架空输电线路通道维护中的困难及解决方法

摘 要:构筑和维持良好的输电线路运行环境已成为电网安全、经济、可靠运行的关键。而线路通道是否通畅、维护机制是否合理,则是影响输电线路能否安全、可靠运行的一项重要指标。

关键词:输电线路 通道维护

中图分类号:TM621.5 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(c)-0073-03

本文通过收集大量的实例,对输电线路目前通道维护的现状和方法进行分析和论证,为合理的解决输电线路通道问题和缓解人员短缺矛盾进行讨论,并就如何制定出切实、可行的运行维护方式提出建议。

输电线路是电力系统的重要组成部分,担负着将电能长距离输送的任务。随着厂、网的分开,其在电力系统中的作用将更加突出。但因其大多处于郊外、丘陵、山区等广阔地域,所处环境异常复杂,所以维护难度非常大。近几年,随着城乡经济的快速发展,沿线附近的厂矿、建筑、林带、公路及其防护林越来越多,造成输电线路的通道环境不断恶化,通道内的树木、房屋、线下施工以及人为的外力行为对输电线路的威胁也越来越严重。电力部门一直在努力的维护输电线路通道安全,但通道问题特别是树线矛盾,一直是一个难解之结。由于电能产、供、销一次完成的特殊性质,电力设施一旦遭到侵害,其影响的不仅仅是电网的安全运行和电力企业的利益,更严重的是它将给国民经济发展和人民群众生活带来不可估量的损失。

因此,分析原因、吸取经验,因地制宜的改变运行模式,采取必要措施维护好线路通道安全,是当前减少和杜绝输电线路运行障碍、提高输电线路安全运行的迫切需要。

1 输电线路运行维护现状

1.1 输电线路所面临的通道问题

据统计,因线路通道内植树、建房、施工造成的线路跳闸是主系统线路跳闸次数增加的主要原因,其已成为输电线路跳闸次数居高不下的症结。目前,输电线路所面临的通道问题主要包括以下几点。

1.1.1 输电线路的运行隐患

输电线路的运行隐患主要是通道内及防护区周围的树木、房屋、各类施工以及人为的无意或蓄意破坏。这是河南全省乃至全国电力设施保护工作中所存在的共性问题。但因涉及部门及单位较广(市、区县、乡镇等各级政府和各级规划、绿化、城建、公安等政府职能部门),所以,面对如此众多的政府职能部门,仅仅靠企业基层单位所能解决的问题是极其有限的。特别是涉及绿化、规划的问题则必须由政府出面协调才能解决。

1.1.2 输电线路通道被侵占

输电线路通道内违章建房、建厂、堆物、取土等现象屡禁不止。值得注意的是,近几年,线路巡视人员在巡视线下厂区内设备时屡屡被拒之门外,维护人员在正常工作时被当地村民阻截干扰、扣留工具甚至于强行索要财物的情况也已发生多起,线路维护工作环境日趋恶化。

1.1.3 新建和在建的输电线路遗留问题

新建和在建的输电线路普遍存在跨房、跨植被现象,给运行维护和检修工作带来了极大的不便和困扰。由于基建前期协调工作特别困难,与当地村民的施工赔偿矛盾如不能得到彻底解决,就会使一些违章建筑和线下树木问题在线路投入运行前得不到及时处理,而新建的线路通道内建筑和新种植的树木又会不断出现,新旧问题交织在一起,给线路的运行和维护工作埋下多处安全隐患。

1.1.4 《电力法》、《森林法》及树线间的矛盾

(1)多年来,国家对《森林法》的宣传相对较早、较多,使人们自觉执行《森林法》的意识不断得到加强,而对《电力法》的宣传力度则远远小于《森林法》。(2)种植树木不但可以获得不菲的经济收入,还能改善周边的环境。(3)高压线下及附近的树木、林带的管辖权不属于电力部门,所以只有在因树线矛盾造成大的停电事故后,电力部门才能够彻底砍伐或者修剪线路附近树木。否则,就算有再大的安全隐患,也很难引起树木管理者和树木所有者的重视。

1.1.5 输电线路通道维护举步维艰

输电线路通道维护工作中最大的问题是电力部门没有执法权,更没有一个专业化的执法队伍,使线路通道内的运行隐患时时得不到解决,不断的酿成事故。生活离不开绿色,也离不开电能。每次因为树木触碰带电导线发生大面积停电事故或树木触碰导线后高压电流伤及人、畜,都不仅给国家和人民生命财产带来巨大的损失,同时也使电力企业无奈地卷入法律纠纷和经济赔偿之中。

1.2 现阶段维护线路通道所采取的措施

经多次调研得知,目前输电线路在维护通道问题方面所采取的措施及方法较多,但其效果却不尽如人意,主要有以下几点。

1.2.1 对输电线路通道维护工作收效甚微

电力部门对输电线路通道维护工作从思想意识上一直比较重视,但因无较可行的行使手段,使这项工作长期处于一种疲于奔命状态:(1)想方设法找有妨碍线路通道安全的单位、个人进行劝解和安全告知。(2)一次次的对通道内隐患进行监视或偷偷处理紧急隐患。(3)一次次的与相关职能管理部门联系,要求协调解决。(4)无奈之下对通道内树木高额赔付后进行砍伐。

1.2.2 线路通道维护组织系统的建设

输电线路通道维护组织系统需要继续完善,组织机构与分工要更加明确化,并增加专职人员与车辆,进一步提高线路通道维护的工作效率。

1.2.3 安阳供电区线路通道维护和管理工作主要形式

(1)向有关单位或个人发放宣传材料、宣传《电力法》、《电力设施保护条例》。(2)在沿线厂矿、居民区张贴电力设施保护警示标语、线路杆塔上装设安全警示牌。(3)对有妨碍线路通道安全行为的单位、个人下发《安全告知书》、签订《安全协议书》等形式。(4)发放《安阳市人民政府关于加强电力设施保护的通告》宣传册等。

2输电线路维护实施及发现的问题

2.1 协调困难

从近几年的情况看,向输电线路沿线有关单位和个人发放线路通道内禁止植树、建房及反外力破坏宣传材料,还未遇到太多的障碍,而签订《安全告知书》、《安全协议书》却比较困难,经走访及调研发现其主要原因有以下几点。

2.1.1 因土地承包造成的协调难

现在农村的土地基本上都承包给农民个人了,而个别人种地的积极性并不太高,于是便将土地层层转包了。所以,当我们巡视人员发现线路通道内出现如种树、盖房、取土等外力隐患时,往往费尽周折,却找不到业主。即使找到了,经常也会以种种理由拒签《安全告知书》、《安全协议书》。

2.1.2 因施工承包造成的协调难

对于在输电线路周围的施工,也普遍存在层层转包的现象。正在施工的单位基本上不是工程总承包。而且这些施工单位也会以各种理由拒绝签订《安全告知书》、《安全协议书》。或者是签了以后,却不进行整改,对于《安全告知书》及《安全协议书》的相关内容置若罔闻。

2.1.3 村民索取高额赔偿造成的协调难

一些村民为了一己之私不服协调,置人身与电网安全于不顾,把供电企业看成“唐僧肉”,不管是先有线路后有树,还是先有树后有线路,他们都态度蛮横地百般阻挠电力部门砍伐线下树木,并漫天要价,谋求高额赔偿。少数“钉子村”、“钉子户”更是因为通道内树木砍伐问题不惜与电力通道维护人员发生激烈冲突,电力线路维护工作举步维艰。

我国《电力法》第11条第二款规定,任何单位和个人不得非法占用变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道;第53条规定,任何单位和个人不得在划定的电力设施保护区内种植可能危及电力设施安全的植物;第69条规定,在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物,危及电力设施安全的,由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除。

但在实际工作中,农林户最关心的是实惠,是赔多少钱。林业部门的意见则是:要砍伐修剪树木,必须经村民同意,并办理采伐许可证后才能砍伐。《森林法》规定:审核发放采伐许可证的部门,不得超过批准的年采伐限额。电力企业有时为了保证输电线路安全需要砍伐相当数量的树木,就必须报请当地林业部门上报批准之后由园林部门砍伐。尽管电力企业砍树心切,但园林部门有审批手续及时间安排,还需按规定支付修剪费,而且办证时又价格不菲,使电力企业不堪重负。

2.2 人员短缺对输电线路运行维护的影响

2.2.1 对线路巡视的影响

经查阅相关资料,按照平原地区定期性巡视检查项目规定,人员定额为每工作日2人巡视线路长度为6.5km;丘陵地区每工作日2人巡视线路长度为5km,按照22个工作日计算,一个月2人全部巡视平原地区总长度为143km;全部巡视丘陵地区总长度应为110km。若按照全部是平原考虑,目前线路运行班有专职线路巡视人员12人,每月只能巡视858km线路,占所辖实际线路长度的58.28%;若按照丘陵地区考虑,巡视人员全员足额巡视每月只能巡视660km线路,占所辖实际线路长度的44.83%,不足线路总长度的一半。而实际情况为本地区地理环境比较复杂,有山区、丘陵、河网,并有重污秽区、塌陷区、冲刷区等,同时还是多次强震孕育、发生波及区,沿线交叉跨越繁多,给线路运行和通道维护造成了较大的困难。

面对线路多、巡视人员少的现状,目前所采取的措施是在定额的基础上再次进行分配以及由运行机动人员进行集体巡视。随着安阳电网的快速发展,安阳供电公司2000年8月时所辖输电线路长度共计948.174km。与目前的1472km相比,10年间输电线路长度增加了55.25%。输电线路长度也在不断增加,而线路维护人员却越来越少,运行维护任务越来越重。

2.2.2 对树木砍伐进度的影响

经统计,目前安阳供电公司所辖输电线路中线下有大量树木及植被的线路走廊为1.97km2;长度为53.08km。按照每100m通道内树木100棵计算(而实际情况是一档线路通道内树木动辄上千棵),计有树木53080棵,没有群众阻挡的话,每天砍200棵,需要260多天才能砍完。而实际情况为,砍伐及修剪通道内树木时处处遇阻,很多时候都是偷偷砍伐。否则面临的将是被围攻、漫骂,甚至被扣车、扣工具、扣人。偷砍通道内树木有时还会遭到林业公安的拘留和传唤。因此,边阻止线路通道内新栽树木行为边砍伐,不考虑树木再生长的因素也很难达到对线路通道内树木砍伐及修剪进度的要求。

2.2.3 对协调联系的影响

线路巡视人员在巡视过程中一旦发现线路通道内有新增的施工、植树、建房等新隐患时,因为很多时候都找不到相关联系人(施工、建房人员只管干活,其他一概不知),所以只能在找到联系人的情况下进行口头的劝阻,否则就只能打电话向主管领导或班组汇报,由运行机动人员专门来进行联系和协商。而运行机动人员要做红外线测温工作、交叉跨越测量工作、接地电阻测试等工作,有限的人员和车辆往往使线路通道维护工作顾此失彼。联系难、协调难都是阻碍线路通道内隐患得以及时解决和处理的羁绊。

3 对当前输电线路运行与维护的若干建议

3.1 解决输电线路通道问题的建议

3.1.1 成立线路通道维护联合工作体系

成立有各相关部门组成的专门的线路通道维护工作体系,建立相应的规章制度,明确各职能部门的职责和分工,使输电线路的通道维护工作始终处于有序状态。

3.1.2 加强与当地各级政府部门的沟通,寻求支持

进一步加强与各市、区(县)、乡(镇)各级政府及主管部门的沟通与联系,建议在出台城、镇绿化、规划等方案时,充分考虑到对电网安全运行的影响。对于涉及输电线路通道问题的相关工程建设项目,电力职能部门应主动请城市、县(区)建设主管部门牵头、组织对施工单位进行电力设施保护的宣传和学习,并与施工单位签订安全协议,对施工时可能造成的对输电线路的侵害进行事前控制。

3.1.3 加强与新闻媒体的合作

与新闻媒介长期合作,利用典型事件和时机,广泛持久的宣传《电力法》和《电力设施保护条例》,使全社会逐步形成共同爱护、共同保护电力设施的良好氛围。

3.1.4 加强沟通与合作,拓宽护线新渠道

加强与相关单位和部门的沟通与合作,建立电力线路安全运行绿色通道。(1)建立警电联合护线机制,严厉打击涉电犯罪。

(2)构筑强有力的电力设施保护队伍①借助线路所处地区各县电业局的地域、人力优势,实行线路通道和电力设施属地管理,并逐级签订承包责任书,实现方便、快捷的本地预防、本地维护、本地管理。②借助其他兄弟部门的地域优势,共同协调和管理通道维护工作。

(3)筹措建立沿线地区群众护线机制,设立举报、奖励制度。

(4)主动与各乡(镇)政府沟通,呼吁村民不在电力线路防护区内植树和建房。

以上为解决输电线路通道问题的若干建议。但确保电力供应安全,理顺电力管理机制,强化电力行政执法,都需要《电力法》做为强有力的保障和后盾。而现行的《电力法》颁布于1996年4月1日,目前已较难全面适应新形势下电力发展的需求。同时,《电力法》、《电力设施保护条例》与《森林法》、《土地法》等法律法规在贯彻实施中的矛盾,仍将是制约处理树线矛盾时有法可依的症结,亟待解决和完善。

3.2 开拓思路,探索输电线路运行新方法

3.2.1 从运行维护人员自身着手,提高整体护线水平

进一步提高运行巡视人员的安全责任意识,培养和提高线路巡视人员对通道内异常情况的分析能力,对隐患发展的预见能力,有针对性地对所辖线路植被较多的地区加强巡视。对危及设备安全运行的通道内新增树木、交叉跨越、建筑的垂直或水平距离应及时、准确上报,及时掌握线路防护区内的外力隐患及相关动态,及早汇报、及早动手,将事故隐患消灭在萌芽状态。

3.2.2 多层管理,提高线路维护效率

将部分区域较远的输电线路协商交付当地县级线路运行部门代为维护和管理,解决因路途较远和人员短缺造成的巡视和维护不便。

3.2.3 以服务农民、服务农村为突破口开展通道维护

充分利用线路巡视过程中对《电力法》和《电力设施保护条例》的宣传,把线路安全和植树活动的科普知识送到田间地头,以服务农民、服务农村的植树活动为切入点,来达到服务于输电线路安全运行的目的。使村民深切意识到线下植树和建房不但对电力部门的设备安全有影响,更关系到农民自身的生命安全,那是拿多少钱也换不来的。

3.2.4 利用特殊时期开展通道维护

积极探索新形势下清除电力线路通道隐患的新途径、新方法,充分利用当地政府防汛用电等特殊时期,借助政府权威,由政府牵头发动相关部门齐抓共管,突击清除电力线路通道树障。

3.2.5 提高线路通道维护的超前意识

积极寻求线路所在地相关部门的支持,与当地群众签订维护线路通道安全的管理协议,发现树障随时清理,就地解决,及时将树线矛盾消除在萌芽状态,不等问题、矛盾扩大后再大动干戈,逐渐建立起清障工作的常态运行机制,从而实现电力线路通道的畅通无阻。

3.2.6 持续做好线路通道维护的宣传

完善线路沿线通道保护的标志牌、警示牌,张贴、悬挂宣传标语,对有可能出现新增通道隐患的区域尤其要做好警示和必要的防护处理。

3.2.7 做好对新架、在架新线路的通道维护宣传

在新施工线路架设初期,沿线大力宣传电力线下严禁植树、建房的法律、法规。从施工之初到线路投运,利用乡村公示栏、沿线装设标志牌等长周期的不间断宣传来加深村民对线下植树和建房危害性的认识。

3.3 人员、车辆的配置及新式工具的应用

3.3.1 通道维护人员、车辆的及时补充

补充线路巡视及通道维护人员数量和车辆,保证线路巡视时班组随时有专职通道维护人员与车辆待命,以便及时处理线路通道内可能出现的各种隐患,提高通道维护的效率。

3.3.2 新型工、器具的使用

使用新型线路清障工具如:新式防卡砍刀、轻型油锯、折叠式绝缘轻便梯等,以提高砍伐、修剪通道内树木的工作效率。

4 输电线路运行与发展展望

长期以来,输电线路巡视与维护大部分主要依靠步行来完成,随着电力行业的快速发展和线路里程的日益增多,特别是一些设备状态老化、运行时限较长的输电线路的相继退出运行,代之而来的将是担负长距离输送电能任务的、高电压等级、高架设标准的输电线路。靠人员步行巡线,已很难达到及时查找设备缺陷和适时进行维修的目的。同样不可回避的是,随着城乡工、农业的不断发展,输电线路通道内新增植树、厂矿、建房、修路、取土等危及线路安全运行的行为仍将会不断出现。电力部门线路通道维护工作仍将面临严峻的挑战。所以,输电线路通道维护工作还将是一项长期的、系统性的工作。各级电力部门必须切实建立新形式下适应电力发展的、行之有效的组织结构,积极、系统的开展好线路通道的保护工作。

展望未来输电线路的运行与发展,目前国际上已经普遍采用的先进技术,如利用直升飞机进行线路巡视和维护等方式,国内已经试验并成功实施,将是未来的发展趋势。而对于本地区所处自然环境特殊、交通条件差的主、重要线路,相信在不远的将来也将会实现运行维护的机械化和现代化,以适应电力发展的需要。