曹县财政转移支付资金存在的问题及建议

[摘要]文章介绍了县级财政转移支付资金的现状，并对其存在的问题进行了分析，最后有针对性地提出了完善财政转移支付的思路及建议。

[关键词]财政；资金；问题；建议

[中图分类号]F812 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)27-0126-01

1　曹县财政转移支付资金存在的主要问题

(1)转移支付资金未编入法定预算，预算编制不完整。由于下级地方政府在年初编制财政预算时，无法全面掌握上级政府转移支付资金的规模和种类，导致预算编制不完整。由于技术上的原因导致转移资金在额度的确定和分配上不透明、不规范，随意性较大，致使下级政府无法全面掌握上级补助地方的规模和种类。当上级补助下达后，因年初预算未全面反映上级补助，在决算报告中也不反映这项资金，致使决算编报不真实、不全面。

(2)转移支付资金在途时间较长，资金使用效益较低。转移资金支付的方式是通过各级财政层层拨付，由于资金在途时间长，使得转移支付资金在各级政府间被长时间停留和占用，直接影响资金使用效益。部分专项转移支付资金到达县级后，未按规定的时间落实到项目单位，层层滞留，致使资金使用效益较低。

(3)财政转移支付资金安排随意性大，挪用转移支付资金现象时有发生。财政转移支付资金由于缺乏科学依据，透明度不高，随意性很大，常常出现上下级政府讨价还价的问题，明显有失公平。专项拨款也由于缺乏完善的法律依据和有效监督，运作不规范，经常成为地方政府平衡地方财政的工具。地方财政在接到上级财政下达转移支付资金后，由于地方财力有限，大部分项目的地方配套资金难以及时到位，有的被用于平衡财政预算，还有的一些靠财政转移支付和税收返还生存的贫困乡镇政府，用于偿还历年欠债等。

(4)转移支付资金缺少检查监督和管理。一是有些地方主管部门忽视这项资金管理，对事先申请转移支付资金的项目评估失误，论证不足，审批不严；有的转移支付资金拨付到位后未坚持专款专用，专人管理，专户核算，使有限的资金未能发挥应有的效益。二是财政部门对这项资金的检查监督力度不够，对转移支付资金的事前、事中、事后工作缺乏检查监督。

2　采取有效措施，规范转移支付资金的管理，提高其经济、社会效益

一是规范转移支付预算管理。随着经济的发展和地区间发展的不平衡，财政转移支付力度越来越大，资金规模占地方财力比重不断上升，建议查清转移支付的规模和种类，逐步将相对固定的专项转移支付收入编入年初预算，保证年度预算编制完整，接受人大的审查监督。

二是强化专项资金拨付管理，减少财政转移支付中间环节，提高财政专项资金使用效益。财政部门和有关主管部门要加强项目资金拨付管理，检查是否按规定的时间落实到项目单位，是否存在滞留和挤占挪用的问题；不仅要及时配套项目资金，而且对一些未开工项目或工程款结算不及时项目，要督促其尽快开工实施或工程结算，使层层滞留的财政专项资金尽快发挥应有的效益。

三是用“因素法”代替“基数法”计算财政转移支付数额。因素法的基本特征是，选取一些不易受到人为控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客观性因素，如人口数量、城市化程度、人口密度等。在因素的选择上，应全面、客观，用税制因素、人口因素、自然环境因素、经济实力因素、社会发展因素和特殊因素等确定各地的需求水平。既要考虑各地经济发展水平的高低、财政能力的强弱，又要考虑到各地公共商品和服务支出成本的差异。

3　完善转移支付资金的思路及建议

(1)充分利用政策优势，加大争资力度。财政部门要把争取转移支付资金工作列为财政工作的重要内容，从思想上高度重视争资工作，由局长亲自抓落实，预算等部门要安排专门人员，确保争资工作顺利进行。

(2)争资重点放在一般性转移支付上，对一般性转移支付的分配办法要吃准吃透，在上报相关数据时，特别是在年度财政决算中，要认真填报相关数据，对财政总收入、财政总支出、年末财政供养人口、可用财力、工资水平等重要指标的上报尤其要慎重考虑。

(3)优化收支结构。要重点培育税收收入的增长，确保省以下财政体制调整后不吃亏。重点支出占一般预算支出比重要逐年提高。