防范金融风险与维护国家金融安全 《坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战》

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防范金融风险与维护国家金融安全

作者：高惺惟

来源：《人民画报》2018年第04期

2017年12月召开的中央经济工作会议指出：“今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。”2018年政府工作报告中也强调坚决打好三大攻坚战，守住不发生系统性风险的底线。做到这一点，需要金融回归到服务实体经济的本源上来，更需要全面深化金融领域的各项改革。

坚定不移去杠杆

在刚刚召开的全国两会上，时任中国人民银行行长周小川认为：“防风险、防危机历来都是金融改革的重要组成部分。”中国经济去杠杆的药方就是深化金融改革。一是促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重，继续优化融资结构。资本市场作為优化资源配置的重要平台，能够引导社会资金转化为长期投资，促进企业资本的形成，从而降低企业债务。二是以“堵后门、修围墙、开正门”的方式推动地方政府融资公开透明化。赋予地方政府举债权，以规范透明的举债方式替代隐性负债，以更市场化的市政债券融资逐步取代融资平台融资。三是坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，防止房地产市场价格泡沫破裂可能引发的连锁危机，化解房地产泡沫过大可能引发的金融风险。四是把国企降杠杆作为重中之重，抓好处置“僵尸企业”工作。

强化金融监管

守住不发生系统性金融风险的底线，需要加强金融监管协调、补齐监管短板。当前，中国金融体系的格局已经悄然发生了变化，不同类型金融机构间、金融机构与金融市场间以及不同金融市场之间出现了更为紧密的联系。越来越多的资本通过非银行渠道成为表外业务。与传统银行业不同，这些新渠道将各类金融机构联系到一起，但当前的监管制度对跨部门的系统性风险分析不够。第五次全国金融工作会议决定设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，落实金融监管部门监管职责，并强化监管问责。国务院金融稳定发展委员会的基本出发点是构建基于消费者保护的金融监管框架，工作重点是要保证市场之间、产品之间、产品与市场之间监管的无缝连接，建立起逆周期风险调节机制。

平衡创新与监管

守住不发生系统性金融风险的底线，需要把握好金融科技创新与风险监管的适度平衡。周小川表示：“研究数字货币不是说让货币去实现某一种技术方案的应用，而是说本质上是要追求零售支付系统的方便性、快捷性和低成本，同时也必须考虑安全性和保护隐私。”金融活动涉及国家金融安全、经济秩序稳定和社会稳定发展。近年来，以比特币为代表的金融科技在全