布朗政府教育管理体制的新视点

布莱尔政府谢幕后，布朗于2007年6月27日正式成为英国第52任首相，热衷于教育的布朗首相上任后仍然关注教育并坚持推进教育改革。

在教育管理体制方面，布朗政府将原来教育部，即教育与技能部重组并拆分成为两个部，分别成立了分管儿童事业与基础教育的儿童、学校与家庭部(DCSF)和分管继续教育、成人教育、高等教育的创新、大学与技能部(DIUS)。同时宣布成立国家卓越教育委员会(NCEE)，布朗首相亲任该委员会主席。这一变革，引起英国和国际教育界的广泛关注。教育在英国内阁中占有了两个席位，表面上看“教育部”消失了，但实际上却得到史无前例的加强。这一安排也凸显了教育与家庭、社会、科技、经济的不可分割的联系，反映了英国新一届政府教育视焦的重新调整。儿童、学校与家庭部首任大臣由布朗最亲密的政治盟友爱德·鲍尔斯担任，约翰·德纳姆为创新、大学与技能部大臣。这一变化反映了英国政府教育视焦的新取向。

提高儿童服务标准，为打造21世纪的卓越教育奠定基础

儿童、学校与家庭部是布朗政府新成立的三个主要政府部门之一。儿童、学校与家庭部不仅继承了原教育与技能部19岁以下儿童的教育工作，还接管其他部门跟儿童和家庭相关的所有工作，包括内政部的Respect项目，司法部的青少年司法工作，财政部和就业与养老金部的儿童贫困工作，卫生部的儿童卫生工作，以及文化部的青少年体育工作等。

布朗在任命儿童、学校与家庭部内阁大臣时讲道，“儿童是家庭的基石，政府的目标是确保每一个孩子得到最佳的人生开端，接受持续的支持和保护，满足他们和家人的需要，帮助和促使儿童发挥潜能。我今天宣布新成立的儿童、学校和家庭部，是为了儿童、学校和家庭的发展，第一次将影响儿童和青少年各方面的政策整合在一起，这新部门将发挥强有力的作用，积极推动与儿童及青少年有关的政策，并协调、领导政府在青少年及家庭政策方面的工作。”

2007年2月，联合国儿童基金会从物质福利、健康与安全、教育、同伴及家庭关系、行为与危险、年轻人对幸福的主观感受等六大方面对经合组织21个成员国的儿童福利状况进行了考察，得出这样一个结论：英国是工业化社会中最不适合孩子成长的国家。儿童肥胖、少女怀孕以及未成年人饮酒等现象都远高于世界平均水平，这些问题越来越严重。贫困儿童数量自从1999年以来逐年下降，但在2005-2006年之间却增加了10万之多。2007年10月12日，一份由剑桥大学牵头的调查报告指出，英国小学生被迫成长得过快，且在学校考试和校外商业主义的双重夹击下，面临着“难以忍受的压力”。研究者在英格兰组织了关于小学教育的深入讨论，共有750名儿童、教师和家长参加，人们对当今英国儿童的童年怀有“普遍的担忧”和“严重的悲观情绪”。联合国儿基会以及多家机构发布的报告，暴露了英国儿童状况及基础教育的诸多问题。其中包括“3R”(阅读、写作和算术)教育质量提升乏力，核心科目成绩的国际排名下滑。与此同时，国内教育工作者对全国统考的反对声也此起彼伏，英国政府面临了极大的压力。儿童教育和家庭发展中产生诸多问题，需要一个强有力的领导机构保证儿童教育质量和服务标准。将儿童、学校与家庭部作为中小学教育的主管部门，反映了政府对中小学教育的重视及中小学教育与学校、家庭的重要联系。

爱德·鲍尔斯在任职中宣称，“作为英国历史上首位儿童、学校和家庭大臣，既是我的荣幸，也是一份责任，儿童和家庭是社会的基础，英国历史第一次将所有影响到儿童的政策整合到一起，以便更好促进其发展。”由此可见，儿童、学校和家庭部将整合影响儿童发展的各个方面的力量，与其他各个部门共同合作解决实际问题。比如，和卫生部合作处理学生肥胖的问题，和内务部共同处理学生吸毒问题。2007年12月11日，英国儿童与教育大臣艾德·鲍尔斯公布了英国教育与儿童事业发展的十年规划《儿童计划——创造更美好的未来》。鲍尔斯在向议会提交《儿童计划》时表示，他希望把英国变成“世界上儿童成长的最佳乐土”《儿童计划——创造更美好的未来》勾画了英国儿童发展的十年战略规划：以学校为中心，家庭和社会积极参与，全面关注儿童教育、福利、心理健康、贫困，以及青少年犯罪、酗酒、校园欺凌等等问题。该计划的实施是跨部门的，需要儿童、学校和家庭部，以及工作与养老部、内务部(Home Office)、卫生部、司法部的通力合作。

高度重视高等教育，培养世界级的技能人才

在布朗政府内阁中，创新、大学与技能部的设立则是努力促使英国在科学研究和技术创新等方面成为世界上创造力最强国家之一，同时，确保英国在全球经济竞争中拥有足够成熟的劳动力。

前内政部长约翰·德纳姆作为创新、大学与技能部首任大臣，指出：“我们现在积极促进对科学研究、创新和技能培训进行有效的投资，并将这些方面纳入政府的竞争策略。在未来发展进程中，国家的竞争优势在于建设世界级研发基地，并参与竞争，创造新的产品和市场，带动企业和效率。”创新、大学与技能部(DIUS)主要负责推广高端技能，在全社会范围提高成人的劳动力水平。它的主要目标是使英国成为“全世界科学、研究与创新的最佳之地”，包括推进政府有关促进国民技能提高的项目、对科研经费进行监管，确保专款专用，继续实行大学经费双渠道，同时还要负责高等教育的“拨款、发展和质量”，以及继续教育。

“大学英国(Universities UK)”的主席德鲁蒙德·波恩把创新、大学与技能部视为“激动人心、颇有远见的举措”，体现了布朗政府对高等教育的高度重视。

教育形式与教育内容的多样化与可选择性，延长义务教青年限

2007年10月26日，布朗首相在格林威治大学发布了新政府的教育施政纲领，提出：英国的抱负是建立“世界级”的教育体系，成为全球教育联盟的领头羊。世界级教育体系的最终目标是使英国每位青少年成功地向大学过渡；或在18、19岁时能完成学校教育、在职培训或学徒，获得资格证书，向技能型工作过渡；或通过受益培训计划(Trainto Gain)使成人提高其职业技能水平。

世界级教育体系不能容忍失败，任何儿童掉队或使儿童失败的学校都是不能被接受的。目前正在议会讨论的《教育与技能议案》建议，2013年将义务教育年限延至17岁，2015年延至18岁，保证包括有特殊需求在内的所有儿童享受公平的教育机会。

1　完善学徒制度，增加青少年接受教育的途径

除了学校教育、在职培训之外，英国恢复并不断完善学徒制度，《学徒议案》(Apprenticeship Bill)已列入议会2007-2008年度的立法计划。《世界级的学徒制度：开启智慧，为所有人培养技能——政府关于英格兰学徒制度未来发展战略》(DCSF与DIUS于2008年2月制定)规定，到2020年，英格兰学徒要达到40万。为此，政府将设立国家学徒服务局(NAS)，扩大企业参与学徒计划的范围。目前已有13万雇主签订了学徒协议，并呼吁政府、议会等公共机构也要提供学徒机会。

2　加强特色学校建设，实施个性化教学

一年一度的特色学校全国大会是英国教育界的一次盛会，堪称欧洲最大的教育会议，受到英国首相、教育大臣的重视。2007年11月28日至30日举行的第15次全国大会的主题是“我们未来的可持续发展：领导与学习”(Sustaining Our Future：Leading andLearning)，包括中国代表在内的参会者多达2000多人。英国的目标是把全国所有的中学都建设成为特色学校，提供多样化、可选择性的教育服务，提高青少年的教育参与率。

扩大针对在校儿童的“天才学习计划”(Gifted and Talented Learning Program)，让100万最有才能的儿童受益于特殊的扩展教育，充分发挥他们在体育、音乐、艺术、文化及创业方面的潜能。

3　引入职业证书制度，进行全国职业资格改革

英国政府将于2008年9月逐步引入基于工作的证书制度(Work-basedDiplomas)。儿童、中小学与家庭大臣爱德·鲍尔斯说，这一制度将增设3种考试，包括自然科学、语言和人文科学，考核范围扩展到传统学历教育领域。该制度将打破中学阶段学术性教育与职业教育之间壁垒森严，有利于学生文化素质和技能的全面提高。鲍尔斯预测职业证书今后10年内将成为大学和雇主首选的资格证明。英国全国职业资格改革计划2005年启动，2010年结束，将对目前职业资格体系作出重大调整，使职业资格满足学习者及雇主的需要，支持社会公平，提供更多的机会。