国家治理体系现代化视域下的现代政府建设

[摘要]国家治理体系现代化是我国社会主义现代化建设的重要内容，政府治理现代化是国家治理体系现代化的重要组成部分。现代政府建设是国家治理体系现代化的基础工程与核心工作。国家治理体系现代化对现代政府建设提出了新的要求：国家治理功能现代化要求推进政府职能现代化，国家治理主体现代化要求推进公共组织与政府结构现代化，国家治理制度现代化要求完善现代政府制度体系，国家治理机制现代化要求完善现代政府运行机制，国家治理方式现代化要求完善现代政府管理方式。

[关键词]国家治理体系现代化；政府治理现代化；现代政府

中图分类号：D523

文献标识码：A

文章编号：1008-410X（2015）02-0058-11

一、国家治理体系现代化与现代政府建设

（一）国家治理体系现代化的内涵与内容

国家治理体系现代化是我国社会主义现代化建设的重要内容。所谓国家治理体系，就是在党领导下管理国家的制度体系，是国家治理领域中一系列体制机制、法律法规安排的统称。习近平指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”国家治理体系现代化，就是国家制度体系从传统走向现代的过程，是国家治理功能、主体、制度体系、运行机制、治理方式的现代化。

国家治理体系现代化包括五个方面的内容。一是国家治理功能的现代化。国家治理功能是国家治理体系在国家政治生活与经济社会治理中承担的角色与所起的作用，它决定了国家治理体系的宗旨与本质。现代国家建立与完善的历史表明，从封建专制国家的暴力统治功能发展到资本主义国家的统治与服务功能并重，再到社会主义国家的人民统治下的服务功能，是国家管理功能不断现代化的过程。二是国家治理主体的现代化。国家治理主体是国家治理体系中的各个行为主体、利益主体和权力主体。在国家发展的过程中，国家管理主体也发生了不断的变化，从封建专制国家的单一统治主体发展到资本主义国家的资本统治下的多元共治，再发展为社会主义国家的人民统治下的多元共治，这是国家管理主体不断现代化的过程。三是国家治理制度体系的现代化。从国家演变的过程来看，国家管理制度体系经过了从封建专制国家以保护皇权为核心的官僚制度到资本主义国家以保护资本权利为核心的传统宪政制度，再到社会主义国家以保护人民权利为核心的新型宪治制度的发展过程，社会主义国家的新型宪治制度代表了国家治理制度体系现代化的发展方向。四是国家治理运行机制的现代化。在国家发展的过程中，国家管理运行机制经过了封建专制国家的专断型管理机制、资本主义国家的利益博弈型治理机制、社会主义国家的民主协商型治理机制三个发展阶段，社会主义国家的民主协商型治理机制代表了国家治理机制现代化的发展方向。五是国家治理方式的现代化。在国家发展过程中，国家管理方式经过了三个发展阶段，分别是农业社会的愚昧统治与专制统治阶段，工业社会的理性官僚制阶段，知识经济社会的整体治理与智慧治理阶段，国家治理方式不断向着协同治理、科学治理、智慧治理的方向发展。

（二）现代政府建设是国家治理体系现代化的基础工程与核心工作

国家治理体系现代化是涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域治理的现代化。其中，政府治理现代化是国家治理体系现代化的重要组成部分。经济治理、政治治理、文化治理、社会治理与生态治理都离不开政府治理，有效的政府治理是市场经济条件下经济社会各方面治理顺畅运行的基础与保障。因此，现代政府建设是国家治理体系现代化的基础工程与核心工作。

第一，现代政府建设是政府治理现代化的主要载体，是国家治理体系现代化的重要内容。政府治理现代化是政府治理职能、组织结构、制度体系、运行机制、管理方式与技术的现代化。现代政府建设就是政府治理现代化，就是政府职能现代化、政府组织结构现代化、政府制度现代化、政府运行机制现代化、政府管理方式与技术现代化的统一。

第二，现代政府建设是实现国家治理体系现代化的重要手段与突破口。国家治理现代化的核心，是科学处理国家权力与公民权利、国家与市场、国家与社会、国家机构之间的关系，逐步实现多元主体对国家事务的共同治理。现代政府建设通过政府权力与公民权利关系的重构，推进了国家权力与公民权利关系的科学化；通过正确处理政府与市场的关系、正确处理政府与社会的关系，推进了国家与市场、社会关系的科学化；通过正确处理与人大、政协、司法、检察等机构的关系，推进了国家机构之间关系的协同化与科学化。因此，实现国家治理体系现代化，首先必须推进现代政府建设。

第三，现代政府建设对国家治理体系现代化具有重要的推进作用。加强现代政府建设，能够有效推进政府职能的现代化，促使政府全面履行公共管理职能，为社会提供优质高效的公共服务，从而推进国家治理功能的现代化。现代西方国家，财政支出占国内生产总值的比重较高，如英国2008年公共支出占GDP的比重为40.54%。同样，政府结构、政府运行机制与管理方式的现代化也能推进国家治理主体、运行方式与治理方式的现代化。

（三）国家治理体系现代化对现代政府建设的基本要求

我国全面改革开放的总目标与任务决定了行政体制改革的总目标与任务，因而国家治理体系现代化的目标、原则与任务决定了现代政府建设的目标、基本原则与主要任务。习近平指出：“党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理体系现代化对现代政府建设提出了新的要求。

第一，国家治理功能现代化要求推进政府职能现代化。国家治理功能的现代化是适应后工业社会与知识经济社会的需要，加强对公民的服务功能。社会主义国家的治理功能现代化则是在人民统治的条件下，充分满足人民群众的物质文化需求与公共服务需求。这就必然要求政府向人民群众提供充足优质的公共服务，必然要求加快政府职能转变步伐，推进政府职能现代化。