基于GIS的土地复垦和建设用地增减挂钩管理系统应用研究

摘 要：本文以福建省土地复垦和建设用地增减挂钩管理系统为例，探讨了用GIS的方法解决了建设用地增减挂钩管理中的一些问题。

【关键词】增减挂钩 占补平衡 GIS

目前福建省旧村复垦项目指标审核、结算工作以纸质报件方式进行，申报效率较低，可能因为某些文件不符合审查要求，而使得整个报件需要往复来回周折；在审查过程，因对报件进行审查的环节相对较多，采取纸质文件运转效率不高。按现行日常管理方式，项目申报、审查、统计报表需要花费大量的人力、物力和时间。近年来，随着我省旧村复垦项目逐年增多，旧村复垦项目指标先行核定、项目实施管理、备案结算工作压力逐年加大。之前，我厅开发了福建省城乡建设用地增减挂钩管理信息系统，虽然实现了对先行指标的录入、交易签订、备案结算等工作的信息化管理，促进了我省旧村复垦工作，但无法对旧村复垦项目申报、先行核定、项目实施监督、统计查询等实行全过程管理。为完善管理上的不足，福建省国土资源厅委托福建省基础地理信息中心对原系统进行升级改造，本文章结合系统建设总结了基于GIS的土地复垦和建设用地增减挂钩管理反面的一些方法和经验。

1 项目概述

项目的建设内容包括实现土地复垦和建设用地项目指标核定网络申报、实现对项目进度的日常监管、实现相关管理系统之间联动、提高项目指标先行核定效率。

1.1建设内容

项目主要建设内容包括用地增减挂钩的工作流设计、数据库建设、系统建设、系统部署。

1.1.1 工作流设计

工作流程设计的内容包括通过需求调研，结合实际工作的应用，将工作分解成对应的任务、角色，并按照实际工作流程将任务与角色串联起来，从而达到提高工作效率、增强过程控制的目的。

1.1.2 数据库建设

数据库建设包括业务数据库、空间数据库与附件数据库建设。

1.1.3 系统建设

用地理信息技术将地图数据和各类业务数据有机集成，实现便捷、直观、丰富的查询、管理等功能。

1.1.4 系统部署

系统部署于政务内网环境，需要配备服务器、防火墙、数据库、地图引擎、操作系统等软硬件件设备。

1.2 相关概念

1.2.1 城乡建设用地增减挂钩

增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

1.2.2 占补平衡

耕地占补平衡是新《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少。

1.2.3 GIS

地理信息系统（Geographic Information System）它是一种特定的空间信息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。

2 解决方案

2.1 系统设计

本项目采用B/S三层体系结构，包括应用层、服务（业务逻辑）层、数据层。其中将实现人机界面的所有表单和组件放在应用层，将所有业务规则和逻辑的实现封装在负责业务逻辑组件中，将所有和数据库的交互封装在数据访问组件中。

基础支撑层：包括系统运行的软硬件支持。硬件包括服务器机房、存储设备、网络设备等，软件包括操作系统、GIS服务平台等。

协同工作组件层：包含工作流平台，智能表单，报表组件，安全认证等。

数据层：包含业务数据库、附件存储、空间数据库等。

应用层：包含增减挂钩系统核心应用、GIS图形辅助系统、报表平台等。

用户层：包含增减挂钩系统中的所有用户，如：县（市、区）、市、省厅各级用户。

2.2 用户设计

系统用户分为县级用户（县、区国土资源局和项目业主单位）、市级用户、省级用户和系统管理员。

2.2.1 县级用户（县、区国土资源局和项目业主单位）

旧村复垦项目组卷上报；挂钩指标交易管理；向市国土局申请复垦项目验收；申请复垦项目变更；将验收信息录入国土资源部《农村土地整治监测监管系统》进行项目备案。

2.2.2 市级用户

在系统中审查县局上报的实施方案，并填写会同农业局的审核意见；填报项目验收意见；查询统计辖区项目信息。

2.2.3 省级用户

对县（市）上报的项目进行核定，给予审核意见；对项目增减挂钩指标进行先行核定；将核定信息录入指标交易管理平台；待验收项目抽查；项目进度督办。

2.2.4 系统管理员

负责为了保证整个系统的健壮运行而进行必要设置，包括工作流程编辑调整、表单报表模板定制、用户权限管理、短信提醒设置、数据字典设置等。

2.3 主要业务设计

2.4 功能设计

系统按功能共分为八个模块：指标网上审核模块、项目进度管理模块、项目变更管理模块、项目验收备案模块、项目抽查管理模块、指标网上交易模块、系统设置管理模块。

指标网上审核模块。项目组卷上报：由县（区、市）国土资源部门组织报件，将指标审核所需的电子材料通过新建项目录入系统。报件相关的WORD文档、现场照片、界址点坐标信息（导出来的坐标）、CAD文件等实施方案内容进行整理，并上传到文件服务器。

指标先行核定：省厅用户根据县级用户申报的指标，进行指标先行核定，设定实际先行核定的数值。通常先行核定的数值为实施方案申报指标的75%（参数可以动态设定）。

项目进度管理模块：包含进度跟踪预警、跟踪信息填报、进度报表统计。

项目变更管理模块：包含项目变更申请、变更申请审核。

项目验收备案模块：包含项目验收上报、验收上报备案、填写备案审核、指标备案结算。

项目抽查管理模块：包含指标抽查查询、项目验收抽查。

指标网上交易模块：包含项目指标管理、公告信息发布、指标网上交易、交易信息查询。

查询统计管理模块：包含项目信息查询、交易信息查询、指标明细查询、报表统计查询、指标使用查询。

系统设置管理模块：包含用户信息管理、角色权限管理、表单定义管理、工作流程管理、项目地类管理、短信提醒设置。

2.5 关键技术

2.5.1 图形辅助审核

在GIS系统中展绘出项目地块所在位置（界址点数据直接从CAD软件导出来的标准格式数据）；对申报先行核定项目与其它土地整理复垦开发（旧村复垦）项目位置、范围进行重叠判断，分析是否重复立项；将旧村复垦项目地块与上一年度农村土地利用现状数据库及土地利用规划数据库进行叠加分析，统计项目区范围内的地类情况，判断项目区地类是否符合旧村复垦新增耕地指标要求。

2.5.2 水印防伪技术

对项目组卷中，用户提交的所有文档附件材料，添加防伪水印，项目组卷审核时，可以查看加注水印的项目组卷详细内容，审核通过之后，需要提供纸质材料备案，纸质材料必须从增减挂钩管理系统中在线打印（包含防伪水印）文档。水印防伪技术，主要是用来最大限度的降低省厅用户文档审查的工作量，在一定程度上使提交备案的文档材料与增减挂钩系统中所提交的材料保持一致。

3 结束语

通过本项目的建设，在用地增减挂钩的管理中，实现项目指标核定网络申报。各县（区、市）通过网络申请旧村复垦项目指标审核，项目电子材料符合规定后，省厅予以正式受理，再上报纸质材料。实现对项目进度的日常监管。对上报省厅先行核定的项目，实现省、市、县三级实时掌握项目工作进度情况，对进度慢的项目，及时督促有关单位，加快进度。实现相关管理系统之间联动。开发后的系统将与用地报件网络审查系统、福建省农村土地整治监测监管系统等相连接，实现数据共享、相关统计数据实时查询功能，提高统计等管理工作效率。提高项目指标先行核定效率。受理报件进入审核流程后，对各个审核环节进行有效控制和监督。减少项目材料申报、指标审核过程中人力、物力和时间成本消耗，加快项目审核进度。

参考文献

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作者单位

福建省基础地理信息中心技术开发部 福建省福州市 350003