中美高校学生工作组织结构比较分析

[摘要]高校学生工作在高校学生管理中发挥着不可替代的作用。在高校学生工作组织结构设置方面，我国与美国各有优势，也各有不足，应通过对中美高校学生工作的组织结构进行对比，以促进我国高校学生组织结构的进一步完善。

[关键词]中美高校 学生工作 组织结构

[中图分类号]G647　[文献标识码]A　[文章编号]1007-192X(2007)10-0089-05

高校学生工作组织结构在推动学生工作稳步高效发展的过程中发挥着重要的作用。一方面，它是学生工作运行的基本框架，是宏观战略层面理念得以实施的重要载体。另一方面，它是学生工作理念在微观操作层面的具体依据和有效推动器，对学生工作的具体实践起着引导和规范的作用。本文从中美高校学生工作组织结构对比分析的视角，研究两国高校学生组织结构的形式及特点，以期为我国高校学生工作的进一步发展提供借鉴。

一、我国高校学生工作组织结构及其特点

我国高校学生工作坚持“社会为本”的价值取向，强调为社会主义事业培养建设者和接班人，思想政治教育的目的、内容高度统一，各高校学生工作组织结构的设置也基本相同。

(一)学生工作的目标和职能

学生工作的目标和职能决定着组织结构的模式。根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》精神，高校学生事务工作的目标有两个层面：一是从为党和国家培养合格建设者和可靠接班人的高度，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，并具备基本的道德行为规范；二是通过素质教育，促进学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质全面协调发展。具体到学生工作层面，学生工作的职能分解为教育、管理和服务。教育主要是指通过日常思想教育、学生党团组织建设、校园文化活动、社会实践活动对学生进行政治、思想和道德教育。管理是通过学籍管理、行为管理、奖惩等规章制度来约束、引导学生的行为，促进学生的行为向社会规范认可的方向发展。服务则是指通过心理咨询、就业指导、资助困难学生和组织开展勤工助学活动等各类服务性工作解决学生在学习、生活过程中遇到的实际问题，帮助学生全面发展、健康成才。

(二)学生工作组织结构：“直线—职能制”

我国高校学生工作组织结构一般采取“直线—职能制”，即校内横向联合，两级运行，形成网络，也就是通常所说的“条块结合”。

直线型是指根据行政权力划分，形成学校—院(系)二级机构，即在学校层面学生事务接受党委领导，具体由一位副书记(或兼任副校长)总体负责；在院(系)层面，由党总副支书记(或副系主任)领衔，各年级辅导员、团总支书记组成学生工作办公室，具体负责学生工作。

职能型则是根据学生事务的教育、管理和服务的三大职能设立诸如学生工作部、就业指导中心、团委、心理咨询中心等部门，来分担校级领导的工作。在多数高校，学生工作部(处)一般被赋予招生、就业、助学、思想政治教育、宿舍管理、心理咨询等职责。学生工作部(处)承担了主要的教育和管理的职能，就业中心(职业发展中心)、心理咨询中心、勤工俭学中心等主要履行对学生的服务职能，团委承担部分教育和丰富校园文化的职能。其他与学生事务联系紧密的工作，如招生由招生办公室负责，宿舍管理和生活园区的管理由学生工作部(处)和后勤部门协同负责，学生军训由武装部门负责，学生思想政治理论课由社会科学基础部(马列部)负责。这些部门各司其职，形成一系列管理链。在职责允许的范围内，各职能部门可以对院系学生事务工作提供建议和业务指导，而院系则在不同的业务活动上接受这些部门的多重领导，将各条职能集中，整合为“块”，条块结合，以块为主。

(三)我国高校学生组织结构的特点

1、党政合一的运行方式

党政合一的运行方式优势明显，高校坚持对学生进行党的基本路线教育，从事学生工作的干部和教师坚守岗位、忠于职守，对消除消极影响、维护社会政治稳定起到了政治保障的作用。

2、“主动干预式管理”工作方式

高校在院(系)基层设有学生工作副书记和专职辅导员，这种组织结构的设置使得学生管理者在日常生活中直接与学生建立密切联系，主动介入学生的学习与生活，开展思想政治教育和各种管理工作，有利于学校的稳定和学生的发展。

3、教育行政导向明显

中央一级的学生管理行政机构主要是教育部高校学生司，地方一级和部委设立高校学生处(德育工作办公室)等。通过出台法规和规章规范高校学生管理工作，对高校学生管理工作进行检查、考评、督导、校际交流和研讨等。由于高等院校在我国的行政体制中属于事业单位，因而学生工作的组织结构设置行政导向较为明显。

4、直线层级多，信息沟通不畅

我国高校组织结构是沿袭前苏联以专业划分为基础的金字塔型的科层管理体制，学生位于金字塔的最底端，信息传递逐层进行。随着信息技术的高速发展、知识和信息的迅速膨胀及有效传输，直线型组织形式的缺陷日渐凸显：层级多、信息传递速度慢并且容易失真，对于学生的信息通常需要经过学校、院(系)、辅导员、班干部才能最后传送到普通学生，而且这种结构对学生需要的反应速度慢，上级部门了解情况较为迟缓。

虽然目前各高校都建立有专门的学生工作网站，学生可以通过网络与学校各职能机构沟通，包括对学校工作提建议、留言或者在学校的BBS上适时沟通等，但由于各方面的原因，有些问题并未从根本上予以解决。

5、部门组合专业化程度较低

随着学生发展的多元化与需求的多样化，学生工作涵盖的范围日益广泛，正在发展成一门融教育学、心理学、管理学于一体的交叉科学，像以前那样仅靠经验的积累已远远不能胜任。1990年之后就业指导中心、心理咨询中心等部门的相继成立正是学生事务机构专业化趋势的体现。然而，就部门组合的专业化程度而言，还存在着较大的改善空间，具体表现为职能的划分与部门的设置并非一一对应；承担学生思想政治教育职能的部门包括了学生工作部(处)、团委、社科部；承担学生管理的部门包括了学生工作部(处)、招生办、就业指导中心、学籍管理科和宿管办(总务处)；承担学生服务咨询职能的部门包括了团委、校医院、就业指导中心、心理咨询中心等。职能的交叠在一定程度上影响了学生工作的专业化程度。

二、美国高校学生工作组织结构及其特点

在美国高校，“学生工作”通常被称之为“学生事务”，以“个人为本”作为价值取向，在学生管理工作中强调学生的自我管理和自我教育。尽管美国各高校学生工作的组织结构各不相同，但在多数高校，对学生工作的要求及赋予的责任是基本相同的，因而在学生机构设置上仍然存在着许多共同之处。

(一)学生工作的目标和职能

从2004年由美国高等院校人事协会和全国学生人事管理协会共同出版的报告《对学习的再思考：一种聚焦于学生经历与体验的全校园教育》中，可以看出美国高校的教育目标：“教育机构的指导思想是教育机构有责任考虑学生作为一个完整的人——他的智力能力和成就、感情组成、身体状况、社会关系、职业态度和技能、道德和宗教价值观念、经济能力、美学欣赏。”具体而言就是：(1)具有责任感的公民；(2)良好的职业道德；(3)诚实的学术态度；(4)宽容、合作、正直、容忍的品质；(5)神圣的国家意识；(6)信奉美国的意识形态等。此外，这篇报告还提出了学生事务部门的基本职能：(1)学生事务部门的使命是为了加强学生的学习与个人发展；(2)学生事务专员应该与学校其他人员和机构合作，共同促进学生的学习和个人发展；(3)学生事务政策和项目的制定基础应该来源于对学生学习研究后得到的有效实践以及学校专门的评估数据。

(二)学生工作组织结构

美国高校的学生事务管理部门通常分为招生、注册、就业、住宿、体育运动、咨询和健康服务等机构，直接由分管学生事务的副校长负责。学生办公室是学生事务工作中最庞杂的机构之一，通常分为学生活动中心(负责组织文化、体育、娱乐、社会活动等)、学习中心(负责学习咨询、专业咨询、心理咨询等)、学生发展中心(负责就业指导、助学贷款等)、宿舍管理办公室(负责宿舍调配、公寓管理等)、国际学生服务部等办事机构。规模较大的学校住宿部门，还会在一定区域如宿舍楼和楼层设立管理岗位。所有这些部门，最终都在学生事务副校长的统一领导下，与学校的其它职能部门既相互独立，又相互配合。各学生工作负责人下辖若干分支机构，所设的机构分别处理各种学生事务。

除此之外，由于美国文化的核心是“自由”、“平等”、“参与”和“民主”，学生们要求获得更多的自由，对教师的监护采取一种排斥的态度，学生大都建立自己的组织，选举自己的领导。在美国大学校园，学生自我管理、自我教育的组织占极大比例。

(三)美国高校学生组织结构的特点

1、服务功能强，专业化突出

“为学生服务”是美国高校学生事务管理的一大特色。对高校学生事务起主要作用的因素来自行业规范，即某一专业协会推行的职业标准。一般情况下，行业协会与高等院校会根据学生服务项目的相关性对服务项目进行分类，将各不相同但目的相似的服务项目用一定的标准加以划分，之后统一由一个部门负责管理。负责各项服务的专家在自己的领域有一定的自主权，学生工作负责人将依靠各分支机构的地位提供建议以保证相互间的合作，专门化是这一模式的最基本的特点和优点，学生工作负责人岗位的行政特点，确保了专家们的努力和整个学生发展目标的一致性和连贯性。

美国高校十分尊重学生的自主权，充分照顾不同学生的特点、兴趣和爱好，注重平等对待和双向交流。为了提高学生自我管理的能力，大部分高校会聘用约四分之一的学生参与学校的管理和服务工作，每幢学生宿舍楼通常只有一名专职人员负责，其余均由学生助理来管理，承担家长、顾问、纪律维护人的角色。不过，由于在很大程度上依靠学生自身，管理较为松散，吸毒、枪击、酗酒、性骚扰等违纪行为在大学校园经常发生。

2、机构独立设置，功能高度分化

由于学生发展理论的支持，美国高校学生事务通常作为高等教育的重要组成部分存在，学生事务管理的组织机构独立设置，并不隶属于学术事务管理部门，在学校的高层行政领导中设有学生工作负责人(CSAO)，在公立大学一般都设有与学术副校长和财务副校长并列的专司学生事务的副校长，私立大学一般称呼学生工作负责人为院长或主任(dean)，即称为学生院长、学生服务主任或学生事务主任。

3、垂直化管理体制，管理方式灵活、多样

美国高校学生事务管理采取的是一级管理体制，即条状运行机制，机构设置和权限划分在学校一级进行，院和系没有学生事务管理组织，各种学生事务根据职能不同分别成立学校一级的办公室或中心，根据分工由各个办公室直接面向学生和学生组织开展工作，多头并进，条状运行。学生事务分工很细，表现出管理功能的高度分化；管理方式上各校根据自身的实际情况，呈灵活多样特点。

4、组织机构根据职能设置，分工细致

美国学生事务管理几乎囊括了关于学生的所有非学术性事务，实际工作机构专门化程度高、针对性强，由于学生事务繁多，因而组织机构从数量上来说就比较庞大。而且随着学生校园生活的渐趋多样，大学受社会影响的日益广泛、深刻，一些高校根据学生的特殊需要，在学生事务方面不断增加服务项目，组建新的机构。

5、管理组织结构趋于扁平化

管理层次少，管理幅度较宽，管理活动的分权化程度较高。以学生团队自主管理为核心结构提高了其运行的效率，管理机构简单，管理人员少而精，分工比较明确，服务功能突出，但由于管理很大程度上依靠学生自身，各类违规违纪事件时有发生。

三，启示与借鉴

通过比较中美两国学生工作组织结构的设置及其特点，可以看出我国学生工作的组织结构有其自身独特的优势。例如，我国高校历来强调管理育人和教育育人，在规章制度、管理条例上体现了较强的教育性和严格的约束性；与此相应，组织结构上校、院(系)两级职责分明，条块结合的学生工作网络和运行机制使得高校对学生工作的指导、协调、动员能力强，尤其是学校举办的大型活动或需要全员参加的活动方面工作效率高，成果突出。

由于组织结构固有的特点，使得我国各高校的学生管理模式和方法大体相同，学生工作重点侧重于规范和约束，工作方式相对单一，强调共性，针对性不足。这使学生习惯于接受管理，自我教育、自我设计、自我控制的意识不强，而在这方面美国高校体现出了其独特的优势，对此我们可以借鉴吸收。

(一)进一步提升为学生服务的理念，以服务促发展

虽然我国高校也提出了为学生服务的指导思想，但就具体工作而言，还有待提高，各高校应充分认识到为学生服务，不仅仅是从事一项服务，而是以服务促发展、以服务促使学生成熟。具体工作中应该把学生事务工作的重点移到为学生服务、挖掘学生的潜力、关注学生发展上来，为学生提供全方位的、完善的学习、生活环境，借此锻炼学生各方面的才能，促进学生健康地成长。比如，通过灵活的工作方式和多样的现代化服务手段为学生提供个体咨询、小组咨询；定期举办研讨会、讲座和培训；学生工作部门可以建立小型的图书资料室，准备有大量免费的、内容涉及学生工作各方面的文字资料供学生随时取阅；可以从社会上聘请有经验的导师带领学生，强化学生从课堂到社会的转变，充分让学生用已学知识解决社会问题，为其毕业后成功就业奠定扎实的基础。

(二)进一步完善组织结构，抓服务放管理

为了能更有效地做好学生服务工作，同时又不偏废对学生的教育和管理，可在现有组织结构的基础上做进一步的优化。一方面抓服务，即将对学生的服务功能集中提升到校一级，并将各项服务工作专业化，如心理咨询、职业指导、奖勤助贷等；另一方面，将学生日常生活、学习的管理工作进一步下放各院系，充分发挥院系辅导员的作用，使工作更加具有针对性。这样，既能为学生提供专业化的、全面的服务，又能对学生进行有针对性的管理，从而构建和谐的工作氛围。

(三)在原有工作专业化的基础上进一步扩充新的工作内容

随着时代的发展，尤其是信息化建设的日新月异，原有的学生工作内容已经出现相对滞后的情况，为此，一方面要能够使原有工作更加专业化。比如，针对整个大学阶段的学生，从人力资源角度入手，对学生职业生涯设计进行引导，对学生资源配置进行指导。另外，根据新的情况，扩充新的工作内容。比如，随着外国留学生的日益增多，对留学生的管理和规范已迫在眉睫，高校学生工作的内容应该进一步扩充，加强留学生的管理、教育，满足他们的合理需求。