对人口和计划生育

摘要:本文分析了我国人口和计划生育信息化建设状况,结合对人口和计划生育业务的深刻理解,提出了当前我国人口和计划生育信息化建设中存在的问题及自己的建议。

关键词:计生信息化业务问题建议

随着人口和计划生育管理水平的逐步提高和综合改革的不断深化,人口和计划生育实现信息化建设是必然的选择,是计划生育管理方法和服务方式的一项重大革命,是新形势下人口和计划生育工作上水平的重要途径。

一、我国人口和计划生育信息化建设状况

我国的人口和计划生育信息化建设起步于20世纪80年代后期[1]。山东省计生委于1992年在部分县(市、区)开展了计划生育微机试点工作,在全国计生系统率先把现化信息技术引入计划生育领域[2]。

到2005年,全国人口和计划生育信息化建设取得明显成效。一是初步形成了人口和计划生育信息化网络构架;二是育龄妇女信息系统等主要业务系统得到推广应用;三是公众信息网和办公自动化建设初见成效;四是信息化的组织领导和专业队伍建设逐步加强;五是信息管理制度建设初步确立[3]。

2009年,人口宏观管理与决策信息系统(PADIS)一期初获成功。工程建设了四个应用系统及五个数据库,即人口业务执行系统、人口信息采集系统、人口信息服务系统、人口决策支持系统、育龄妇女流动人口数据库、家庭奖励扶助数据库、人口快速调查及监测数据库、人口计生事业统计数据库、人口决策支持数据仓库[4]。

二、人口和计划生育核心业务

人口和計划生育信息化建设是以应用为主导, 以信息资源为核心, 依托政府统一网络平台,构建支撑人口和计划生育管理、服务、决策等各项工作的信息平台。主要包括育龄妇女个案信息管理系统、政务信息管理系统、 计划生育事业管理系统、公共服务信息管理系统[5]四个方面。具体如下:

(一)育龄妇女信息管理系统。它是全国人口计生系统共建共享的电子信息资源数据库,主要实现收集、处理、存储、查询、分析、反馈和发布育龄妇女个案信息及相关计划生育工作信息, 为人口计生委各级职能部门提供育龄妇女相关数据的管理。

(二)流动人口计生管理系统。主要实现流动人口信息采集和维护;流动人口计划生育证办理;对流动人口育龄妇女的各种环情、孕情、普查普治进行记录、建档。

(三)政务信息管理系统。主要包括生育指标的审批及发放;社会抚养费的征收;独生子女光荣证发放及独生子女奖励费兑现;病残儿的鉴定、管理;技术服务机构审批;人、财、物的管理。

(四)计生药具管理系统。主要业务包括药具需求计划、调拨计划的编制及调整;药具调拨、调剂、供应发放及药具的库存管理;药具统计工作,包括使用避孕药具人员的变动情况统计、避孕药具供应变化情况的统计;药具专项经费的管理;药具技术指导、基层药具管理人员的业务培训,对使用药具人员的服务。

(五)人口信息公共服务系统。它是实现政务公开的公用信息平台,也是政府和公众、政府和社会及政府内各部门间进行信息互动的窗口。它的主要功能是宣传、教育、学习、政务公开。

三、人口和计划生育信息化建设中的问题

(一)管理体制不健全。许多地方存在多头管理问题,归口不明确,造成重复建设、资源浪费,严重制约着信息化工作的发展。

(二)人口信息共享程度差。无法与相关部门(卫生、民政、劳动、公安、工商、统计等)共享人口信息,部门之间存在着数据部门所有、条条分割的现象,缺乏制度化的共享机制,“信息孤岛”的问题严重。

(三)流动人口计划外生育严重。目前的计划生育管理是建立在户籍管理制度和劳动就业相对稳定的基础上的。随着经济的发展,“人在户不在”、“空挂户”、“下(离)岗”等成为社会的一种普遍现象。由于流动人口、离岗人员、人户分离等情况复杂,基层计生部门对他们的婚育信息很难掌握,形成了计划生育管理与服务的最难点。

(四)缺乏综合人口信息。人口信息没有同经济社会指标相融合,综合人口信息既是人口与计划生育管理工作的重要技术支撑,又是研究人口与经济发展和社会进步关系的重要基础,而且能为政府和有关部门的管理和决策提供依据,然而,我国的人口信息资源却没有充分发挥其应有的作用。

四、对人口和计划生育信息化建设的建议

(一)制定统一规划,明确目标。国家人口计生委应制定统一的计划生育信息化建设发展规划,建立健全归口管理制度,明确技术服务信息化建设的发展目标、实施步骤等,以避免信息化建设中的盲目性。

(二)建立标准的人口信息指标体系。建立健全、标准的人口信息指标体系和元数据标准,形成人口各信息系统信息共享标准。

(三)建立人口信息资源共享系统。使之成为人口计生部门与统计、 公安、 劳动和社会保障、 民政、 卫生、 工商、 城建、 教育等部门之间的信息交流平台,促进信息资源合作共享,建立健全全员人口综合信息库。

(四)建立全国流动人口计划生育信息交换平台。基于身份证号这一唯一标识符建立相应的应用系统,实现信息共享和及时沟通、堵住流动人口管理漏洞。

(五)建立人口辅助决策系统。加强对人口数量、素质、结构、分布、就业、健康、迁移、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的综合监测与分析,为政府制定科学的人口发展战略、政策与规划,加强人口综合协调、宏观调控与综合治理,不断提高公共管理和社会服务水平,提供强有力的信息支持和科学依据。◆

参考文献:

[1]郑志强.人口和计划生育统计规划管理信息系统的设计与实现[D].吉林大学,2008.

[2]郭伟.山东省人口和计划生育电子政务平台的应用研究[D].山东师范大学,2008.

[3]陈立.人口和计划生育信息化建设现状、问题与对策[J].中国计划生育学杂志. 2006(02).

[4]国家人口宏观管理与决策信息系统一期初获成功[OL].[2009-08-19].

http://tech.sina.com.cn/it/2009-08-19/14183366008.shtml.

[5]于洋,王刚.试论信息化在人口和计划生育管理与服务中的作用[J].黑河学刊,2007(01).

作者简介:易图勇(1983-),男,四川省广安市人,四川大学人口研究所08级硕士,人口学专业。