论国土资源有效规划与可持续发展
摘 要:国土资源是现代经济社会发展的物质基础,更是人类生存与发展的基本条件。我国国土资源开发利用虽取得了一定的成效,但在不同程度上仍然存在着一些问题,尤其是我国人口负担过重,土地资源利用形式紧张。这就需要做好国土资源规划工作,实施可持续发展的战略,确保我国土地资源能够得到可持续利用,促进经济社会的可持续发展。
关键词:国土资源;规划;可持续发展
从改革开放以来,我国国土资源为我国国民经济的发展和工业体系的建立做出了巨大的贡献。我国地广物丰,资源总量非常丰富,是个资源大国。但由于我国人口众多,人均资源非常少,资源开发技术水平有待提高,资源利用效率低下,我国的土地资源发展正面临着巨大的压力。目前,我国在土地资源的开发和利用方面存在着很多问题,主要有土地供给无法满足土地需求,非法占用农业用地,农业用地争地矛盾激烈等,所以必须要采取措施对国土资源进行科学有效的规划,实现可持续发展。
一、国土资源的主要贡献及存在的主要问题
(一)国土资源的主要贡献
我国丰富的土地资源不但为我国经济的快速发展提供了强有力的物质保障,更是极大地解决了我国人口剧增所带来的粮食问题,保证了国内社会的稳定。根据我国的土地利用现状调查显示,2011年全国可耕作地面积为12761.58万公顷,占全国陆地总面积的13.4%。中国已经颁布和实施了《土地管理法》、《建设用地计划管理办法》等多项土地资源管理法规,争取尽快建立完善我国土地资源管理的法律法规体系。
(二)国土资源开发利用存在的主要问题
土地需求与供给矛盾日益尖锐,土地资源有效利用率下降;可开发利用的土地后备资源不足;土地开发无节制,浪费现象严重;土地荒漠化程度严重,生态环境遭到破坏。
二、国土资源规划工作应进行怎样的转变
国土资源规划,充分反映新时期我国可持续发展战略对国土资源管理工作的客观要求,保障国土资源可持续利用、促进经济社会可持续发展是国土资源规划的根本目的,在新时期,对国土资源进行科学有效的规划也是我国可持续发展战略对国土资源的要求。所以国土资源规划应该以可持续发展战略为主导思想,处理好土地资源、环境保护以及社会发展之间的关系,做好下面五个方面的转变:第一是转变规划的主导思想,国土资源规划要以可持续发展战略为主导思想,把指令性发展规划转变成指导性发展规划,把计划型规划转变成市场型和引导型规划;第二是转变规划内容,把单纯强调土地的资源开发利用转变成开发、利用与保护相结合的体制;第三是转变规划编制方式,把效率优先兼顾公平转变成效率与公平并重,把政府包办一切、管理所有事务转变成政府引导公众参与的模式;第四是向把一味的着眼于国内资源规划转变成向国际发展、积极参与国际竞争的规划方式;第五是转变规划管理模式,把被动执行型发展规划转变成主动参与型发展规划。
三、国土资源有效规划和可持续发展的措施
(一)认真做好土地资源规划工作
坚持“一要吃饭,二要建设,三顾生态”的原则,合理开发利用土地资源,并对土地资源进行有效的保护。因地制宜、因时制宜地认真做好包括土地利用总体规划,完善土地开发体系,保证切实有效地做好土地资源规划,促进土地资源的持续利用。
(二)大力加强矿产资源规划工作
国家要从矿产资源开发、矿山地质勘探及矿山生态环境保护等多方面入手,以可持续发展战略为基本出发点,实现矿产开发利用由粗放型向节约型的转变。要建立健全矿产开发规划制度,坚持开发与保护并行的原则,做好环境保护工作。
(三)要计划有序地开展资源规划工作
坚持“先行试点、稳步推进”的原则,根据不同地区的不同资源特点、环境状况及经济发展程度来选取不同度国土资源规划试点,并遵循可持续发展的理念,对试点规划工作进行细致的安排,以此来做好本地区的土地资源规划工作,促进土地资源的可持续利用。
(四)加强国土资源规划的法律法规制度
针对我国存在的土地资源开发无节制、浪费现象严重的问题,加强国土资源规划的法律法规制度建设,提高监督执法力度,是解决这一问题的有效措施。除此之外,还要建立健全规划公示制度、规划项目考察制度,从根本上保证规划工作的进行。
(五)加强国土资源开发技术方面的创新
加强国土资源领域的技术创新,研究新的资源开发利用技术,促进资源开发的优化配置和有效利用,实现资源利用方式从粗放型向节约型的转变。要把最新的科研成果用到资源开发方面来,最大程度地提高国土资源的利用率。
综上所述,国土资源的有效规划和合理利用对中国经济的发展和可持续发展战略的实施有着重要的作用,甚至关系到中华民族是否能够长久的生存和发展下去。我国进入新的发展时期后,更应该加紧国土资源规划工作,使其与经济建设有效地结合起来,为我国经济的发展做贡献。还要依靠科技的进步开发新的资源利用技术,培养一批实践性强、技术性高的专业人才,提高资源利用率,促进资源的可持续利用;建立健全国土资源的法律法规制度,保证国土资源规划工作能够切实有效地进行,从根本上实现我国国土资源利用和经济社会的可持续发展。
参考文献
[1] 刘铁锐.试论我国现代测绘技术与土地测绘[J].黑龙江科技信息,2013(04).
[2] 朱国雄,顾国峥.探索新办法、解决上海房产测绘的新问题(上海市房产测绘管理系统)[C].见第三届中国土地信息系统学术研讨与经验交流会论文集,2000.
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