容、达成国家规定培养目标为评价标准，以合格率、完成率和学生综合素质等为主要指标的综合评价体系，并将评价结果作为今后开展表彰奖励的基本依据，成为上一级学校招生的重要参照。

要加快推进“农村合格幼儿园建设工程”和“农村留守学童食宿条件改善工程”。省委、省政府高度重视加强和改善教育系统民生工作。今年7月，省委、省政府相继下发了《关于切实加强民生工作若干问题的决定》和《关于深入学习实践科学发展观活动中着力抓好10件实事的通知》，明确把确保群众享有平等接受教育的机会，作为加强和改善民生工作的第一举措，并将“改善农村幼儿园和农村寄宿制中小学的办学条件”列入省委省政府深入学习实践科学发展观活动中今年必须着力抓好的10件实事之一。根据省委省政府的统一部署，省教育厅、省财政厅决定从今年起启动实施“农村合格幼儿园建设工程”和“农村留守学童食宿条件改善工程”，着力改善农村幼儿园和农村寄宿制中小学的办学条件，努力办好让人民满意的教育。

要认真做好基础教育质量评价与测试工作。质量是各级各类学校的生命线，提高教育质量是基础教育工作的永恒主题。当前，我省基础教育已经进入到更加注重提高质量的新阶段。开展基础教育质量监测工作是实施素质教育、提高基础教育质量的关键措施。开展基础教育质量监测工作，逐步建立起科学的基础教育质量监测体系，有利于促进各级教育行政部门转变管理职能和方式，更好地贴近课堂教学和师生需求，为基础教育改革发展的宏观决策服务，为改善教育教学过程服务。进行质量评价和测试的目的，不是简单地对测试对象按结果进行排队，而是进行科学分析，改进教学，从而大面积提高教育质量。因此，开展基础教育质量监测工作，不是一项具体的业务工作，而是关系到基础教育改革发展的全局性工作；不是可做可不做的一般性工作，而是影响基础教育发展方向和品质的重点工作。各地要按照省里的统一部署，高度重视，认真抓好。

省教育厅对基础教育质量评价和测试工作十分重视。在国家项目组的指导下，我省于2006年在全国率先全面开展了“义务教育阶段学生学习质量评价与监测”工作，明确了我省开展义务教育质量测试的目标、范围和对象等，并规定从2006年开始每两年进行一次测试。为切实做好这项工作，我厅专门成立了由厅主要负责同志任组长的质量评价与测试领导小组，在省教科院成立了“江苏省基础教育质量监测中心”。根据安排，我省围绕建立义务教育质量测试和监测体系，今明两年要着力做好三项工作：一是开展义务教育阶段学生学习质量的第二次测试与指导。二是开展英语听力口语自动化考试。三是选择部分中考学科组织全省统一命题。

作者系江苏省教育厅厅长