新农村背景下小型农田水利工程管理的发展研究

【摘要】小型农田水利工程对于我国农村农业经济发展以及建设具有极其重要的意义。近年来在我国社会主义经济体制改革不断完善与发展的背景形势下，新农村建设也得到了快速发展，小型农田水利是农村主要的水利设施，主要作用是为了抗旱防洪，保证提供安全可靠的水资源，因此，小型农田水利工程不管是在农村经济发展方面，还是为保障民生、维护社会安定和谐方面都具有积极的作用。然而目前就我国小型农田水利工程管理现状分析，仍然存在很多问题有待进一步完善。下面是笔者对我国小型农田水利工程管理的几点思考。

【关键词】新农村背景；小型农田水利工程；管理问题；发展研究

在新的历史发展阶段及时期，加快社会主义新农村建设已经成为党和国家的一项重大战略部署。农村小型农田水利工程是建设新农村的基础设施，也是保障安全的水资源供给，改善水资源环境，抵抗水旱灾害的重要物质基础，因此想要加快新农村建设步伐，首先应进一步完善水利工程建设及管理。随着市场经济体制的不断深化改革，以往的小型农田水利工程管理已经无法充分适应新农村建设的要求，为了保障小型农田水利的高效、正常运行，使农田水利工程的作用发挥到极致，实现资产的保值增值，我们应立足于新农村建设背景，不断改革、创新小型农田水利工程管理。

1、当前我国小型农田水利工程管理现状及问题

我国是一个农业大国，我国国民经济发展与农业经济发展水平密切相关，小型农田水利工程是发展农村经济的重要基础，目前，我国农村地区很多小型水利工程都是由乡村集体出资而建，也有的是通过其他农业扶贫项目的开发资金及贷款而建。近年来，国家大力发展新农村建设，对农村经济发展也出台了很多扶持、优惠政策，小型农田水利工程建设数量也越来越多，这对小型农田水利工程管理也提出了更高的要求，目前，我国小型农田水利工程管理过程中仍然存在诸多问题，具体体现在以下几个方面：

1.1筹资难度较大，缺乏充足的投入资金

目前，很多农村干部对于小型农田水利工程建设的重视度不高，认为农田水利工程建设都是农民自己的事情，筹多少资金，干什么都由农户自己决定，导致筹资难度较大。也有的农村干部并没有充分了解关于农村税费改革的相关政策，认为农民投资、投工都会加重农民的负担，甚至有的干部认为计收水费是一种乱收费的行为也取消了，这样自然会导致农村水利工程建设资金不足，而且很难激发农民参与水利工程建设的积极性和主动性。

1.2并没有明确划分管理权责，农民的参与程度较低

目前我国农村地区小型农田水利工程大多数都是由农民自建的，采用的管理方式也是粗放型管理，并没有专门设置相应的监督检查部门以及管理维护部门，在水利工程建设后期并没有进行必要的维修、改造，常常会在实际运行管理过程中暴露出很多问题，比如灌溉工程老化失修、水量漏失、供水管道锈蚀、机电设备带病运行等。小型农田水利工程的这种粗放式管理，会导致水利工程管理运行混乱。农民为了自己的生产需要会随意放水、堵坝、截流、开沟，同时由于近几年垦荒过度，导致水土严重流失，水体植物逐渐减少，而在水库库底的淤泥也越积越厚，最终导致水利工程丧失其功能。

其次，我国某些农村地区对于小型农田水利工程管理强制性要求当地农民的参与，但是并没有建立一套完善、健全的管理体制，农民参与积极性低下。很多农民都认为小型农田水利工程建设和自身利益并无很大关系，也没有主动学习、了解关于小型农田水利管理的相关政策及要求，对于工程维修、管理的参与积极性低下。而且农村水利工程管理者都是自愿参加或者组织安排，很少经过民主大众选举产生，导致水利工程管理工作的监督效力不足。

1.3管理效率较低，缺乏合理的运营制度

目前，我国农村灌排渠道工程及农村河道工程都没有设立专门的管理机构，对于小型农田水利工程管理也都是直接由乡镇专门的管理人员负责，并没有设立专门的工程管理机构，由于缺乏完善的管理组织机构，加上运营方式较为单一，会使管理工作效率大大降低，难以确保水利工程项目顺利展开。同时，我国很多农村地区普遍存在重建设轻管理，甚至根本不管理的现象，很多水利工程建设后，相关的管理人员并没有意识到后期管理维护的重要性，维修、管理工作没有落实，导致常常出现“一年建成，三年坏”的现象，大大减少了农田水利工程的使用寿命，降低了其运行效率。

2、进一步完善、发展我国小型农田水利工程管理的措施

2.1应加大对水利工程建设的资金投入，提高资金利用率

小型农田水利工程建设项目往往需要大量的资金投入，在新农村大力发展背景下，如果仅仅依靠农民的力量筹资资金肯定不够，国家及社会应多加支持，建立一种个人、国家、社会、集体相结合的多途径、多层次、多渠道资金筹集体系。政府应充分发挥引导、号召作用，加大对小型农田水利工程建设的宣传力度，增加一些可行性的鼓励、扶持、补助政策，加大对农村小型农田水利工程建设的资金投入。其次，应加强对农田水利工程资金管理，应执行专款专用制度，安排专门的财务人员管理水利专帐，避免出现贪污、挪用、截留等现象，尽可能提高资金利用率。

2.2明确划分管理权责，进一步完善管理机制

想要进一步提高小型农田水利工程管理水平，首先应明确划分管理权利、职责，使水利工程管理的主体得以确认。应明确划分产权，同时应合理分配水权，应完全遵循“政事分开，政企分开”的原则，各级水行政主管部门应改善管理方式，转变管理职能，合理分工，共同提供水利工程管理的效率。水利工程投资运行企业应全权负责关于水利工程后期维护及管理工作，定期对水利工程进行检查、维修，确保水利工程能够安全、高效运行，充分发挥出水利工程的效益。一旦水利工程出现安全事故，应向当地企业主管部门、水管单位及政府负责人依法追究责任。

2.3应积极鼓励全民参与

小型农田水利工程后期管理显得尤为重要，由于缺乏完善的农田水利工程管理机构，加上很多水利工程是自建工程，因此应积极鼓励当地国民积极参与到水利工程管理中。各级水利主管部门应加大对小型农田水利工程建设的宣传力度，加强乡村干部以及当地农民对于小型农田水利工程的重要度，提高他们水是商品的意识，鼓励农民共同参与到小型农田水利工程建设与管理过程中。应根据不同农村地区的实际情况，因地制宜，推行民主管理以及农民参与机制等。

2.4完善管理机制，提高管理效率

想要加强小型农田水利工程管理水平，应该建立专门的管理机构部门以及工程维护管理部门，专门负责小型农田水利工程管理及后期维护工作，尤其应注重工程维修管理工作，定期进行检修，这样不仅可以提高水利工程的运行效率，也可以减少管理费用。同时，应建立科学的监管机制，主要可分为外部监管、内部监管两大部分，内部监管主要指农户以及用水者的监管，而外部监管主要是指当地政府及乡镇监管。当地政府部门应监督农田水利工程管理的相关制度全面贯彻落实，每年定期检查、评价农田水利工程管理制度执行的实际效果，建立合理的考核评估制度，保证小型农田水利工程的高效、安全运行。

综上所述，在新农村背景下，大力发展新农村建设，应先进一步完善、发展小型农田水利工程管理，加大对农田水利建设的资金投入，明确管理职责，鼓励全民参与，建立健全的管理机制，提高农田水利工程管理水平，充分发挥其效能。

参考文献：

[1]杨红泉. 浅析小型农田水利工程建设和管理问题[J]. 珠江水运，2014.

[2]李秀玲.浅议小型农田水利工程施工与管理[J].科技资讯，2012.

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