新常态下陕西省县域工业主导产业选择方向探讨

摘要：县域经济是国民经济的基本单元。科学合理地分析和选择主导产业，优化产业结构，对县域的经济增长乃至社会发展具有深远影响。鉴于此，本文以陕西省三原县为例，通过DEA分析方法，结合最新的统计数据为分析对象，对各个产业的要素进行量化的分析。论证了三原县着力打造西北最大的食品工业园区的科学性，通过“钻石模型”论证了基于三原传统香油产业优势打造香油产业园的可行性。最后摆脱县域经济发展的一般性问题，总结了调研时县域经济发展中存在的风险管控、定点招商、人口红利等三个新问题，以点代面，以期为县域工业主导产业发展及选择提供可借鉴的方法、发展模式和对策。

关键词：三期叠加 二次改革 主导产业 DEA方法

一、三原县工业结构发展现状及存在的问题

（一） 研究方法

在对主导产业进行选择评价时，采用的方法主要有：灰色关联分析法主成分分析法、AHP分析法和模糊综合评价法等。在选择工业主导产业时应该综合考虑各方面因素，如经济、社会、生态效益等。这些基准曾经为人们选择主导产业与规划产业结构提供了重要的指引，然而也并非尽善尽美，这些方法普遍存在两大缺陷：一是过度理想化；二是过于功利性。鉴于此，本文所运用的DEA分析法正是为适应这一发展趋势而采用的科学方法之一。

（二） 数据说明

目前三原县拥有食品、饮料、家具、医药、农副食品、黑色金属冶炼及压延加工等二十个产业，大部分工业总产值及工业增加值等各项指标数值都很小，因此本文仅对三原县五大支柱产业进行分析。

（三）指标选取

在统计指标的选取方面，选取五个指标，分别为：工业总产值、利税总额、固定资产净值年平均余额、主营业务成本、全部从业人员年平均人数。在DEA模型中，工业总产值和利税总额作为输出变量，全部从业人员年平均人数、固定资产年平均余额和主营业务成本作为输入变量。其中，利税总额是主营业务收入、应交增值税以及主营业务税金及附加的总和，固定资产年平均余额则是固定资产原价与已计提折旧额的差值。

（四）三原概况

三原县城规划面积30平方公里，建成区面积15平方公里，城区人口约15万，是咸阳乃至关中地区人气最旺、人口最多、商贸最繁荣的县城之一。2013年，全县生产总值达到140.81亿元，财政总收入达到6.92亿元，城镇居民人均可支配收入29387元，农民人均纯收入9607元，在2013年陕西省县域经济综合监测排名中列第14位。

（五）三原县工业结构发展现状

三原县近年来初步形成了清河食品工业园、装备制造工业园、大程食品机械配套工业园等三大工业园区，总规划面积18.3平方公里，截至2013年底，辖区内共有企业988家，从业人数77685人，全县完成产值2781098万元，完成工业增加值816074万元，实现利润39378万元，实际上缴国家税收15169万元，占县财政收入的63%，经济效益和社会效益明显提高。

（六）存在的问题

县域内企业规模偏小，生产能力不强。科技含量低的产品在规模以上工业产值中所占比重较大，相当一部分企业生产规模偏小，生产能力和市场经济中行业竞争力弱。三原县工业及主导产业现状一直没有进行系统的实证研究，在主导产业定位上缺乏科学性，在调查数据和产业理论支持下，科学分析三原县工业及主导产业现状并提出主导产业定位，对三原县经济的发展起着至关重要的作用。

二、 基于DEA的三原县工业主导产业选择研究

（一）实证分析

本文的数据来源于三原县国民经济和社会发展统计资料（2009-2013年），且均为规模以上工业企业数据，数据处理分析借助DEAP2.1完成，设置2个输出变量，3个输入变量，15个决策单元，运用VRS投入导向型模型，所得结果整理出了三原县（2009-2013年）工业主导产业选择效率评价表 （注：VRSTE：表示纯技术效率值；SCAL.E表示规模效率值；“是”、“否”代表DEA是否有效）。

（三）定点招商

过去几年招商引资是促进地方经济发展的重中之重，甚至是压倒一切的任务，但也演变成了一项竞争性的事业。各部门竞相出击，无序招商，使三原县政府精心打造的高端制造园区产业结构混乱不堪。在丝绸之路经济带这一大的机遇下，建议三原县政府以第五次荣获“全国食品工业强县”称号为契机，进一步成熟和升华招商理念，大力开展以食品产业为主的“定区域、定企业、定客商”定点招商模式，努力把三原打造成丝路上一颗璀璨的食品产业明珠。

“新常态”下，经济减速其实只是表面现象，背后反映的则是增长方式的转变问题，即由过去的数量型增长转向质量型增长，它是当前经济发展的阶段性特征。建议地方政府充分利用叠加效应影响中国经济增长这一重要转折点，把县域经济发展推入第二次改革的战略高度上来，建立各项风控制度直面阵痛期；在调整期不应止于阶段性、恢复性的发展，而是为县域经济的长期健康发展确立保障；利用消化期启动新的发展引擎，彻底解放县域经济发展的生产力和创造力，这正是“三期叠加”形势下的县域经济发展的历史使命。

参考文献：

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