横县生活垃圾分类管理现状及问题研究

2022-03-26 10:09:03 | 浏览次数：

【摘要】随着我国经济水平的提高，人与环境之间的矛盾越来越激烈，城市生活垃圾污染已成为社会的一大公害，城市环境卫生状况令人堪忧。如何解决“垃圾围城”成了各城市环境监管部门的重点关注问题。享有“中国茉莉之乡”美誉的横县，在处理“垃圾围城”这一问题上已摸索出一条切实可行的道路。本项目以辩证唯物主义和历史唯物主义的方法为基础，综合运用文献法、田野调查法以及管理学相关理论和方法进行综合性研究，通过实地走访、深度访谈、文献研究等多种方式，调查广西横县垃圾分类各方面的现状，通过借鉴横县垃圾分类机制运行的成功经验和吸取横县垃圾分类机制运行中的经验教训，分析垃圾处理过程中遇到的问题，取长补短，提出城市垃圾分类处理的意见与建议，进而为在全国城市推广垃圾分类提供经验，最终促进社会的可持续发展。

【关键词】横县；垃圾分类；垃圾处理

一、概论

1、研究背景及意义

据不完全统计，目前我国大概每年产生近10亿吨垃圾，其中生活垃圾产生量约为4亿吨，建筑垃圾产生量为5亿吨左右。此外，还有厨房垃圾1000万吨左右，我国的垃圾总产生量在世界上是数一数二的。同时随着我国城镇化进程的加快以及人民生活水平的提高，城镇生活垃圾还在以每年5%～8%左右的速度递增。城市垃圾正在悄悄地侵蚀人类的生存环境，许多城市出现了“垃圾围城”现象甚至己经陷入垃圾危机。

本文基于横县垃圾分类回收处理的现状，试图探索出符合我国特色的垃圾分类基本思路，为推广垃圾分类提供经验，形成固体废物循环利用的生活垃圾处理体系，发展生活垃圾处理的循环经济，实现垃圾的减量化、资源化，并且为实现我国可持续发展战略目标添彩，造福千秋万代。

2、研究方法和思路

（1）研究方法

通过对横县垃圾处理主管部门横县环卫站进行走访，与相关工作人员及居民等进行访谈，同时利用文献综述、信息资料、调查报告等途径，釆用实证分析、理论分析的研究方法，到横县三角坪垃圾处理中转站、贵源华府小区、横县横州城市环境卫生管理处等地了解目前横县垃圾处理方式，从垃圾产生开始到末端处理全过程追踪城市垃圾走向，了解资源再生途径，实地调查和对比分析，从政府相关部门、社区、试点单位等各方面全面了解横县生活垃圾分类现状及对垃圾分类处理过程中存在的问题进行研究。

（2）研究思路

运用可持续发展理论、循环经济理论和政府垃圾处理相关法规条例依据，结合横县现状，对横县城市生活垃圾分类及治理模式进行探讨，运用系统思維方法，回顾与总结横县生活垃圾处理机资源化的现状、特点和存在的问题。并结合横县垃圾分类的经验教训，为建立完善的垃圾分类体系提供理论参考。

（3）国内外研究现状

随着我国经济的快速发展，环境问题越来越突出，特别是出现了“垃圾围城”的现象，而解决“垃圾围城”的关键在于落实好垃圾分类。由于“垃圾围城”的问题的处理与我们的生活、生产息息相关，所以近年来引起了学术界部分学者的关注，他们中的某些人通过将精力放在对外国先进的垃圾分类经验的分析上，并试图从中找到解决我国垃圾分类问题的方法的研究中，并取得了不错的成果。

将前人有关垃圾分类的研究作如下归纳整理：在对垃圾分类的法律研究上，学术界有从我国城市生活垃圾的法律现状、演变、立法等来研究，如：《我国城市生活垃圾的法律研究》、《中国城市的垃圾分类管理的研究：基于美国厄巴納城》；在对垃圾分类的体制研究上，学术界主要从政府工作不到位、地方政府没有明确的垃圾分类方向、财政上没有支持好垃圾分类、环卫工人的薪酬这几个方向研究，如：《城市生活垃圾困境与制度创新——以台北市生活垃圾分类收集管理为例》、《发达国家垃圾分类经验及其对中国的启示》；在对居民垃圾分类意识研究上，学术界主要从认识的深度、广度和宣传的力度方面研究，如：《广西横县超过70%垃圾实现循环利用》。

二、横县生活垃圾分类机制运行现状

1、横县生活垃圾产生量极其结构变化

从上世纪90年代中后期开始，这个偏居中国东南一隅的小县城经济逐渐有了起色，一个直观的表现就是，“商品多了，因此包装就多了，垃圾也多了”与此同时，伴随着城区建设的扩大，人口的增多，县城生活垃圾产量大幅度上升，现在横县垃圾日产量已达90多吨，并且还在以每年5%至8%的速度继续往上涨。垃圾产量随着城市人口的不断增加而呈现稳定上升趋势。横县城市生活垃圾在产量迅速增加的同时，垃圾构成也相应的发生了变化，构成如下变化趋势：有机物增加、可燃物增多、可回收利用物增多和可利用价值增大。

2、横县生活垃圾分类的处理现状

横县城街道两边的垃圾箱，都注明有“可堆肥”与“不可堆肥”字样。在自建房居住区，居民会将垃圾按“可堆肥”与“不可堆肥”分装到两个桶内。在单位宿舍区或住宅小区，每个小区或单位都有垃圾分类收集房，，每家每户也都会有两个垃圾桶（一个用于装菜叶、果皮等“可堆肥垃圾”；另一个用于装纤维、塑料等“不可堆肥垃圾”），先由居民从源头上将生活垃圾分类投放，再由各单位、小区安排专人对垃圾分类的情况进行检查，负责确保垃圾分类质量，并确定垃圾临时存放点。在分类正确的前提下，由环卫站派车收集；若分类不正确，环卫站有权停运；更有甚者，如果居民不按要求进行垃圾分类，则环卫工人有权不收该户的垃圾。

按照生活垃圾成分构成和产生量，结合当地垃圾资源利用的处理方式，横县将生活垃圾主要分为二类：一是“可堆肥”垃圾，包括动植物、厨余物等；二是“不可堆肥”垃圾，包括纸、塑料、织物、玻璃、砖瓦陶瓷、煤渣等。至于“危险”垃圾如废电池、农药瓶、荧光灯管、油漆桶等环卫站则会派人每周会抽取一定时间进行专门收集。

在走访期间，我们发现大部分居民都有很强的垃圾分类意识和正确的垃圾分类认识，即使没有垃圾桶，他们也会用袋子将垃圾按照“可堆肥”与“不可堆肥”分装。在商场，有居民这样说道：“垃圾分类对于改善环境有很大的好处，值得继续做下去，要是不分类投放垃圾，小区都是臭臭的，所以我们都会自觉分类。”对于垃圾分类，横县城司小学每学期都会举行专门的垃圾分类宣传活动、横县民族中学为此还特别制订校规，安排学生检查各班级垃圾分类情况，检查结果与班级考核挂钩。

横县环卫站施站长说，截至目前，横县的垃圾分类工作从2000年开始到现在已推广到城区1万多户居民，200多个单位、小区、酒楼及13所中小学校，垃圾分类收集率超过70%。横县的党委、县政府对与城市的垃圾分类工作非常重视，时常派遣相关人员到广州等地学习垃圾分类处理的相关基础，区内外很多城市也不时有人组团前来取经交流。

三、横县生活垃圾分类机制的问题

横县于1999年筹建了“横县生活垃圾资源化综合管理项目”，并于2000年9月正式开展分类收集试点，成为广西第一个开展垃圾分类收集的县城。之后逐年扩展，经过10年的时间，垃圾分类在横县确实取得了显著效果，其中也存在着问题。

1、宣传未到位，环保意识薄弱

宣传方面主要体现在：1、老城区的居委会未能与环卫站达成共识。2、社区居委会没有起到应有的监督老城区的居委会工作人员在宣传垃圾分类工作不到位。

环保意识薄弱主要体现在：1、有居民认为家里空位不多，没办法在家准备三个垃圾篓；2、一些居民未养成垃圾分类的习惯，分类垃圾时候感觉麻烦，缺乏积极性；3、有居民认为垃圾分类只是环卫工人的工作任务。

2、环卫站资金运转不足，相关配套设施不齐全，设备落后

环保属于输出部门，不能给政府带来直接的经济效益，政府每年划拨的运作资金不足以维持垃圾分类的扩大化发展，因此资金不足是影响县城垃圾分类运行进展的最主要因素，据了解：一辆运垃圾的人力三轮车要三千多块，且环卫站还要免费给每一户提供两个垃圾桶等，由于资金不足，后期的设备不能及时更换，影响了垃圾分类的推广。

3、相关工作人员待遇较差，影响工作积极性

环卫工作人员的工作积极性是垃圾分类项目能正常运行的关键，目前，我国环卫工人普遍处于工作环境恶劣，工资福利低的困境，面临着老龄化、福利等问题，如何妥善处理环卫工人最关心的问题是横县垃圾分类项目得以提高效率的关键。

四、横县生活垃圾分类机制的建议

1、政府转变态度，引入企业，加大资金的投入

横县垃圾分类体制存在的问题有很大的原因是由于资金的不足引起的。为此，政府应该转变对横县垃圾分类的态度，对横县垃圾分类给予政策上的倾斜以及资金上的支持。同时，政府可以引进相关的环保企业，达到共同促进发展。此外，可向有关基金会申请资金，努力提高垃圾费的收集率，为全面推广垃圾分类做好准备。多方筹措资金，加大资金的投入。争取上级有关部门和国债资金的支持，并逐步实行垃圾处理项目的产业化、社会化，引入社会资本投资垃圾处理项目。制定相关政策法规，完善管理制度，加大监督范围。

2、注重宣传，提高居民环保意识

90%的问题都是因为沟通没有做到位，居民的环保意识薄弱，对垃圾分类的关注度不高，很大程度上是由于宣传工作做得不到位。为此，居委会一定要保障每户入户宣传到位，同时可以利用报刊、媒体、海报展等形式对垃圾分类进行宣传，可以在社区开展有关垃圾分类的小游戏，让垃圾分类观念深入民心，同时社区居委可以时不时组织居民进行垃圾分类前后对比的活动，让居民体会到垃圾分类的益处。如此，让居民深刻认识到垃圾分类是怎么一回事，会对自己带来怎样的益处，才可以提高市民的积极性。加大宣传教育力度，进一步提高全民的环境卫生意识，使每个居民都懂得实行生活垃圾分类收集的重要性、必要性和具体做法，提高居民参与生活垃圾分类收集的自觉性和责任感。

3、解决环卫工人待遇问题

提高环卫工人的待遇，宣传环卫工作对城市建设的重要性，吸引更多的人加入到环卫事业中来；同时，可以购买一定的环卫器械，解放一部分可以解放的劳动力，把解放的劳动力调到垃圾分类这个部门，这样才能保证垃圾分类推广中人员不足的问题。

4、及时补全、更新相关配套设施

目前，横县环卫站存在设施落后、补全的问题，这会影响人员的工作效率。假如，环卫站提供的免费垃圾桶坏了没有得到及时补全，那么会造成群众不能进行垃圾的正确投放，进而加大环卫工人的工作量。为此，要及时保障相关配套设施的补全、更新，同时要注意对已有设施的维护，防止自然灾害的损坏以及认为的恶意破坏。

五、结语

随着社会经济的发展，我国在环境保护方面有了更深的重视，也在生活垃圾的处理在各方面提出了新的要求。生活垃圾的处理方式急需要进行改变，而对垃圾进行有效分类，有利于對垃圾进行回收利用以达到“变废为宝”的目的。横县的生活垃圾分类事业发展目前取得一定成绩，但在这个发展的过程中，也出现了很多问题。总之，我们如何改进横县在垃圾分类机制运行中出现的问题，以对生活垃圾进行更有效分类，将废旧资源回收利用起来，进行循环再利用，创造良好的生存条件，是一个非常值得研究的问题。同时这也能够从根本上实现资源的有效利用，改善居民的生活条件，发展循环经济，服务社会，造福人类。

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