人口计生信息化的现状与发展

摘要： "十三五"期间，全国人口和计划生育信息化体系框架初步建立。基本建成标准统一、管理规范，体现以人为本、满足优质服务要求的、覆盖全部人口的个案信息库，全员人口信息管理、人口发展决策支持、流动人口服务管理、奖励扶（救）助、技术服务、药具管理、办公管理等重点业务系统建设和应用取得显著成效。全国乡级以上信息网络初步健全，流动人口信息共享程度以及与主要相关部门的信息共享程度明显提高，。计划生育工作多年来取得了很大的成绩，为提高人口素质、控制人口过快增长做出了重大贡献。但随着改革的进程也不断产生出一些新的问题，给计生工作提出了新的挑战，这些问题都有待我们深化改革，拓展思路，深入基层考察，探索出适合发展的计划生育管理制度和措施。

关键词：社区计生 工作 现状 问题 思考

1.当前现状

1.1摸清底数，切实做到动态管理。

为切实把社区计生工作抓在手上， 我们结合社区特点和工作实际，初步确定了“职能前移、计生直管、社区配合、属地管理、单位负责、优质服务”的工作思路，开展了大规模的社区集中入户摸底排查活动。以住宅小区、居民楼为统计单位，对社区居委会居民逐户逐人进行了详细、全面、彻底的走访摸底，基本摸清了城区居民的家庭基本情况。

1.2以人为本，不断加强管理服务。

在经常性工作中，我们以居住区为单位，采取入户访与电话访结合的方式，以新婚、现孕、出生人员为重点，切实加大了访视力度，实现了每月一访。为解决社区已婚育龄妇女体检服务不易组织、上站率低等实际问题，我们制定了以区直部门、单位、规模企业为依托，集中上站查体；闲散居民分别入户、单一通知上站的分类服务模式，组织动员社区已婚育龄妇女到计生技术服务站接受查体服务。优质的查体服务和良好的社会声誉，不仅赢得了广大育龄人群称赞，树立了自身形象，而且有效地引导了群众参与人口计划生育工作的主动性和热情。从而，真正实现了寓管理于优质服务之中，实现了计划生育工作由单纯的管理型向优质服务型的转变。

2.存在主要问题

2.1社区人口不断发生新变化，管理服务难度大。随着市场经济的发展，城市计划生育工作的要求更高、难度更大，任务更艰巨。近年来，我区流动人口大量增加，既给经济发展带来了活力，也增加了计划生育工作难度；企业改革中裁减或撤消了计划生育管理机构和人员，弱化了计划生育管理力度；城市改造、住房制度和户籍制度改革使人户分离现象加剧；因婚姻家庭关系的变化带来的离婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等现象增多；单位的一些职能逐步转向社会，机构改革和企业减员增效导致职工下岗分流，许多农村居民在市区购房居住，人户分离问题增多，由于长期以来特别是受当初“农转非”的影响，空挂户口多；随着经济的繁荣发展，流入人口越来越多。

2.2社区计划生育责任不明确，工作落实不到位。特别是在社区办事处人员、机构不完善的情况下，个别社区干部存在事不关己思想或依赖思想，对计划生育工作参与不够。

2.3基层管理服务网络不健全，经常性工作难开展。由于工资报酬等原因，社区尚未形成纵向到底的计划生育网络，没有计划生育楼（院、住宅区）长等工作人员，人口摸底、管理服务工作只能单纯依靠专职计生人员反复入户来完成，因工作量太大等原因导致掌握不及时。

3.加强社区计生工作的几点思考

3.1立足基层，依托社区，加强城市计划生育基层基础工作。为抓住社区建设这一有利时机，将城市人口与计划生育工作融入社区，建立与之相适应的管理体制和运行机制，应抓好以下三方面的工作：一是积极当好区委、区政府的参谋助手，将计划生育工作及时切入社区建设之中。认真学习有关城市社区建设、加强计划生育工作的文件精神，准确把握社区计划生育工作的定位和发展思路，积极出主意、想办法。 二是深入社区，加强对社区计划生育工作的指导。社区居委会普遍成立计划生育领导小组。居委会主任任组长，下设办公室，配备计划生育专兼职干部。此外，指导社区建立计划生育协会组织，扩充社区志愿者队伍。其次，指导社区加强服务建设。根据资源共享的原则，指导社区利用现有资源，建立人口学校、技术服务室、协会“会员之家”等，为社区计划生育管理、宣传教育、优质服务搭造平台。再是指导社区发挥计划生育协会组织的作用，使社区居民在计划生育方面实行自我教育、自我管理和自我服务。三是，开展创建计划生育“合格社区”活动。从知情选择、居民自治、综合治理等方面着手，各有侧重地开展计划生育试点工作。在试点的社区取得经验后，通过召开现场会的方式，再全面推广。在考核中，把社区居民自治开展情况和居民的满意程度作为考核的重要内容。通过以上方式，抓点带面，确保社区计划生育工作整体推进。

3.2坚持依法行政，不断提高城市计划生育管理水平。重点抓四个方面的工作：一是开展群众性的法制宣传活动。开展《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》等法规政策的宣传教育活动，通过举办培训班，开展知识竞赛、演讲赛等形式，增强干部群众遵纪守法，依法行政的意识。二是深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育和争做新时期最可爱的人活动。教育各级计生干部树立四种观念，即：群众观念、服务观念、法制观念、权益观念，始终把群众满意程度作为衡量计生工作的标准，把广大育龄群众的利益作为自己行动的出发点和落脚点。三是落实责任，规范管理。签订计划生育行政执法责任合同，落实工作責任。建立计划生育政（居）务公开栏，设立了服务监督电话，实行计划生育“五公开一监督”制度，即：生育政策、生育指标、生育对象、处罚标准、节育对象公开，接受群众监督，增强了计生执法工作透明度。坚持开展B超检查和妇科检查服务，免费为育龄妇女出具流动人口避孕节育情况报告单，免费提供避孕药具和避孕方法指导。以帮助群众解决家庭實际困难为突破口，积极开展对流动人口家庭尤其是独生子女户的生产、生活服务。如：为流动人口提供住房、经营场所，帮助孩子入托、入学等服务。服务工作做到：跟踪服务坚持到人，思想工作谈心到人，增强入口计划生育意识。

参考文献：

【1】《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于加强社区人口与计划生育工作的意见》

【2】国家计生委、卫生部等10部委《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》

【3】江立华，城市流动人口计划生育的管理模式：问题与对策.华中师范大学学报（人文社会科学版）