信息化需要再造激情

对话时间： 2007年8月9日

对话地点： 广东省东莞市会展国际大酒店

对话人： 东莞市委常委、东莞市人民政府常务副市长冷晓明

《中国计算机报》副总编 刘雨

冷晓明

现任东莞市委常委、东莞市人民政府常务副市长，协助市长主持市政府日常工作，并分管发展改革、粮食、财政、税务、金融、商业保险、证券期货、市属资产、科技、知识产权、通信、信息化、审计工作，兼松山湖科技产业园管理委员会主任。

今天的东莞正在经历一次战略转型，这一转型被称为经济、社会双转型，其重要推动力之一便是信息化。其实，东莞的发展自始至终都受益于信息化。

改革开放初期，东莞开始发展外向型经济，首先遇到的问题就是信息闭塞，电话通信非常落后。东莞把改善通信状况作为改善投资环境的重点，上世纪80年代，在全国地级城市中率先开通程控电话，并在无线通信、互联网应用等领域一直走在广东省的前列。

在上世纪90年代的产业升级中，东莞积极参与国际分工，承接国际资本、产业和技术的转移，大力引进电子信息产品加工业，形成强大的配套能力。以通信设备、计算机及其他电子设备制造业为代表的一批技术密集型、高附加值的行业已成为东莞市的龙头产业。

当前和今后一段时期，东莞如何通过信息化建设推动经济社会双转型？有哪些思路和对策？突破口在哪里？日前，《中国计算机报》副总编刘雨与东莞市委常委、东莞市人民政府常务副市长冷晓明就此展开了对话。

东莞流行词：双转型

今年初，东莞确立了“推进经济社会双转型，建设和谐富强新东莞”的发展战略。

刘雨：今年年初，东莞鲜明地提出了“推动经济社会双转型”的战略，您认为制定这个战略的背景和意义是什么？信息化在双转型中可以发挥什么作用？

冷晓明：在今年年初召开的东莞市委第十二次党代会上，市委提出了“推进经济社会双转型，建设和谐富强新东莞”的战略目标，在贯彻落实好科学发展观与构建社会主义和谐社会两大战略思想的基础上，大力推进资源主导型经济转向创新主导型经济，推进初级城市化社会转向高级城市化社会，这是东莞未来几年发展的主要战略任务。

具体来说，就是要推进经济增长方式从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变，经济体制从初级市场经济向更具活力、更加开放的现代市场经济转变，社会发展要从城乡二元冲突型社会向城乡协调型社会转变，实现以人为本、全面协调的城市发展。

实现这一战略目标，离不开信息化的推动。在推进经济社会双转型的过程中，东莞市必须扎扎实实推进信息化工作，使信息化成为经济社会双转型的重要推动力量，加快双转型速度，让信息化的成果惠及全体市民。

刘雨：您认为信息化推进经济社会双转型的突破口在哪里？

冷晓明：推进经济社会双转型，为东莞市信息化发展提出了新的任务和要求。如何以信息化建设来促进和谐富强新东莞的建设，是摆在我们面前的一个新课题。

在推进东莞经济社会双转型的过程中，信息化在促进技术和产业升级、加强城市管理、提高政府效率等各方面都可以发挥重要的作用。围绕经济结构调整、经济增长方式的转变、城乡协调发展和新农村建设、政府效率的提高和政务公开等一系列问题，信息化都可以大有作为。

基层应用充满活力

东莞陆地面积只有2465平方公里，去年生产总值高达2624亿元，平均每平方公里生产总值超过1亿元。

刘雨：东莞的民营经济发达，制造业比较集中，并被确定为国家制造业信息化工程试点城市。东莞市在信息化服务民营经济发展方面采取了什么措施？

冷晓明：东莞在IT、家具、毛织、服装等领域的制造业比较发达，以中小型企业为主，具有行业集中度高、经济规模大、企业数量多的特点。近年来，围绕中小型制造企业的信息化工作，东莞市重点加强组织引导，在建设市级综合服务平台和镇级行业服务平台方面作了一些有益的探索。

东莞市没有设置区县，直接管辖的是28个镇和3个街道办事处，不同的镇有不同的专业侧重。结合专业镇的行业特点，东莞坚持政府引导、市镇协同的原则，以市级综合平台为技术依托，以镇区原有的行业协会、中介服务机构为运营中心，以区内中小企业为服务对象，启动了石龙、石碣、厚街、大朗等行业平台建设，为区内企业提供了信息交流、产品设计、展示、销售等服务，取得了初步的应用效果。

东莞市还建立了东莞公众网，网上有政府的服务内容，无论是个人还是企业都可以通过这个网站获得服务。

刘雨：在您看来，信息化试点对于东莞制造业的推动作用体现在哪些方面？

冷晓明：这个推动作用体现在制造业本身的各个环节，包括企业内部管理和供应链管理。东莞企业信息化在企业层面和产业链层面的应用都比较多，企业商务基本上在网上运行。我们的行业平台，比如服装网和家具网，基本上起到了很重要的商务作用。你要想买一个家具，完全可以在网上下订单。可以说，东莞企业信息化的应用比较广，信息化对制造业本身的带动作用非常明显。

刘雨：石龙镇曾在2004年被信息产业部确定为城镇信息化试点。近年来，石龙镇进行了哪些有益的尝试和创新？

冷晓明：石龙镇的城镇信息化试点主要是把石龙镇作为一个大的社区，从社区信息化的角度来推动的。它的信息化建设比较早，并推动了行业信息化建设。比如，石龙镇的医院信息化建设刚开始的时候主要是医院自己应用，当时我对他们说，石龙镇的医院信息化要从应用做起，最后向商品转化。现在，他们已经把他们的信息系统转化为商品，向全国很多城市销售他们的医院管理系统。

石龙镇还在网上设置便民服务的内容，老百姓可以在网上办事，使得网络一边连着老百姓，一边连着服务内容。比如，老百姓可以在网上找钟点工，首先在网上找到家政公司，然后一个电话打过去，就可以找钟点工。

石龙镇的信息化建设比较有特色，主要原因是从实际出发，并比较早地实现了三网融合。现在，石龙镇正在搞数字城镇建设，城镇管理变得更加深入。石龙镇还对街道实施网格化管理，把城镇划分成若干个条块，对每个条块编成号码。如果哪个地方井盖丢了，一个短信就可以马上解决。

目前，东莞已经开始把石龙镇的做法在其他镇推广了，以便实施人性化管理，提高管理效率，促进便民服务。东莞市以镇为区域的大的社区管理信息系统正在实施，有的镇做得好一些，有些镇正在进行过程中。

没有创新就没有激情

信息化建设是冷晓明的主抓业务，为此，他经常深入企业调研，发现城市信息化的创新空间。

刘雨：我们了解到，您经常深入企业和社区进行实地调研。您调研时通常关心哪些信息化问题？

冷晓明：我比较关心的主要是电子政务，它对于提高政府效率、杜绝不廉洁行为有很好的作用。我一直关心如何通过技术手段加强廉政建设，比较关注网上行政监察系统。在产业方面，我比较关心企业内部资源管理。另外，围绕老百姓服务的信息化建设，只要我有时间，我都会去做调研。

刘雨：您认为东莞市信息化建设面临的最紧迫任务是什么？准备采取哪些措施来解决这些问题？

冷晓明：东莞信息化建设最迫切的是解决电子政务网上平台办公的问题。这几年，我们有了很大的进展，但是还不够。另外，信息化还需要再造激情，我觉得现在信息化的激情不如以前。我记得上世纪90年代初，大家的激情非常高，领导很重视，应用也很有激情，信息化推广搞得风风火火。现在好像信息化建设搞得差不多了，给人的感觉就是缺少激情。

刘雨：您认为，目前信息化建设缺少激情的原因是什么？是因为时间久了，激情慢慢减弱了，还是信息化建设遇到什么新难题了？

冷晓明：应该讲还是要加快创新，没有新东西，就会缺乏激情。这么多年下来，不管是内网还是外网，都已经用起来了。虽然表面的应用已经用起来了，但深入的应用还没有用起来。没有新的做法是缺乏创新的表现。

另外，电子政务的应用还是要从领导抓起。信息化的关键还是要领导带头，领导首先要有应用的激情。我原来在海口市工作的时候，电子政务搞起来之后，前半年之内允许纸质文件和电子文件并行应用，半年之后就不允许再使用纸质文件了。半年之后谁再发纸质文件就通报谁，发一次通报一次，半年过渡期之后，情况就好了。那个时候人们还有点激情，但现在好像见得太多了，已经没有当初的新奇感和兴奋感了。

不过，企业的激情还是不错的，企业从信息化中尝到了甜头，东莞的企业信息化做得还不错。

刘雨：企业信息化的激情有实实在在的市场利益驱动，电子政务的激情要由什么来驱动呢？

冷晓明：这个需要有国家层面的统一要求，要求电子政务要达到什么水平，没有统一要求不行。大家一般讲领导重视，但是只有几个领导重视是不行的，整个领导群体重视才行，这样信息化才能推动起来。比如，在网上处理文件这件事情只有一两个领导用网络是不行的，因为文件是需要流转的。老李把文件转给老张，如果老张把文件下载下来，签完之后再交上去，对于网上流转来讲，那就麻烦了。

刘雨：今年，东莞被有关部门评为中国优秀创新型城市地级市第一名，您曾经与人合著《城市创新系统》一书。目前，东莞信息化建设是否在致力于进行创新？

冷晓明：创新是时代的主题，也是东莞转型的首要任务。提高东莞信息化水平，首先要以创新的精神来开拓信息化发展的新领域。东莞市十二次党代会提出，必须以观念创新引领转型，以体制创新推动转型，以科技创新支撑转型，以管理创新服务转型，以文化创新加快转型，从而争取转型的最快速度和最佳效益。把握东莞信息化建设的方向，就必须以创新的精神，开拓思路，从经济、城市发展和全体市民的实际需要出发，转变发展模式和发展思路，使全市信息化发展走上全方位、多层次、高效益的发展轨道。

在坚持创新的同时，我们还要以务实的精神来开拓信息化应用的新局面。东莞要通过信息技术的广泛应用来提升生产性服务业、消费性服务业和现代服务业的发展水平，形成信息化和信息产业发展互相促进的良性循环。东莞还将大力推进农村信息化和社区信息化，完成数字电视整体转换工程，建设东莞数字图书馆，开展网上阅览和培训，建立全市统一的应急指挥系统，探索城市信息化发展的新路子，以信息化应用为中心，以信息服务为重点，利用多种公共网络，为市民提供全面的信息化服务。

跨部门合作依然是问题

与其他地区一样，东莞的电子政务建设也面临着整合条块系统、建立公共平台的任务。

刘雨：从东莞实践来看，您认为东莞当前推进电子政务需要着力解决的问题有哪些？在跨部门合作方面有没有一些典型应用？

冷晓明：从发展来看，我认为问题主要表现在：统一协调不够、信息共享不够、绩效评估不够。

跨部门合作是地方政府管理信息化、建设电子政务的一个非常重要的内容，也是大家都在探讨和解决的一个问题。我们非常关注并在逐步解决这些问题，目前已经取得了一定成效，今后还要加大力度推进跨部门合作。

比如企业基础数据库的建设：以前，工商部门、税务部门和技术监督部门都不愿把数据拿出来。不过，这几年这些问题都在逐步解决，这些部门都把数据拿出来，这样一来，还查出了不少问题。比如，工商部门的纳税户数据比税务部门的大。这就有两个可能：一个可能是工商部门该销户的没销户，另一个可能是税务部门该征税的没有征到税。所以，这种企业基础数据的共享对于加强税收管理、企业诚信管理甚至社会管理所起的作用比较大。今后，企业基础数据库还要扩展到海关、银行、劳动社保等部门，届时将纳入更多的共享数据。

其他的例子还有市财政预算国库系统、市财税库银横向联网系统、车辆税费管理系统和行政审批电子监察系统等。我们今年要开展的社区信息化工作也需要跨部门合作。

链接

《东莞市2004~2010年国民经济和社会发展信息化规划》重点工程：

本地电话网号码升八位工程、城市应急联动指挥中心系统、社会保障信息系统、城市地理信息系统、宏观管理服务系统、“一站式”政务服务中心、制造业信息化工程、医疗卫生信息网、东莞有线数字电视系统、电子档案中心、劳动就业服务信息化系统、企业信用系统、城市“一卡通”项目和社区服务系统。

东莞市信息化2010年具体指标：信息化综合指数为80；电子信息产业产值占工业总产值的比重提高到48%；政府、大中型企业上网率100%；大中型企业管理信息化(ERP/CRM)应用率90%；专业信息网行业覆盖率100%；基础电信铺设的光纤管长度10000公里，主干传输网带宽达到500Gb/s；信息网络城域出口带宽达到100Gb/s，国际出口带宽达到50Gb/s；信息化小区覆盖率90%；电话普及率100%以上；广播电视光纤网络光节点达到1800个；有线数字电视普及率达到100%；城镇居民电脑普及率98%以上，其中上网率95%以上。

在东莞信息化建设过程中，神州数码公司和东莞市建立了良好的合作关系，并于2006年11月在东莞设立了办事处，搭建了一支实力强大的本地服务团队，扎根东莞，全力服务东莞信息化建设，带动神州数码系统科技公司东莞办事处的业务由以往简单的资源投入型转为资源整合型。神州数码公司整合上游供应商、当地系统集成商、最终用户及神州数码内部各部门等多方资源，为东莞提供从产品供货、系统集成到方案定制等全方位服务。