民航空管工程项目管理模式探讨

摘 要：随着我国民用航空业务量的急剧增长，空管系统作为我国民用航空的重要组成部分，国家财政对民航空管系统的投资比重越来越大，随着国家“十二五”“十三五”的陆续展开，民航空管的投资额将越来越大。面对这种情况，为使项目的质量、安全、造价、工期及廉政等五方面的管理达到国家的要求，有必要总结及优化民航空管工程建设管理流程。本文根据作者工作以来的工程管理经验，最终提炼出一些有益的结论，可供民航空管工程建设进行参考。

关键词：民用航空 空管系统 工程管理

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）11（b）-0155-02

中南空管局基本建设工作实行建管分离制度。建设管理机构包括：民航中南空管局工程建设暨招投标领导小组、局计划基建部（简称“基建部”）、空管分局（站）计划基建部（综合业务部）；实施单位包括民航中南空管局空管工程建设指挥部（简称“局直建设指挥部”）、各空管分局站、工程项目组以及空管分局（站）为大型、综合性建设项目成立的分指挥部。

1 前期阶段工作流程

民航空管系统的基本建设项目，一般具有（预）可行性研究、初步设计、施工图设计、建设实施、项目验收等几个基本的环节。

民航专业工程包括机场场道工程、民航空管工程、机场目视助航灯光工程、航站楼货运站的工艺流程及民航专业弱电系统工程、航空供油工程等。其中民航空管专业工程包括：区域管制中心、终端（进近）管制中心和塔台建设工程，通信（包括地空通信和地地通信）工程、导航（包括地基导航和星基导航）工程、监视（包括雷达和自动相关监视系统）工程，航空气象（包括观测系统、卫星云图接受系统等）工程，航行情报工程。

由于民航的特点，民航专业工程具有不同于一般土建工程的工作流程，包括：项目选址、民航设备选型和民航质量监督等有关流程。其中最重要的步骤是项目选址。

中南空管局专业部（室）组织建设实施单位、设计单位等相关单位依据进行台址的预选、实地选址；其中通信导航监视台站依据《民用航空通信导航监视设备台（站）址管理办法》（AP-115-TM-2013-01）；气象台依据《民用航空气象探测环境管理办法》（CCAR-116-R1）和《民用航空机场气象台建设指南》（AP-117-TM-2012-01）。

台（站）的选址工作应包括以下主要内容：（1）台（站）的运行需求分析；（2）电磁环境测试；（3）地理测绘与环境评价；（4）预选台（站）址的设备信号覆盖分析；（5）建台条件（供电、通信）分析；（6）综合比选；（7）其它内容。

对于新建、迁建自动气象观测系统、自动气象站、天气雷达、风廓线雷达等气象探测设备，专业部（室）应将气象探测环境选择的相关资料报中南地区管理局备案。

除了与民航相关的建设程序外，民航空管工程的建设程序还包括：项目选址意见书、建设项目用地预审、社会稳定风险评估要求、建设用地规划许可证、修建性详细规划设计报批、建筑工程设计方案审查、其它专业审核意见（常见的包括人防、卫生防疫、地铁、环卫、防雷、消防等）、建设用地批准书、建筑工程规划许可证、施工图审查及备案、基建项目基坑支护技术审查、消防设计备案等。排水许可证办理、缴纳“新型墙体材料专项基金”、工程监督申报、施工许可证、规划验收、基建项目卫生防疫验收的办理流程及注意事项、基建项目消防验收的办理流程及注意事项、节能竣工验收备案、防空地下室人防竣工验收、环保竣工验收、防雷工程竣工验收、基建项目监督验收。

2 施工阶段工作流程

施工阶段的项目管理流程包括：施工图交底、工程协调会（工程建设管理例会及工程专项协调会）、设计变更、工程签证、工程监督检查、工程统计报表编制（工程月报表、工程年报表、工程招标工作月报表及项目投资计划申报）。

2.1 施工图交底

在完成施工图审查后，项目实施单位应组织施工图交底，参加部门一般包括使用部门、设计单位、施工单位、监理单位，如果需要，可邀请中南地区空管局计划基建部、通信导航监视部、气象服务部、空中交通管制部等部门参加。一般采取集中会议的方式（如条件允许，最好在施工现场进行）。会后应形成正式的施工图交底会议纪要。

施工图交底中不应涉及重大设计变更，如发生重大设计变更，应根据《中南空管局空管工程设计变更及概算调整管理办法实施细则（试行）》进行处理。

设计单位应根据施工图审查意见逐条答复，可修改相关施工设计图纸和说明，也可采用设计变更单的方式。

2.2 设计变更

重大设计变更包括以下3种情况。

（1）增加或減少单项工程建设内容；

（2）影响到结构安全、使用安全、运行效率、系统性能；

（3）单项工程设计变更后，投资超过该单项工程批复概算5%。

除重大设计变更外的其他设计变更为一般设计变更。重大设计变更由项目实施单位正式上报中南地区空管局，包括拟变更的内容、理由及相关费用，如涉及结构安全，需提供设计单位的说明或图纸。中南空管局审核同意后按照项目管理权限履行报批手续。一般设计变更由项目实施单位自行实施，并形成书面材料存档。

2.3 工程签证

原则上应避免现场签证，如确需现场签证，应随发生随签证，一次一签证、一事一签证。所有签证必须遵守客观、真实、公正、合理的原则，必须经工程实施单位现场管理人员、监理单位、施工单位实地查验，确定工程量，各方签字并盖章后生效。

2.4 工程监督检查

工程检查的内容主要包括：基本建设程序执行情况；建设单位组织机构建设情况；工程质量、安全生产管理情况；招投标执行情况；工程概算执行情况；资金使用情况；工程进度情况；工程档案管理情况；廉政建设情况。

3 驗收阶段工作流程

民航空管工程验收工作主要包括初步验收、竣工验收、民航管理部门验收。工程竣工验收前必须已完成地方政府规定的专项验收，如规划、消防、卫生防疫、人防、节能、环保等。

3.1 工程初步验收流程

主办单位：工程实施单位。初步验收需具备条件：工程主要建设内容已按设计和合同约定完成，有较完整的技术档案和施工管理资料，工程结算已具备条件；已取得工程各有关专业验收文件，如规划、消防、卫生疾控、人防、防雷、节能、环保及白蚁防治等；已取得土建工程的地方政府监管部门出具的工程质量监督报告。初步验收参加单位：工程建设实施单位、施工、设计、监理、质量监督、运行管理等单位

初步验收主要工作包括：审查各参建单位的工作报告；检查工程完成情况，与批准的设计图纸、合同是否一致；鉴定工程质量，包括检查设备的开机运行，对建筑质量做必要的抽检，审查工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告等；检查工程档案资料收集归档情况；确定尾留工程和待整改工程的内容清单、完成期限及责任单位等；编写初步验收报告，并落实申请竣工验收文件及资料的准备工作。

3.2 工程竣工验收

责任单位：中南空管局（项目法人）。竣工验收参加单位：中南空管局（项目法人）基建部、办公室、财务部、纪检办及相关专业部（室）组成工程竣工验收组，组织工程建设实施单位、施工、设计、监理、质量监督、运行管理等单位进行竣工验收。

竣工验收具备条件：完成建设工程设计和合同约定的各项内容；具备完整的技术档案和施工管理资料；施工单位提交的工程竣工报告，由项目经理及施工单位法人代表签字盖章；监理单位提交的质量评估报告，由总监理工程师及监理单位法人代表签字盖章；设计单位提交的设计检查报告，由设计负责人及设计单位法人代表签字盖章；有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；工程结算资料已提交；具备施工单位签署的工程质量保修书；对于规定要求需飞行校验的设施设备取得飞行校验结果报告。

竣工验收主要工作：审查各参建单位的工作报告；检查工程完成情况，与批准的设计图纸、合同是否一致；鉴定工程质量，包括检查设备的开机运行，对建筑质量做必要的抽检，审查工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告等；检查工程档案资料收集归档情况；确定尾留工程和待整改工程的内容清单、完成期限及责任单位等；编写竣工验收报告，并落实申请行业验收文件及资料的准备工作。

3.3 民航管理部门验收

项目法人为中南空管局和空管分局（站）的空管工程完成竣工验收后，由中南空管局按照《民用机场建设管理规定》、《民航建设工程行业验收暂行办法》向中南管理局提请验收。批复可研总投资2亿元及以上的工程，上报民航局空管局申请民航管理部门验收。

申请验收应具备的条件：竣工验收合格；已完成飞行校验；主要工艺设备经检测符合设计要求；竣工验收时提出的问题已全部整改完成；环保、消防等专项验收合格、准许使用或同意备案；工程质量监督机构已出具同意提交验收的工程质量监督报告。

民航管理部门验收的内容包括：工程项目是否符合批准的建设规模、标准；工程质量是否符合国家和行业现行的有关标准及规范；主要工艺设备的安装、调试、检测情况；工程是否满足运行安全和生产使用需要；工程档案收集、整理和归档情况；工程概算执行情况。

民航局空管局为项目法人的项目，由民航局空管局向民航局提请民航管理部门验收。空管分局（站）为项目法人的空管工程应向中南空管局上报竣工验收情况，申请民航管理部门验收。对于未经民航管理部门验收合格的民航专业工程，不得开放使用。

4 结语

本文将民航中南空管局的空管工程建设流程分为前期阶段、施工阶段及验收阶段三个部分，并根据作者的工程管理经验对其中的关键节点进行了阐述，包括：项目选址、施工图交底、设计变更、工程签证、工程监督检查、初步验收、竣工验收、民航管理部门验收。归纳出一些有益的建议，可为全国其他地区民航空管工程建设提供参考。

参考文献

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