党建工作的八个转变

摘要：改革开放三十年来，江苏各级党组织不断解放思想，积极探索适应市场经济体制的党建工作的路线和方法，有力地推进了党的执政能力建设和先进性建设。

关键词：改革开放；党建；转变；江苏

中图分类号：D26　文献标识码：A　文章编号：1672-3163(2008)05-0046-04

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和市场经济的发展，江苏各级党组织不断解放思想，积极探索适应市场经济体制的党建工作的路径和方法，党的建设坚持在实践中创新，在创新中加强，有力地推进了党的执政能力建设和先进性建设。纵观我省各地的实践成果，党建工作呈现八个转变。

——从就党建抓党建的狭隘的党建观念。转为围绕经济建设加强党的建设的观念，使党的建设更好地贴近经济、服务经济。党的建设历来是为党的中心任务服务的。新时期党的中心任务是又好又快发展经济，加快社会主义现代化建设。因此，党的建设必须“服从”、“服务”经济建设，为经济建设提供有力的政治和组织保证。这既是党建工作的根本指导思想，也是党的建设能否取得实效的关键。这个认识是在改革开放30年中逐步加深的。改革开放前，有些党组织以经济建设为中心的意识不强，就党建抓党建，党建工作与经济工作结合得不紧、融合得不透，尽管搞了不少党建活动，但对经济建设的实际推动和促进收效甚微。改革开放以来，特别是党的十四大以来，省委、省政府按照中央的部署要求，加快改革开放步伐，集中精力发展经济。全省先后召开对外开放工作会议、科技工作会议、乡镇工业工作会议、对外经济贸易洽谈会、江苏经济合作恳谈会、农业和农村工作会议，并出台了相关的一系列政策措施。随着经济的快速持续发展，愈来愈要求党的建设为其提供更多更好的服务。为顺应改革开放和市场经济发展的大环境，广大基层党组织“中心”意识牢固确立，围绕经济建设加强党的建设的观念大大增强。党组织根据经济、业务工作的需要开展党建活动，将经济、业务工作难点作为党建工作的重点，通过落实党建工作措施促进推动经济业务工作的完成。在制订年度党建工作计划时，既有党组织建设、党员队伍建设的目标要求，又有保证完成本地区、本单位经济、业务工作的目标要求，做到两个目标一起制订、一起检查、一起落实。同时，在实际工作中积极体现服务。比如，组织安排党建活动，不仅是安排几次培训，发展多少党员，上几次党课，而且更要考虑培训的内容是否按照发展社会主义市场经济的要求，加大现代科技、经济知识的份量；发展党员，是否把发展的重点放到在改革和建设中作出实绩的工作、业务骨干上，上党课，是否着眼增强党员的改革、发展、创新意识以及提高党员投身改革开放和经济建设的本领。这样，增强党建工作对经济工作的“渗透性”“服务性”，党组织也在“渗透”“服务”中不断增强创造力、凝聚力和战斗力。

——从单纯依靠组织手段管理党员，转为主要依靠教育和制度管理党员，使党员自觉以党员标准和党内制度约束自己。长期以来，党组织主要靠组织手段管理党员。改革开放以来，由计划经济转入市场经济，企业和个人的自主性明显增强，允许自主经营、自由择业。经济领域的这种变化，对过去多年沿用的对党员管理的手段和方法造成很大冲击。有的党员未经党组织同意，就去兴办个体企业或走进“三资”企业，个别的甚至把业务都带走了。显而易见，在社会主义市场经济条件下，党组织靠组织手段管理党员的约束力越来越小，应加强党员教育管理，启发党员的自身觉悟，增强“内控”能力。1987年，省委组织部增设了党员管理处，并于当年年底由省纪委、省委组织部、省委宣传部联合召开了全省党员教育工作会议，总结交流了改革开放新形势下党员教育工作的经验，省委领导同志作了重要讲话。1990年，全省党员总数达286万，在改革开放以来的12年中，新增党员63万余名。创办于十一届三中全会后的江苏城乡基层党校，十多年来逐步发展壮大，遍及各地。每年轮训、培训党员200多万人次。党的十五大以来，各级基层党组织紧紧抓住对党员领导干部集中进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“三讲”教育和在全体共产党员中集中开展先进性教育这两次契机，积极探索党员教育的新载体，在日常的党员教育中，注重“三个结合”：一是将先进典型的示范教育和重大案件的警示教育紧密结合。在全省先后组织开展了学习郑培民、牛玉儒、任长霞、吴仁宝、张云泉、李云龙等先进人物事迹的活动。同时，在省、市分别确定或建立了警示教育基地。二是将学习党章和开展党员主题教育活动紧密结合。每届全国党代会结束后，基层党组织都要适时组织党员学习新修改的党章。各地还相继开展了“双争当”(党支部争当改革发展的坚强堡垒、共产党员争当改革发展的排头兵)、“双为”(为党争光辉，为民办实事)、“双带”(党员带头富、带领群众富)等主题教育活动。三是将“三会一课”教育和形象直观的电化教育、农村现代远程教育紧密结合，增强教育的吸引力和感染力。依靠制度是管好党员的根本措施。1991年2月，省委组织部按照中央的要求作出部署，决定将民主评议党员转入制度化，每年进行一次。广大基层党组织认真坚持和完善党支部对党员的谈话提醒制度、党员参加党的组织生活制度、党员向党组织汇报思想制度、流动党员管理制度等，走出了一条依靠制度管理党员的新路子。

——从过去封闭、半封闭的活动方式，转为全方位开放的活动方式。使党建工作增加透明度、扩大影响力。在高度集中的计划经济体制下，一个单位、一个地区党的工作“自成一体”，党建活动也只在本单位、本地区“单循环”，极少对外联系交流。改革开放后，发展市场经济大大拓展了经济活动的领域和空间，同时，也要求不断扩大党建工作的领域和范围，以更好地为经济建设提供服务。党建工作本身也需要提高透明度，扩大影响力。随着认识的逐步深化，各地党组织十分重视改进党建活动的形式和方法，加强党建工作的横向纵向联系。横向上，打破党建工作“自我封闭”的格局，通过召开经验交流会、座谈会、研讨会等多种方式，沟通党组织之间的情况、信息交流。或以党建工作领导小组、党建工作联席会议等形式，组织党委有关部门讨论研究党建工作的重大部署和重要活动，共商加强新时期党建工作大计。纵向上，采取“请进来、走出去”的办法，加强省市县之间的联系。省党建学会于1991年成立后，每年召开一次党建研讨会暨年会，邀请市委有关部门负责同志参加，省委领导同志到会讲话。省委有关部门经常派员到市县调查总结党建工作经验，听取搞好党建工作的建议和意见，市县党建工作的重要活动，也邀请上级有关部门或学会领导给予指导。此外，各级媒体加强了对党建工作，特别是基层党建创新成果的宣传报道。基层的党员群众说，改革开放以来，我省党建工作的一个显著变化，就是活动领域扩大了，透明程度增加了，工作影响提升了。

——从集中统一的党组织设置模式，转为灵活、多元的模式，使党组织的设置适应市场经济发展的需要。在计划经济时期，党组织的设置比较单一，也很少发生变化。转入市场经济体制后，由于经济结构的调整和经济发展方式发生变化，党组织的设置趋于多元化的模式。比如，农村党组织，一大批在新经济组织、新社会组织和新的活动领域的基层党组织应运而生。农村党支部的设置也突破过去传统的一村一支部模式，将支部建在产业链上或专业协会中。射阳县近几年来涌现出各类农村合作经济组织203个。采取“党支部+合作社”的基层组织设置模式，通过党支部指导合作社，以合作社带动农民。也有的村村、村企、村居联合建立党组织。村级党组织的建制也由过去单纯的党支部建制，拓展到党委、党总支建制，党支部建在村民小组上。非公企业党组织，有单独组建的，党员人数不足，有挂靠组建、联合组建的。还有的依托街道、社区党组织，把党支部建在“楼上(商务楼)、街上(商业街)、市场上”，依托私营个体经济协会创建“协会+支部”载体，形成“属地”、“属条”、“属资”、“属业”等多种设置模式。机关党组织由于党员人数的变化，呈现党委、总支、支部并存，支部建在处室，由处室负责同志兼任支部书记，实行“一岗两职”。离退休党员单独建立支部。党组织设置的众多模式，顺应了市场经济发展的需要，有利于开展党的活动和党员的教育管理。

——从由少数人在少数人中选用干部。转为由多数人在多数人中选用干部，使群众拥有用人权。改革开放不仅要求经济工作提高开放程度，促进经济的快速发展，而且也要求干部工作进一步发扬民主，提高透明度，建立民主、公开、竞争、择优的选拔任用干部机制。过去很长一段时间，干部工作带有神秘化的色彩。领导选人，组织定人，群众没有话语权。结果，选用的干部领导满意了，却忽视了群众是否满意，致使少数只对上负责不对下负责，得不到群众公认的干部进了领导班子。此外，领导了解、熟悉的人毕竟是少数，由少数人在少数人中选用干部，也不利于大批优秀人才脱颖而出。改革开放以来，党中央根据新的形势任务，十分重视干部队伍和领导班子建设。先后作出了废除领导干部职务终身制、确定干部“四化”方针、出台《党政领导干部选拔任用条例》以及领导干部任期、回避、交流制度等重大决策、部署。特别是党的十六大以来，党中央多次强调发扬干部工作民主。胡锦涛总书记在十七大报告中进一步指出，扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。我省各级党组织按照中央的决策部署，大力推进干部工作民主的进程。首先，明确规定选拔任用干部必须尊重民意，对拟提拔任用的干部，实行民主推荐或民主测评，群众不公认的不予提拔。其次，在部分省级机关和省属单位进行公推公选和公开选拔。2000年以来，从省级机关和省属单位拿出80多个省管干部职位，分4批公推公选、公开选拔。经过笔试、面试、考察多方竞争，择优选用，推选过程和结果全部公开。第三，积极探索乡镇党委领导班子成员“公推直选”，把选人权交给党员。泗洪县是全国最早以县为单位实施“公推直选”乡镇党委领导班子成员的试点县。2005年8月，全县共有17569人参加民主推荐，14842名党员到会参加选举，直选出184名乡镇党委领导班子成员与72名纪委委员，“公推直选”的新一届领导班子的满意率和基本满意率达95.2％。

——从过去注重对党务干部党务知识培训，转为党务知识和现代科技、经济知识培训并重。使党务干部成为既懂党务又懂经济的复合型干部。过去人们习惯认为，党务干部的工作范围仅限于党务工作，衡量党务干部的实绩也只要看党务工作做得怎么样，无需考察了解党务干部在改革发展中的表现和实绩。改革开放以来，发展市场经济迫切要求党务干部了解、熟悉经济，参与经济工作，加强党建工作与经济工作的融合。对党务干部的这种要求，呼唤干部培训内容和形式的创新，变单一的党务知识培训为党务与经济知识培训并重，着力提高干部培训工作的含“经”量。措施上，各地主要抓了以下几点：一是集中办班。利用各级党校和各种培训班有计划、分期分批地培训党务干部，在加强党建理论、党务知识培训的同时，重点培训经济理论、经济管理知识和现代科技、新知识。二是研讨交流。调查总结党务干部“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的做法和经验，并适时组织研讨交流。先后总结推广了盐城、扬州两市和省水利厅、教育厅等单位的经验。三是学习考察。组织党务干部到社会主义新农村建设的典型单位以及经济发展又好又快的地区学习考察。1992年，小平同志著名的南方谈话发表后，省级机关工委分期分批组织党务干部赴华西村和苏州、无锡等地学习考察，大大拓宽了党务干部的视野。四是参与活动。本地区、本单位组织的重大的经济、业务活动，邀请党务干部参加，使党务干部更好地了解经济、业务工作的全局，提高参与经济工作的能力和水平。

——从重视惩治腐败分子。转为惩防并举、注重预防。使源头防腐多措并举。改革开放以来，针对党内出现的消极腐败现象，党中央审时度势，作出了一系列反腐倡廉的重大决策和部署。党的十六大明确提出，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作力度。党的十七大把反腐倡廉建设列为党的建设基本任务。胡锦涛总书记在十七大报告中进一步强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。我省各级党组织和纪检监察机关认真落实中央的决策、部署，注重预防，积极探索源头防腐的措施，形成多措并举防治腐败的格局，这些措施主要包括：(1)谈话提醒。发现党员干部有不廉洁的行为，上级党组织要及时找其谈话提醒，经提醒不改的，可采取必要的组织措施。(2)任前公示。对经组织研究拟提拔任用的领导干部，实行公示，直接听取本单位和有关方面的意见。对公示期间无问题反映的，再正式任命。(3)上任面谈。对提拔任用的领导干部，上任前由上级党组织或主管部门领导进行集体(个别)面谈，中肯地提出廉政、勤政方面的要求。(4)新任试用。对新提拔的领导干部实行一年的试用期。试用期间不称职或有不廉洁行为，不予重新任命。(5)离任审计。领导干部调离原工作岗位前，有关单位对其进行离任审计，发现问题上级组织不予任职。(6)群众评议。通过建立群众评议干部制度、群众点题干部述廉、干部任前的民意调查等多种措施拓展群众参与干部监督的领域、范围。(7)述职述廉。领导干部届中述职，既述职又述廉，接受组织测评，并将测评结果作为任用干部的主要依据。(8)易地(易岗)交流。对重要部门、关键岗位的领导干部实行定期易地(易岗)交流。(9)责任追究。认真落实党风廉政建设责任制，发现党员干部中存在腐败行为，严肃追究该单位有关领导的责任。

——从只注重党务干部的思想政治工作。转为加强思想政治教育与解决实际问题相结合。使党务干部安心、热爱党务工作。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，进入新世纪、新阶段，思想政治工作只能加强，不能削弱。过去我们靠思想政治工作的威力和党务干部的自身觉悟，促使他们在要求高、任务重、工作难度大的情况下，做了大量富有成效的工作。改革开放后，情况发生了很大变化。市场经济的物质利益原则引发了一些人的趋利思想，社会分配的不公造成党务干部与经济、业务部门干部之间经济待遇方面的落差逐渐加大。由于种种原因，党务工作增加了难度，而这项工作又往往不被人理解，解决上述种种导致党务干部心理上的失衡问题，单靠思想政治工作难以奏效。因此，各级党组织针对改革开放以来党务干部的思想状况和存在的实际问题，积极探索新形势下思想政治工作的方法、途径，注重人的心理变化，把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来。既重视加强党务干部的思想政治工作，讲全局观念、职业道德、奉献精神，帮其树立良好的自身形象，又对他们存在的实际困难，包括衣食住行、生老病死方面遇到的困难，予以热情关心，尽可能帮助解决。同一个部门、单位，党务干部在晋升、福利待遇方面，与经济、业务干部同等对待。省测绘局、农科院等单位还建立了党务干部与经济、业务处室干部轮岗交流制度，避免几十年一贯制的“老政工”。还有的单位将后备干部放到机关党委专职副书记的岗位上培养锻炼，主动给他们交任务、压担子，这都为党务干部创造了一个良好的外部环境。

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