落实全面两孩政策要“生”“养”兼顾

从“只生一个好”到“单独两孩”，再到如今的“全面两孩”，有人不禁产生疑问：实行了多年的生育政策为何要调整？生了二孩该怎么养？

为何要调整生育政策

21世纪特别是“十二五”时期以来，我国人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女开始减少，老龄化程度不断加深。以湖南省为例，2015年度全省已婚育龄妇女人数比上年度减少近15万人，出生人数也比上年度减少1万余人，出生率则比上年度下降了0.24个千分点。群众生育观念发生了重大转变，少生优生已成为社会生育观念的主流；家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化；人口红利减弱，以人力资本为核心的国际竞争优势有待进一步加强。

全面实施两孩，主要是为了促进人口长期均衡发展，保持合理的劳动力规模，增强经济发展的活力。这既有利于中华民族的长远发展，也能促进家庭幸福与社会和谐。

修改人口计生条例，让心动变成行动

2015年12月30日，全国人大常委会审议通过了《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》，“全面两孩”政策于2016年1月1日起正式实施。

2016年3月，湖南省修改了《湖南省人口与计划生育条例》，生育两孩不再审批，依法生育的夫妻，到夫妻一方工作单位所在地或者户籍所在地或者现居住地村（居）民委员会办理生育服务登记即可。依法再生育第二个子女的夫妻经过批准取得“生育证”，即完成生育服务登记。

为了让父母有更多的时间照顾孩子，新人口计生条例对所有依法生育子女的夫妻，都延长了生育假。2016年1月1日以后合法生育子女的夫妻，女方在国家规定的产假98天（难产加15天、多胞胎每多一个婴儿加15天）期满后，都可再享受60天的奖励产假待遇，而且男方可以享受20天的护理假待遇。

为了保障夫妻生育健康孩子，政府提供了十项公共卫生计生服务：到社区卫生服务中心或乡镇卫生院免费领取“湖南省孕产妇保健手册”；为孕产妇免费提供艾滋病、梅毒和乙肝筛查及感染孕产妇与所生儿童综合干预服务；为准备怀孕妇女免费增补叶酸；农村孕产妇在县级和乡级医疗机构住院分娩，基本医疗全免费；为孕产妇免费进行5次产前检查、1次产后访视、产后42天检查；对准备怀孕的夫妻进行免费孕前优生健康检查；为新生儿免费发放《儿童保健手册》、进行新生儿访视、儿童健康体检；为在湖南省内所有出生的新生儿免费发放出生医学证明；免费提供基本项目的计划生育技术服务（避孕节育手术）；政府规定的其他公共卫生计生服务。

除了十项公共卫生服务，湖南省还将加大对高龄妇女的孕前指导和心理疏导力度。让孕产妇了解优生优育知识之外，还告知孕前需做哪些检查和孕前健康检查的重要性，使每个育龄妇女都能自觉配合检查。

制订配套措施，努力让二孩生得好、养得好

首先，依法保障女性的就业权益。严格落实《劳动法》《妇女权益保障法》等法律法规，制订和完善保障妇女合法权益的配套措施，保障妇女就业、休假的权利，支持女职工生育以后能重返工作岗位。特别是鼓励用人单位制订有利于女职工平衡职业和家庭关系的相关政策，帮助女职工做好职业规划，坚决反对在妇女就业问题上的歧视。

其次，增加相关的基本公共服务。合理配置幼儿照料、学前教育和中小学教育等公共服务资源，满足新增加的公共服务需求。教育部门提出在大力增加公立幼儿园的同时，采取政府购买服务的方式，引导和鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。此外，政府还将推进月嫂、婴幼儿看护人员的培训，增加社会这方面人力供给，并且在机场、车站等公共场所设置母婴室，方便妈妈们母乳喂养。

再次，完善家庭的支持发展政策。进一步完善生育保障、住房、税收等相关经济社会政策和家庭发展政策，为生育、幼儿养育、青少年的发展提供支持。

为预防出生缺陷，消除生育后顾之忧，湖南采取了许多措施。一是中国出生缺陷干预救助基金会向湖南省捐赠1000万元用于新生儿遗传代谢疾病检测，并对确诊的贫困患儿提供每位3000—10000元的救助。二是对筛查出的苯丙酮尿症患儿给予6000元/年治疗费用补助，共补助6年。2015年，苯丙酮尿症患儿已纳入湖南新农合大病报销范围。三是积极防控地中海贫血。在全省婚前医学检查、孕前医学检查及产前检查人群中普及地中海贫血血液学表型筛查。对筛查阳性给予基因诊断，对夫妇携带同型地中海贫血基因的孕妇提供产前诊断服务。四是对贫困地区新生儿进行疾病筛查。五是对先天性心脏病儿童免费手术救治。六是实施“微笑列车唇腭裂患者深度关怀救助项目”。

我们相信，随着政府相关政策和措施的实施落地，“二孩”家庭在教育、医疗等方面的忧虑会冰消雪融，更多的二孩将幸福地来到人间，快乐和健康地成长。

（执笔：黄晚元）