关于我国水利工程管理机制的思考

摘 要：新时期国家水利工程改革力度加大，号召各地区实施管理调度平台，对水利工程进行管理体制改革，能够确保水利项目按照预期标准进行。面对传统工程管理改革趋势，要做好水利项目规划与改革工作，从多个方面实施体制规划与调整，从而实现水利工程一体化发展。因此，要优化水利工程管理模式，为水利工程调度做好充分的准备工作。

关键词：水利工程；管理；机制

1 引言

我国水利项目建设规模日趋扩大，成为促进水利系统规划发展的主要动力，同时，国家增加对水利项目投资额度，也进一步实现了建设与管理的可持续发展，帮助地区构建符合现代化的发展模式。基于早期水利项目建设存在的问题，要建立符合区域地质实况的管理改革对策，为水利项目改造提供科学的指导方向。同时，按照国家标准规定提供综合化管理决策，为区域资源利用机制改良提供指导依据。

2 我国水利工程管理机制的发展

2.1 统筹化

管理体制是水利工程经营阶段必须重视的工作，借助管理体制体制可实现资金最优化利用，创造更加丰厚的经济收益。但是，社会主义市场多变性特点造成了风险的多发性，这往往给水利工程水利结构调整造成更多的難度。 安全隐患是水利工程面临的一大风险，必须及时建立科学的风险管理体制，降低水利工程在风险中承担的经济损失，营造和谐有序的水利经济环境，建立安全、稳定、和谐的业务合作关系。

2.2 专业化

水利工程在选择合作项目过程中，要注重客户需求分析，考虑水利结构调整业务的综合化管理，进一步提高业务运作流程的科学性，促进项目合作选择偏向关系主导方向。培养高素质的工程人员技能水平，工程管理是国家投入项目改造建设的方式之一，综合管理要扩大水利工程工程的审计力度，确保水利项目投资决策执行前后的安全性，降低国内外市场投资的风险系数。培养高素质工程人员，要重视技能培训与规划发展，提高人员在财会素质建设中的指导作用。

2.3 最优化

市场投资是水利工程扩大经营规模的有效方式，也是实现资金收支均衡化的水利控制模式。随着市场经济开放式改革，水利工程参与市场投资成为日常经营的一部分，不仅体现了水利工程市场经营的调控能力，也是带动运营收益增长的有效方式。对于水利改造标准，水利工程可以选择性的展开合作，尽可能挖掘潜在的市场机遇。“管理体制”是水利工程经营阶段的账务构成，其要在某个周期之后才能兑现，因而要重视管理体制的风险控制。

3 我国水利工程管理机制的完善措施

3.1 实现建设管理相结合

水利工程要想最大限度地发挥其重要作用，首先要建设水利工程，然后运用其恰到好处的水利工程管理机制，这样才能保证是一项对社会有重大贡献的工程。鉴于我国目前存在的一些缺陷，普遍存在的现象是“重建轻管”。就一项工程而高，要将工程建设和管理制度保证有机的结合起来，对于提高整个行业的水平提升是有充分的积极意义。水利工程在运行和管理阶段相辅相成，密不可分，在如下几个方而的相互结合是十分重要的。一是，从资金整个运转方而，因为资金的投入是在建设时期，而取得的资金同报和社会价值的体现是在建设结束后的管理阶段。因此，从前期建设时就要将后期的诸多因素考虑进去，例如工程预算、管理机制、运营模式、人员构架等等。二是，就工程本身而高分为两个时期：建设时期和运行时期。运行时期是建设完成后的开始，一项水利工程要想发挥最大的社会效益，必须是建设和运行管理的密切结合。三是，作为一项工程，每一部分都很重要才能形成一项伟大的工程，从工程建设到运行，每一个阶段都很重要，运行作为建设的后期，其管理的好坏势必会影响到建设的功效发挥出来与否。当然建设作为运行管理的前提，前期的建设没有达到相应的标准，势必会影响后期的运行管理。

3.2 明晰工程产权及运营主体

针对小型农田水利工程的运营管理应实施水权分配及产权划分，从而由确定工程产权人着手明晰工程运营管护主体。同时，可依据合同或股本约定，将工程运营产权推向市场租赁，通过产权所有者与实体劳动者相结合的方式，实现平等持股、共同分红的目的。上述运营模式在明晰工程所有者产权责任与收益的同时，充分激发了当地农户参与小农水工程运营管理的经营活力。因此，由地方财政投资的小农水工程运营产权归地方政府所有，可由地方有关部门实行监管维护，同时对当地农户提供有偿使用服务。由村镇集资修建的小农水工程运营产权归村镇集体所有，实行受益用水农户运营管理及使用，当地农户既是工程所有者、建设者，更是受益者，从而构 成了小型农田水利工程建设运营利益共同体。由农户自主修建的小微型农田水利工程实施运营产权归个人所有，采取自己建设、自主管理及使用的管理体制。

3.3 积极发挥政府引导作用

政府的科学引导机制是保证小型农田水利工程建设和管理工作顺利落实的保障。为了达到小型农田水利工程的可持续发展，需要政府建立相关制度和政策，以此来保证对其管理有法可依。对于小型农田水利设施运行与理论相脱离的现象，政府可以采用引导、扶持、宣传、奖励、补助等多种形式，提高其理论性依据的重要性认识。另外政府要定期开展节水宣传以及小型水利工程养护宣传工作，让农民建立节水意识，在灌溉使用中贯彻节约用水原则不但可以保证灌溉水成本减少农民经济压力，还能够减少水资源浪费。小型农田水利设施养护工作的宣传工作，主要目的是建立农民主人翁意识，小型农田水利设施是造福于农民的基础设施，只有其长期稳定发挥作用才能保证农民抗旱增收工作的实现。

3.4 鼓励农户参与管理

针对农田水利工程的运营管护，可通过鼓励农户参与相关管理工作，采取民主决策程序选择地方所需公共服务，构筑“农民本位”的小农水建设管理模式，从而充分调动各级农户参与工程运营管理的积极性。同时，可在核定小型农田水利工程管理人员编制及科学定岗基础上，将小农水工程管护人员由投资运营主体中独立出来组建养护专业化企业，通过强化针对管理运营人员的业务培训，从而提升工程的管理水准。例如，乡镇水利站所是小农水工程产权体制改革的关键一环，同时也是小农水工程的直接管理者，因此可通过开办水利站所培训专题班，提升基层水利管理人员的专业技术能力、组织协调能力以及管理服务水平，从而在提升基层水利站所运营管理能力的同时，有效破解小型农田水利工程发展难题。

3.5 建立有偿用水管理机制

农田水利工程在保养方面需要大量的资金支持，资金保障机制的建立是保证资金来源的重要保障。管理部门在小型农田水利工程使用上要建立有偿用水机制，保证水费来源的稳定性，进而达到保障小农田水利工程的使用效率和效果。通过这种有偿水机制的建立，可以让农民建立节水意识，减少水资源浪费，提高水的利用率，对于水资源和水利农田设施发挥最大价值有促进作用。

4 结束语

综上所述，面对新的历史发展形势，提高水利水电工程的建设与管理水平，是当前我国水利水电单位的重要任务，因此进一步加强对其进行研究非常必要。对于水利管理机制存在的问题，要积极采取针对性的控制方案，提升水利项目规划与管理效率，创造符合现代化需求的项目运营模式。

参考文献：

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