农药包装废弃物管理“真空”如何填补

“习惯性遗弃”是问题之源

日前，由植保（中国）协会协同全国农技推广服务中心在海南省陵水县开展的“农药安全科学使用技术及农药废弃物处置培训班项目”的启动仪式，该公益培训项目倡导农民对农药废弃物“谁使用，谁回收”。开幕式主席台搭在陵水县安马洋乡安马村的十字路口，周边都是稻田。这时注意到一位农村大嫂在不远处的稻田里打药，在她收拾完工具要走时，笔者问她为何不将扔在沟渠边的农药袋收起来送到不远处的农药废弃物回收池，她不好意思地说：“啊！没这个习惯。”启动仪式最后一项程序是由每十人组成一队共四队去清理田边的农药包装废弃物，清理结果惊人，每个人的编织袋都是满的。显然，这些农药包装废弃物都是由“没这个习惯”的“大嫂”们遗弃的。

植保（中国）协会调查发现，不少农民虽对农药包装废弃物的危害性有所认识，但对不断增加的包装废弃物的处理还缺少有效的途径，除了当垃圾和自行焚烧外，只能随便丢弃。到目前为止，只有一部《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定：农药生产销售单位、使用者承担农药包装废弃物污染防治责任，国家鼓励扶持社会企业从事有利于环境保护的废弃物处理工作，对包装物进行充分回收和合理利用。这项规定比较宏观，仍存在管理上的真空，管理机制不全、责任分工不明、现有工作不力，因此，在实践中实际成效不大。

数十亿个废弃农药包装危害大

中国是农药使用大国，每年遗弃在田间地头废弃包装物多达几十亿个，这些被农民使用后抛弃的农药包装废弃物，具有多面性和巨大性等危害。

首先，农药包装废弃物散落在田间地头，容易形成污染源，因散布广泛会进一步形成大的面源污染，并进入生物链，对环境和人类健康都具有长期潜在危害，对食品、生态乃至公共安全存在隐患。其次，由于玻璃、塑料等材质为主的农药包装废弃物在自然环境中很难降解，散落田间、地头后会造成严重的“视觉污染”。同时，用完后的农药玻璃瓶如果被摔碎后，其碎片还容易刺破作业人员和牲畜。再次，因包装废弃物导致的环境污染会使一些传染性疾病蔓延，影响粮食生产，威胁农村居民生产生活。

“链式管理”方能治本

“罗马不是一天建成的”。要求农民“谁使用，谁回收”不能指望一次培训就见效，就如植保（中国）协会工作人员所说：先撒下种子再说，以后还是要多渠道来推进这个工作。综合了相关专家建议，这个多渠道应将政府部门的监督管理、农药生产企业、经销商应承担的社会责任及农民环保意识的提高等环节有机结合起来。

因此说，农药废弃物的管理是一个系统工程，它涉及到政府部门、农药生产、经营企业和专业处置公司，更涉及到千家万户的农民。他们的合作分工应是这样的：

政府部门——国家和各地政府立法保障农药包装物回收，对农药生产企业征收包装押金（消费者承担，通过回收补贴返回）；财政部门对回收进行资金补贴，保障回收工作的有效运转；各级农业部门对农药生产企业、经销商和种植者的回收工作考核，并发放回收补贴或押金。同时委托相关资质公司统一对集中的包装物进行处理，按处置量和处置效果发放处置费用。环保部门对回收处理各环节进行监管，多部门联合，共同培育回收体系。同时，面对中国农业一家一户的经营方式这个现实，解决农药废弃物处置管理最重要、最有效的途径是大力推进专业化统防统治。

种植者——负责对空包装物清洗、分类、暂存，向回收中心提交空包装物并保存回收凭证（用于领取回收补贴）。

经销商——对种植者培训指导，每个乡（镇）的经销商共同建设并管理当地的回收站；对农户交回包装物检查、登记造册并发放回收凭证，结合销售台账对农户上交包装物数量进行核销。

农药生产企业——参与对种植者的培训指导，合理开发大包装规格减少包装物使用量；负责经销商所收集农药包装物的运输并按一定区域集中。

专业处置公司——根据委托合同对农药包装物进行运输和分类处理，对回收物进行材料回收或利用。

当前农业面源污染正成为农业环境治理的重点领域，农药废弃物的管理也将会逐渐引起政府和公众的重视。可以相信，随着科学技术的发展，农民环保意识的增强，科学使用农药、规范管理农药包装废弃物将成为改善农村生态环境、建设生态文明家园、推进农村可持续发展的重要举措。